Сегодня исполнилось 25 лет со времени первого заседания Ставропольского статистического комитета, открытого 25 ноября 1858 года бывшим тогда гражданским губернатором, генерал-лейтенантом Александром Алексеевичем Волоцким. Открытие комитета, составлявшее в то время событие дня, важное для будущего, опоздало на 24 года, считая с первого законодательного распоряжения об открытии губернских статистических комитетов, состоявшегося 20 декабря 1834 года. Если поэтому Ставропольский статистический комитет младший в ряду всех остальных комитетов в Империи, зато он старший на Кавказе. Закавказские комитеты открыты позже -- в Тифлисе 1 сентября 1862 года, в Эривани 1 октября 1862 года, в Баку 30 января 1863 года и в Кутаисе 29 ноября 1863 года, и только в 1866 году признано было возможным устроить статистическую часть в областях Кубанской и Терской.
Главнейшею причиною запоздалого открытия на Кавказе комитетов было, несомненно, политическое положение края, в большинстве случаев недоступного тогда для статистических исследований; но рядом с этим существенным препятствием можно подметить и другие причины, частью общие, частью же местные и частные.
Принимая посильное участие в трудах Ставропольского статистического комитета: с 1860 года в качестве члена-корреспондента, с 22 марта 1866 года в качестве действительного члена и с 16 ноября 1871 года в качестве секретаря, -- я, как старший по времени член Комитета, считаю обязанностью обозрением его 25-летней деятельности почтить нынешний юбилейный день.
До преобразования губернских и областных комитетов, на основании Высочайше утвержденного положения 26 декабря 1860 года, Ставропольский комитет существовал уже два года, руководствуясь законом 1834 года, что дает мне повод коснуться первых узаконений, выражающих правительственный взгляд на статистику и официальные к ней требования.
В Своде гражданских законов издания 1842 года в статье 321 выражено:
"Для собрания и приведения в надлежащий порядок и ясность всех статистических о губернии сведений гражданские губернаторы действуют преимущественно чрез посредство особо учрежденных под их председательством губернских статистических комитетов, коим способствуют в том как городовые и земские управления, так и уездные статистические комитеты и корреспонденты их.
Приложение к статье 321. 1) Во всех губернских городах учреждаются статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов и главным ведением генерал-губернатора, где они находятся.
2) Кроме председателя, непременными членами статистического губернского комитета суть: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, председатель Казенной палаты, почетный попечитель гимназии, прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий Удельною конторою, губернский директор училищ и член Духовной консистории по избранию епархиального архиерея.
3) По усмотрению комитетов могут быть избираемы в члены оных и другие пользующиеся общим уважением в губернии лица.
4) Каждый из членов содействует достижению предназначенной сим комитетам цели средствами, от него зависящими. Члены оных, заведывающие какими-либо частями управления, обязаны доставлять комитетам точные сведения о состоянии частей, им вверенных.
5) По делам городских купеческих обществ губернатор требует нужных сведений от городского головы.
6) Губернские статистические комитеты имеют также своих членов-корреспондентов из постоянных жителей той губернии.
7) Сии члены-корреспонденты избираются статистическими комитетами и утверждаются министром внутренних дел.
8) Уездные предводители дворянства, по званию своему, суть члены-корреспонденты губернского статистического комитета.
9) Члены-корреспонденты своим посредничеством или собственными трудами стараются способствовать комитету в собрании нужных ему сведений и составлении статистических описаний губернии или части оной.
10) О членах-корреспондентах, отличившихся особенным усердием и деятельностью, комитет представляет с своим заключением министру внутренних дел.
11) Для производства дел в губернском статистическом комитете назначается один из членов оного.
12) Губернский статистический комитет по собрании сведений занимается поверкою оных и приведением в единообразный порядок, или внося их в табели по данным от статистического отделения совета министерства внутренних дел формам, или составляя на основании оных подробные и точные описания состояния губернии вообще, или же отдельно или некоторых в оной частей управления, хозяйства, промышленности и торговли.
13) В случае надобности губернские статистические комитеты могут требовать содействия губернских землемеров или архитекторов, впрочем, не отвлекая их от занятий по службе.
14) Приготовленные членами губернских статистических комитетов и рассмотренные и одобренные в собрании оных описания, отчеты или табели препровождаются для дальнейших соображений в статистическое отделение совета министерства внутренних дел.
15) Губернские статистические комитеты имеют заседания два раза в месяц по созыву начальника губернии.
16) Губернские статистические комитеты имеют свои печати с изображением герба губернии и надписью: "печать No Губернского статистического комитета".
17) Все бумаги губернских статистических комитетов пересылаются через почту безденежно, так же как пакеты казенные.
Как двигалась статистика в этих тесных рамках в продолжение 19 лет, всего лучше видно из журнала статистического отделения министерства внутренних дел от 5 декабря 1853 года, препровожденного господином министром к ставропольскому губернатору, хотя, заметим, тогда в управляемой им губернии статистического комитета еще не было. В интересах развития истории отечественной статистики приводим выписку из упомянутого журнала:
"В настоящем положении статистические данные по губерниям сосредотачиваются у начальников губерний. Для собирания и приведения в ясность статистических сведений они должны действовать преимущественно чрез посредство губернских статистических комитетов; наблюдать, чтобы эти сведения содержались в исправности в губернских правлениях и в статистических комитетах; стараться иметь всегда самые точные и подробные сведения о состоянии губернии во всех отношениях и представлять во всеподданнейших отчетах годовую статистику губернии. Действительно, в иных губерниях статистические материалы собирались и обрабатывались тщательно и результаты статистических исследований заслуживают внимания; но зато по некоторым губерниям представляемые сведения не внушают никакого к себе доверия.
Важнейшим пособием для начальников губерний к приобретению статистических сведений должны служить губернские правления, городские и земские полиции и другие местные управления.
В губернские правления, по свойству дел, подлежащих ведению их, стекаются многие статистические данные из местных управлений, и в особенности от земской и городской полиций, в которых, по кругу действий и свойству их обязанности, сосредотачиваются разнообразные статистические сведения.
К числу этих мест, служащих источниками статистических материалов, присоединяются разные учреждения в городах для общественного управления. Предводители дворянства обязаны законом иметь разнообразные в своем круге статистические сведения; собрание же и обработка в губерниях сведений должны бы, на основании существующих правил, лежать на губернских статистических комитетах; но правила эти, со времени издания их, как видно из собранных сведений, действовали не везде и не вполне.
Из числа статистических данных, те, которые выражают состояние разных частей, подведомственных департаментам министерства внутренних дел, поступают из означенных выше губернских источников в департаменты и там получают соответственное направление. Этого рода статистические сведения должны быть сообщаемы из департаментов Комитету (центральному), который будет иметь в них готовые материалы для статистики разных отделов управления.
Все другие статистические сведения, которые хотя и входят в круг действий министерства или, по крайней мере, состоят в тесной связи с предметами управления, но не принадлежат исключительно ни одному департаменту, должны быть собираемы непосредственно комитетом. К числу такого рода сведений относятся: пространство земли с означением качества ее и употребления, народонаселения с показанием числа народа по вероисповеданиям, состояниям и полам, хозяйство и промышленность, народное образование и нравственность и т.д. Сюда же принадлежат монографии всяких предметов по части статистики, отдельно обработанные описания местностей и тому подобное.
Останавливаясь на порядке собирания комитетом сведений, не принадлежащих исключительно ни одному департаменту министерства, нельзя упустить из виду: во-первых, что главный недостаток соединяющихся у начальников губерний статистических данных состоит не в ограниченности числа их, ибо они весьма многочисленны и разнообразны, а в отсутствии точности и достоверности их, может быть, от того более, что местные власти и лица, которыми собираются сведения, не имеют в этом отношении надлежащих указаний, и, во-вторых, что поэтому теперь предстоит озаботиться не о прибавлении новых предметов для собирания и обработки, а об указании средств к очищению поступающих уже материалов и о предоставлении способов для обработки оных. В этих видах нужно принять на первый раз следующие меры: во-первых, положительно означить те предметы, о которых надлежит собирать сведения, дав для облегчения и для единообразия формы с объяснением, какие именно сведения и в каком виде должны быть в них означаемы и откуда следует их получать; во-вторых, вменить чрез посредство начальников губерний в обязанность всем зависящим от них местам и лицам, особенно городским и земским полициям, чтобы при собирании статистических сведений они обращались к тем источникам, которые указаны в формах; и, в-третьих, собирание сведений возобновлять ежегодно, так чтобы по всем предметам данные выражали современное их состояние.
Собрание в предположенном здесь виде сведений начать ныне же, так чтобы за 1854 год получить их вместе с всеподданнейшими отчетами о состоянии губернии.
Губернские статистические комитеты в определенном составе, при действительном исполнении возложенной на их членов обязанности, могут представлять хорошую меру для собирания и обработки статистических сведений, коль скоро устранены будут те недостатки и затруднения, которые доселе отчасти полагали препятствием к точному исполнению изданных правил, а потому нужно: 1) назначить в случае возможности и надобности членами в комитеты начальников тех отдельных частей, которые не поименованы в учреждении комитетов; 2) членам комитетов поставить в непременную обязанность исполнение правила, указанного в 4 и прочих пунктах приложения к 321 статье 2 тома свод, учреж. о губерн., с тем чтобы точные сведения о состоянии вверенных им частей представляемы были в губернский комитет по тем формам, которые будут разосланы к начальникам губерний; 3) в комитет должны поступать означенные в прилагаемом описании сведения о статистических предметах. В комитете, применяясь к статье 321 тома 2 свод, учрежд. губ., следует собирать и обрабатывать статистические сведения для всеподданнейших отчетов начальника губернии о состоянии оной; 4) производство работ в губернском статистическом комитете поручить особому лицу по усмотрению начальника губернии за условное вознаграждение до 300 рублей серебром, придав ему одного или двух помощников с платою им до 200 рублей каждому и назначив на писцов и канцелярские надобности от 200 до 300 рублей серебром. Для сказанных занятий могут быть назначаемы лица постороннего ведомства, или и вовсе не служащие, или, наконец, и редакторы неофициальной части "Губернских ведомостей", лишь бы от соединения сих двух занятий не последовало упущения по той или другой части; во всяком случае, эти лица не должны считаться по сему занятию на государственной службе; и 5) затем производители работ обязаны наблюдать за своевременным доставлением (откуда -- указано будет начальником губернии) числовых данных о тех статистических предметах, которые означены в составленных ныне таблицах, обрабатывать полученные данные, подвергая их надлежащей поверке и сличению со сведениями предшествовавших годов; представлять обработанные сведения на рассмотрение собрания Комитета и наполнять очищенными сведениями таблицы для отсылки их непременно к назначенному времени в Статистический комитет министерства внутренних дел, содержать в целости и всегдашнем порядке статистические сведения в таблицах и описаниях за предшествовавшие годы, карты, планы и прочее, независимо от того, приводить в надлежащий порядок и ясность статистические сведения для всеподданнейших отчетов о состоянии губернии: в случае поступления в губернский статистический комитет описания местностей или монографии каких-либо статистических предметов рассматривать их и представлять собранию Комитета с своими замечаниями".
Журнал министерства сопровождался следующим расписанием предметов, о которых должны были быть собираемы в губернских статистических комитетах сведения по приложенным формам для доставления таковых в Статистический комитет министерства внутренних дел.
А. Местность.
1) I. Общее количество земли в губернии.
2) II. Пространство земель по ведомствам, с показанием хозяйственного их значения.
3) III. Пространство земель, принадлежащих частным лицам, также с показанием хозяйственного их значения.
4) IV. Количество казенных листов.
Б. Население.
Состояние наличного населения.
5) I. Жители городов, распределенные в административном отношении по полицейским частям.
6) II. Жители уездов, распределенные в административном отношении по станам.
7) III. Число жителей по вероисповеданиям.
8) IV. Число жителей по сословиям.
9) IV. a. Дворяне.
10) IV. b. Духовенство православное. И) IV. с. Люди городского состояния.
12) IV. с. 1. Почетные граждане.
13) IV. с. 2. Купцы.
14) IV. с. 3. Мещане.
15) IV. с. 4. Цеховые.
16) IV. с. 4. Рабочие люди.
17) IV. d. Люди сельского состояния.
18) IV. d. 1. На землях казенных свободного состояния.
19) IV. d. 2. На землях удельных свободного состояния.
20) IV. d. 3. На землях владельческих свободного состояния.
21) IV. d. 4. На землях собственных свободного состояния.
22) IV. d. 5. Крепостные.
23) IV. d. 6. Сельские вольные люди.
24) IV. с. Люди служилые (разночинцы).
25) IV. f. Военные: 1. состоящие в действительной службе.
26) IV. f. 2. Отставные и дети их.
27) IV. f. 3. Бессрочно отпускные.
28) IV. f. 4. Устройство бессрочно отпускных.
29) IV. g. Люди неопределенного звания.
30) IV. h. Иностранцы.
31) V. Число инородцев.
32) VI. Число евреев.
33) VII. Число кочующих.
34) VIII. Число записанных в акты.
35) IX. Распределение православного населения в церковно-административном отношении.
36) X. Распределение государственных крестьян в административном отношении по их ведомству. Движение народонаселения.
37) XI. Число родившихся и умерших.
38) XI. а. Случайности в рождениях.
39) XI. b. Умершие по возрастам.
40) XII. Браки.
41) XIII. Движение сословия дворян.
42) XIV. Исключенные из сословий дворян и крестьян.
43) XV. Число зданий в городах по ведомствам.
44) XVI. Исчисление населенных местностей по уездам, с разделением по станам и с показанием числа жителей.
С. Образование и нравственность.
45) I. Число церквей и других богослужебных зданий.
46) II. Учебные заведения, учащие и учащиеся.
47) II. а) Учащиеся по сословиям.
48) III. Библиотеки.
49) IV. Осужденные по судебным приговорам преступники по сословиям.
50) V. Беглые, бродяги, дезертиры.
51) VI. Самоубийцы: а) по состояниям;
52) б) по возрастам.
53) VII. Трактиры и питейные заведения.
54) VIII. Казенные долги на помещиках.
55) IX. Помещичьи имения, заложенные в государственном заемном банке.
56) X. Имения и дома, состоящие под запрещением.
Д. Хозяйство и промышленность.
57) I. Посев и сбор земледельческих произведений (также садоводство).
58) I. а. Посев и сбор хлеба и картофеля по ведомствам.
59) I. б. Цены по найму на земледельческий труд.
60) II. Скотоводство (также и птицеводство и прочее).
61) III. Рыбные промыслы (также тюленьи и прочее).
62) IV. Фабрики и заводы.
63) IV. а. Пивоварни и винокурни.
64) V. Ремесленники и промышленники.
65) VI. Число торговых свидетельств и билетов на лавки.
66) VII. Число несостоятельных купцов.
67) VIII. Гостиные дворы, магазины и лавки.
68) IX. Судоходство.
Е. Действия управления.
69) I. Число служащих чиновников.
70) II. Благотворительные заведения, неподведомственные приказам общественного призрения.
71) III. Детские приюты.
72) IV. Казенные доходы и расходы.
73) V. Хлебные запасы.
74) VI. Капиталы для продовольствия.
75) VII. Почтовые станции.
76) VIII. Магазины винные, соляные, провиантские и прочие.
77) IX. Выданные паспорты.
Выполнение столь широкой программы и в наше время было бы делом весьма нелегким, а тридцать лет назад было положительно невозможным. Обработка полученных комитетом данных для составления 77 ведомостей, поверка и сличение их со сведениями предшествовавших лет, сохранение в порядке письмоводства и вообще всех сведений для всеподданнейших отчетов и, наконец, рецензия поступающих в комитет описаний местностей или монографий по предметам статистики журналом Министерства 5 декабря 1858 года возлагались на особое лицо, по усмотрению губернатора, за условное вознаграждение до 300 рублей, с тем, однако же, чтобы, во всяком случае, это лицо не считалось на государственной службе.
Понятно, что в таких рамках и при таком вознаграждении если не ученого, то, во всяком случае, кропотливого и усидчивого труда отечественная статистика не могла двигаться вперед, и действительно министр внутренних дел, 12 декабря 1857 года No 162, циркулярно сообщил всем губернаторам: "Трехлетний опыт показал, что собрание необходимых для Правительства сведений по означенным (77) формам не достигает своей цели. Хотя затребованные сведения и получены были за 1854, 1855 и 1856 годы из всех почти губерний, но Статистический комитет министерства не имел никакой возможности сделать из оных общих выводов, не только по всем, но даже по главнейшим статистическим предметам, заключающимся в упомянутых формах".
Вследствие этого министерство, чтобы облегчить до крайней возможности работу губернских комитетов, отменило вовсе 60 таблиц, а остальные 17 чрез соответственное изменение сократило до 13, а именно: I. О числе жителей по сословиям. П. О числе жителей по вероисповеданиям. III. О числе родившихся. IV. О числе умерших. V. О числе браков. VI. О числе населенных местностей. VII. О числе зданий в городах, за исключением церквей. VIII. О числе церквей и других богослужебных зданий. IX. О посеве и сборе хлебов и картофеля. X. О скотоводстве. XI. О числе фабрик и заводов. XII. О числе ремесленников в городах, и XIII. О числе выданных торговых свидетельств.
Все эти 13 таблиц по составлении их в статистических комитетах по данным формам должны были быть прилагаемы в подлинниках за подписью председателя и членов комитета к всеподданнейшим отчетам о состоянии губернии.
Вслед за тем Комитет о сокращении переписки при министерстве внутренних дел, по соглашению с духовным начальством, установил, что для собирания сведений о движении населения статистические известия о рождающихся, вступающих в брак и умирающих, о церквях и монастырях, с подразделением, согласно распределению, существующему в гражданском управлении по городам, уездам и станам, не требуются полицейскими местами от местных духовенств, но сообщаются в числе других статистических данных от Духовной консистории губернскому начальству, и оно уже от себя передает по принадлежности полициям то, что в этом отношении следует им иметь по закону. Самую передачу сих сведений должно производить по надлежащей обработке их в губернских статистических комитетах изданием ежегодно при "Губернских ведомостях" таблиц с тем, чтобы ежегодные таблицы эти с такими же подразделениями по городам, уездам и станам были собираемы в полицейских местах особыми нарядами за каждый период времени, отделяющий одну народную перепись от другой.
Комитет по сокращению переписки вмешательством своим в чуждую ему область статистики только усложнял переписку. Устанавливаемый новый порядок ежегодного собирания сведений о движении населения был невозможен к выполнению, главным образом, потому что разделение губернии в полицейском отношении на уезды и станы и ныне не совпадает с разделением епархии на благочиннические округи и приходы. Каким же порядком должны были быть собираемы сведения о движении населения неправославных исповеданий -- Комитет по сокращению переписки в циркуляре 27 июля 1857 года No 100 того не объяснял.
В то время Ставропольского губернского статистического комитета еще не существовало, но все циркуляры и распоряжения по предметам статистики, получаемые губернатором из министерства, по заведенному порядку подшивались к делу, что дает возможность ознакомиться с теми порядками и формами, которых должен был придерживаться и Ставропольский статистический комитет.
Вслед за тем 14 августа 1857 года No 6967 директор канцелярии наместника кавказского, действительный статский советник Крузенштерн обратился к управлявшему губерниею статскому советнику Брянчанинову с следующим вопросом: "Для доклада наместнику кавказскому имею честь просить Вас, милостивый господин, уведомить меня, бывают ли в Ставрополе заседания Губернского статистического комитета по правилам, в 321 статье II тома общ. губ. учреж. изложенным; если бывают, то какой труд ими выполнен, в противном же случае, когда заседаний нет, не угодно ли объяснить тому причины с присовокуплением, имеет ли губернское начальство статистическое описание края?"
Прежде ответа на этот вопрос управлявший губернию за отсутствием гражданского губернатора генерала Волоцкого, вице-губернатор статский советник Брянчанинов обратился 23 ноября письменными приглашениями с просьбою принять звание непременных членов Губернского статистического комитета к наказному атаману кавказского линейного казачьего войска генерал-майору Рудзевичу и к начальнику штаба войск правого крыла Кавказской линии генерал-майору Капгеру. В таком же смысле даны были предложения: губернскому предводителю дворянства, вице-губернатору, председателю Казенной палаты, управляющему Палатою государственных имуществ, губернскому прокурору, инспектору Врачебной управы, непременному члену Строительной комиссии и главному приставу кочующих народов. В члены-корреспонденты предположено было пригласить впоследствии, по журналу первого заседания.
Один только отставной надворный советник Хицунов получил следующего содержания приглашение: "Вследствие изъявленного вами согласия участвовать в трудах Ставропольского губернского статистического комитета в качестве члена-корреспондента, я покорнейше прошу вас, милостивый господин, принять на себя обязанности производителя дел Комитета на основании положения о статистических комитетах 321-й статьи свода гражданских законов, том II, и циркулярных предписаний господина министра внутренних дел.
Для ведения же канцелярской части в помощь вам имеют быть приданы два чиновника из служащих в Ставрополе, Иванов и Орлов, которые вместе с исполнением службы займутся под вашим руководством всем тем, что будет касаться письменной части или разработки материалов, назначенных для рассмотрения в общем собрании Комитета. К сему считаю неизлишним присовокупить, что канцелярские припасы для дел Комитета на первый раз, до особого распоряжения, имеют быть выдаваемы по требованию вашему из Канцелярии управляющего гражданскою частью в Ставропольской губернии; занятие же письменными делами по Комитету, тоже до особого распоряжения, можно иметь в комнате редакции губернской газеты1".
Предварительные распоряжения об открытии статистического комитета шли, однако же, чрезвычайно туго, и, несомненно, главною причиною медленности был недостаток денежных средств, на которые не указывали ни Положение 20 декабря 1834 года, ни последующие циркуляры министерства.
Не раньше как в 1858 году Центральный статистический комитет министерства внутренних дел, озабочиваясь устройством положения губернских статистических комитетов и желая предварительно принятия каких-либо мер по этому предмету, циркуляром 8 августа No 145 обратился к губернаторам с просьбою о сообщении следующих сведений.
"1) Из каких денежных средств содержится статистический комитет и на что именно употребляются эти средства, с кратким означением прихода и расхода сумм за 1857 год.
2) Достаточны ли эти средства его содержания; если нет, то из каких источников и в каком размере излагается возможным назначить необходимую на то сумму?"
При этом министерство просило представить краткий именной список всех лиц, составляющих статистический комитет.
Наконец после столь продолжительного времени ставропольский гражданский губернатор генерал-лейтенант Александр Алексеевич Волоцкой об открытии статистического комитета донес наместнику кавказскому князю Барятинскому 2 декабря 1858 года с следующими подробностями:
"Имею честь донести Вашему Сиятельству, что Ставропольский статистический комитет, на основании статьи 386 свода законов II тома учрежд. губ. и циркулярных предложений господина министра внутренних дел, открыт 25 ноября сего года под председательством моим и в присутствии всех тех должностных лиц, которые в звании непременных членов обязаны участвовать в занятиях губернских статистических комитетов.
По приглашению моему и журнальному постановлению сего Комитета, приглашены в члены оного и некоторые посторонние лица, хотя не состоящие в числе чиновников губернии, но заведывающие отдельными частями управления, имеющего ближайшие сношения с местными губернскими учреждениями: наказной атаман Кавказского линейного казачьего войска, начальник штаба войск правого крыла Кавказской линии, старший доктор Ставропольского военного госпиталя, ректор Кавказской духовной семинарии и, сверх того, приглашены из непоименованных в положении о Статистических комитетах губернских должностных лиц: председатель Ставропольской палаты уголовного и гражданского суда, непременный член приказа общественного призрения, губернский землемер, советник губернского правления коллежский советник Крюков и отставной надворный советник Хицунов, служивший по учебной части, который по образованию своему и известным мне способностям может с особенною пользою участвовать в занятиях Комитета.
Вследствие предложения моего господин Хицунов изъявил готовность впредь до ассигнования на содержание Комитета сумм безмездно заведывать делопроизводством Комитета и ученою разработкою статистических материалов; для ведения же письменной части в помощь ему, с утверждения моего, приглашены еще два чиновника: редактор "Губернских ведомостей" Иванов и чиновник особых поручений при казенной палате Орлов, которые в качестве членов-корреспондентов изъявили желание заниматься письменными делами Комитета.
О таковых распоряжениях и об утверждении поименованных лиц в звании непременных членов, делопроизводителя и членов-корреспондентов Ставропольского губернского статистического комитета имею честь почтительнейше представить на благоусмотрение Вашего Сиятельства.
При сем обязанностью считаю доложить, что главнейшею причиною, до сих пор служившею препятствием к открытию комитета, во-первых, был недостаток материальных средств на содержание оного и, во-вторых, неимение ввиду свободных и вполне способных чиновников для занятий статистических и вообще для заведывания делопроизводством, довольно многосложных при прежних формах таблиц собирания числовых данных. Препятствия эти отчасти устранены ныне мерами, о которых я имел честь упомянуть выше.
Но дабы совершенно упрочить на будущее время существование Губернского статистического комитета согласно непременной воле высшего начальства, неоднократно выраженной мне в циркулярных предписаниях господина министра внутренних дел и предписаниях Вашего Сиятельства, хотя давно изыскивались постоянные для того источники и в первом заседании комитета предмет сей подвергнут был общему обсуждению, но безуспешно, ибо особых и постоянно верных источников на содержание Комитета не предвидится. Хотя же в одном из предложений господина министра внутренних дел и предоставлено на покрытие расходов по Комитету употреблять из свободных остатков от доходов губернской типографии до 1000 рублей серебром; но как доходы здешней типографии весьма скудны и едва достаточны для поддержания ее существования, то и заключено в том же заседании Комитета представить о сем на благоусмотрение Вашего Сиятельства в том внимании, не благоугодно ли будет повелеть отнести содержание Ставропольского статистического комитета на счет остатков от земских сборов, ассигнуя ежегодно на сей предмет до 1500 рублей серебром, и затем внести этот расход в общую ведомость расходов по земским повинностям на трехлетие с 1860 по 1863 годы.
О состоявшемся открытии Ставропольского губернского статистического комитета я сообщил вместе с сим Центральному статистическому комитету министерства внутренних дел с приложением в копии журнала первого заседания на основании циркулярного предложения господина министра внутренних дел от 30 декабря 1853 года No 190 и 8 августа 1858 года No 145".
Открытие Ставропольского статистического комитета последовало почти одновременно с преобразованием отдела министерства внутренних дел в Центральный статистический комитет по положению 4 марта 1858 года. Предшествовавший почти четвертьвековой период был, так сказать, младенческим периодом отечественной статистики, периодом безуспешных начинаний. По мнению господина Сухомлинова2, "причины неуспеха заключались в том, что статистические учреждения с ограниченными вообще средствами не пользовались никакою самостоятельностью; связанные в действиях своих влиянием разных ведомств, эти учреждения не имели никакой возможности независимо располагать своими работами, направлять их по всем ведомствам к единству введением однообразных форм по одному плану и методу и быть беспристрастными критиками в исследовании разных сторон жизни, отражающих на себе благоприятные или неблагоприятные последствия административных распоряжений тех ведомств, от которых они вполне зависели. Кроме того, эти учреждения состояли частью из лиц, обязанных другим родом службы, из лиц, большей частью неподготовленных и не знакомых с специальными занятиями статистикою, и притом не получающих за свои труды никакого вознаграждения. Отсюда -- равнодушие к труду и отсутствие удовлетворительной и последовательной программы при статистических исследованиях. Нередко показывались сведения приблизительно, лишь бы соблюсти форму, самые формы были несовершенны, не проникнуты общей идеей вследствие отсутствия хорошего плана и метода и потому часто менялись. Если прибавить к тому почти общее несознание значения статистической деятельности, почти общее нерасположение к ней и уверенность в ее бесполезности, то, конечно, нельзя ожидать ничего верного в статистическом отношении; нельзя ожидать трудов, выражающих общественные факты. Статистические работы существовали только по форме, потому что они существовали в других образованных государствах; но на деле не приводили страну к самопознанию".
Мнение господина Сухомлинова подтверждается и циркуляром Центрального статистического комитета от 10 декабря 1858 года No 225. Этим циркуляром министр сообщил губернаторам, что статистические сведения в числе 13 таблиц за 1857 год, требовавшиеся циркуляром 30 декабря 1853 года No 190 к 1 марта, получены Центральным комитетом только из 26 губерний, от 1 военного губернатора и 3-х градоначальников; что поэтому министерство нашло возможным отменить за 1857 год представление этих сведений с тем, чтобы ведомости были составляемы и поверяемы ежегодно и представляемы местными полицейскими начальствами в губернские статистические комитеты как материалы для составления губернских таблиц, согласно пояснительной записке, разосланной при циркуляре от 12 декабря 1857 года No 162 и представляемы в министерство к 1 мая ежегодно.
В заключение министр внутренних дел граф Ланской писал: "Имея в виду усовершенствование способов собирания и обработки требуемых правительством сведений, покорнейше прошу господ губернаторов при отправлении в Центральный статистический комитет таблиц за 1858 год доставить мне подробное и точное объяснение о том: посредством кого именно и в какие сроки собираются по вверенным вам губерниям статистические сведения по каждому из предметов, заключающихся в таблицах; какие приемы употребляются как при собирании, так и потом, при поверке собранных сведений? Объяснение это, -- присовокупил министр, -- необходимо для соображения о более однообразном собирании и упрощении еще на будущее время ежегодных статистических работ губернских комитетов".
Выполнение этого циркуляра предстояло вновь открытому, но не устроенному еще Ставропольскому статистическому комитету. Задача, во всяком случае, была нелегкая, как это объяснил председатель во втором заседании Комитета, состоявшемся 30 октября 1859 года, то есть спустя одиннадцать месяцев после его открытия. "Из последовавших действий вновь учрежденного Комитета, -- сказал губернатор Брянчанинов, -- усмотрено, что места и лица, от которых требовались сведения для составления статистических таблиц, доставили их гораздо позже назначенного срока и с большими упущениями, а поэтому таблицы вышли неудовлетворительно и отправлены в подлежащие места несвоевременно; следовательно, предпринятый труд, не достигнув своей цели, остался совершенно бесполезным при своде статистических сведений всего государства". После такого заявления в заседании было прочтено предписание наместника кавказского ставропольскому губернатору от 15 июля 1859 года за No 580 следующего содержания: "Утверждая поименованных в представлении Вашего Превосходительства от 2 декабря 1858 года No 2853 лиц в звании непременных членов и членов-корреспондентов открытого в городе Ставрополе Губернского статистического комитета и разрешая отпуск на содержание сего Комитета по 1500 рублей в год из остатков земского сбора, так как других источников на этот предмет в виду не имеется, покорно прошу Вас представить мне своевременно о расходе назначаемой суммы краткую ведомость".
Вслед за этим губернатор предложил на обсуждение членов Комитета следующие вопросы:
а) Хотя действия производителя господина Хицунова и помощника его редактора ставропольских "Ведомостей" Иванова не достигли желаемой цели, но как это произошло по новости непривычного дела и от недоразумений мест и лиц, доставлявших требованные от них сведения, то тем не менее труды господ Хицунова и Иванова были полезны для губернии тем, что, несмотря на новость дела, достигли, хотя не в определенный срок, собрания сведений, а потому губернатор признавал помянутых лиц заслуживающими благодарности и посильного вознаграждения по усмотрению Комитета.
б) На будущее же время, желая основать действия Комитета на более прочном основании и чтобы иметь его производство под своим личным наблюдением, губернатор находил полезным поместить означенное делопроизводство особым отделением в собственной его канцелярии под главным ведением правителя канцелярии с тем, чтобы в этот статистический отдел были переданы все такие дела и исполнения, в коих заключаются прямые данные, относящиеся до предметов статистических, а именно: всеподданнейший Государю Императору годовой отчет о состоянии губернии, полумесячные ведомости о происшествиях, полугодовые ведомости Государю Императору о податях и недоимках, двухмесячные ведомости наместнику кавказскому о податях и недоимках, о доставлении в Комитет государственного коннозаводства сведений о коннозаводстве, о доставлении в министерство государственных имуществ сведений о мериносовых овцах, о фабриках и заводах, об установлении табели кормовых арестантских денег и о конской скачке в городе Ставрополе.
в) Деньги, отпущенные на содержание Статистического комитета, 1500 рублей, должны храниться вместе с суммами губернаторской канцелярии на ответственности правителя оной, который обязан вести отчет всем выдачам и расходам по Статистическому отделу; остаток же, который образуется, записать капиталом Статистического комитета для приобретения необходимейших карт, полезнейших книг и периодических изданий, заключающих в себе предметы статистические и могущие служить руководством и научным пособием для вновь учрежденного комитета.
г) На ту же сумму, при случае, договорить фотографа для снятия фотографических видов с таких местностей, какие признаются членами Статистического комитета заслуживающими особого внимания.
д) Пригласить посредством "Губернских ведомостей" к содействию Комитету тех лиц, кои при известном образовании и знании пожелают поделиться с Комитетом своими сведениями, приобретенными научно или опытом. Независимо этого обратиться с просьбами к офицерам генерального штаба правого и левого крыла Кавказской линии, занимающимся статистическими описаниями в военном отношении, о присылке в Комитет тех статей, которые ими уже составлены, и о снабжении на будущее время теми данными, какие вновь ими будут собраны. Комитет постановил: 1) Надворному советнику Хицупову выдать 230 рублей, редактору Иванову 160 рублей и писцу 10 рублей из суммы, отпущенной на содержание Комитета. 2) Делопроизводство по Комитету, согласно предложению губернатора, поместить особым отделением в губернаторской канцелярии, возложив на оное исполнение всех дел и бумаг, упомянутых выше в пункте б) настоящего журнала, а так как эти дела и бумаги будут иметь связь с делами и бумагами канцелярии, то статистический отдел должен находиться под непосредственным заведыванием правителя канцелярии. 3) При новой организации статистического производства надворный советник Хицупов не принимает на себя обязанностей делопроизводителя, то, согласно предложению начальника губернии, письменная обязанность возлагается на коллежского секретаря Вербицкого, который, не быв занят коренною службою, без затруднения может (и принял уже на себя) выполнить возложенное на него поручение. На содержание Вербицкому определено по 30 рублей серебром в месяц и, сверх того, по 120 рублей в год как единовременная премия, выдача которой производима будет не иначе, как по составлении им своевременно статистических таблиц, требуемых министерством внутренних дел к 1 мая каждого года, если таковые по рассмотрению Комитетом будут найдены удовлетворительными. В помощь Вербицкому полагается иметь в статистическом отделе трех писцов, определяя на содержание старшему из них до 20 рублей и двух младшим от 8 до 15 рублей, соответственно способностям и трудам. 4) Пригласить письмами известного своими статистическими трудами по Ставропольской губернии обер-квартирмейстера полковника Забудского и занимающегося ныне описанием части оной генерального штаба капитана Цытовича -- не благоугодно ли им будет принять на себя звание членов Ставропольского губернского статистического комитета и содействовать ему своими учеными трудами и присылкою в Комитет тех статей, которые ими уже составлены, а на будущее время снабжать Комитет такими данными, какие при новых изысканиях будут ими добываться.
Затем предложение губернатора о порядке хранения и отчетности денежных сумм Комитета, о приглашении фотографа и выписке разных сочинений и карт были единогласно одобрены и приняты, а в заключении журнала выражено: "Просить всех членов Статистического комитета представить замечания свои по делу об основании действий Комитета в виде успешности трудов оного, согласно с целями правительства с тем, чтобы замечания эти общим сводом вошли в журнал будущего заседания Комитета".
Приглашенные членами Комитета генерального штаба полковник Забудский и капитан Цытович изъявили полную готовность содействовать целям Комитета своими трудами, и первый из них прислал изданное им в 1852 году "Военно-статистическое обозрение Ставропольской губернии".
В следующем заседании комитета, бывшем 29 февраля 1860 года, делопроизводитель Вербицкий доложил, что в продолжение трех месяцев составлены им:
1) Статистические ведомости о пространстве земель, принадлежащих городам, селениям, деревням гражданского ведомства, станицам Кавказского линейного казачьего войска3 и занимаемых кочующими народами.
2) Статистические ведомости о населенных местностях, занимаемых городами, селениями, деревнями и казачьими станицами линейного войска.
3) Составлены 24 таблицы статистических ведомостей, прилагаемых к всеподданнейшему отчету о состоянии губернии.
4) Составлены 11 таблиц для представления наместнику кавказскому и
Выписаны 27 книг статистического содержания и географических карт, и тем положено основание библиотеки Комитета.
Затем предложены были на обсуждение мнения некоторых членов, изложенные в особых записках относительно будущей деятельности комитета.
I) Мнение вице-губернатора коллежского советника Георгия Константиновича Властова:
а) Образовать постепенно из ежегодных остатков комитетских сумм премию в 300 или 400 рублей тому, кто составит лучшую географическую карту Ставропольской губернии при содействии геодезических и астрономических данных, имеющихся в межевой комиссии Кавказского линейного казачьего войска и в губернской чертежной.
б) Испросить разрешение наместника кавказского на приобретение карты Кавказа, составленной при генеральном штабе Кавказской армии в масштабе 3 версты в английском дюйме, и нанять копировщика для снятия точной копии с карты калмыкских степей, составленной Макеевым.
II) Мнение губернского прокурора Акима Нестеровича Мицулова:
а) По неучреждению еще уездных статистических комитетов (статья 386, том 2-й "Свода гражданских законов" издания 1842 года), надзор за составлением правильных и согласных с действительностью статистических таблиц в городах и уездах возложить на уездных стряпчих, обязав их внимательно просматривать все числовые данные и самые таблицы. Замеченные при этом несообразности должны быть сообщаемы на месте полицеймейстерам и городничим, которые, в свою очередь, не должны представлять статистических данных и таблиц, не просмотренных предварительно местными стряпчими.
б) Статистические таблицы, поступая в Комитет, должны подвергаться строгой критике и обработке, дабы могли служить хорошими материалами для составления статистического описания губернии по городам, уездам вообще или для обозрения каких-либо отдельных отраслей промышленности сельского хозяйства, мануфактур, торговли и прочего, как это указано в 384--387 статьях и 12-м приложении к 386 статье II-го тома "Свода гражданских законов" издания 1857 года.
Для этих занятий прокурор рекомендовал проживающего в городе Ставрополе господина Хицунова, обладающего достаточным образованием и давно занимающегося собиранием статистических материалов.
В уездах для той же цели, по мнению прокурора, полезно было бы пригласить штатных смотрителей уездных училищ, а из уездных стряпчих -- коллежского секретаря Полотковского.
в) В вознаграждение за эти труды назначать денежные премии и, сверх того, самые описания печатать в "Губернских ведомостях" или других повременных изданиях.
г) В заключение Мицулов принял на себя разработку материалов по судебной части в губернии для выяснения степени нравственности населения и обещал заняться этим делом по окончании годового отчета за 1859 год.
III) Непременный член Строительной комиссии подполковник Катер предлагал обязывать технических чиновников при исполнении разного рода поручений доставлять самые верные статистические данные, до их занятий относящиеся.
IV) Делопроизводитель Вербицкий представил также свое мнение о некоторых мерах к упрощению собирания и обработки статистических сведений, именно:
а) Пригласить в члены-корреспонденты всех тех начальников, от которых требуются статистические сведения. Тогда эти лица, обязанные уже ответственностью за точность доставляемых ими данных, будут более обращать на них внимания и не допустят тех очевидных неверностей в таблицах, нередко чуждых всякого смысла, какие попадаются теперь.
2) Пригласить в члены-корреспонденты лиц, обязанных по своей службе постоянными разъездами по селениям и деревням, как то: уездных врачей, стряпчих, чиновников особых поручений палат: Казенной и Государственных имуществ, техников гражданского ведомства и других. Лица эти могут собирать на местах весьма верные статистические материалы по разным предметам.
3) Пригласить в члены-корреспонденты штатных смотрителей уездных училищ, некоторых помощников приходских и сельских священников, а также людей, могущих содействовать успехам комитетской деятельности денежными пожертвованиями.
В заключение, делопроизводитель Вербицкий предлагал применить для собирания статистических сведений саксонский способ, состоящий в том, чтобы в каждый крестьянский дом раздать по таблице с обозначением в заголовках тех данных, какие нужны комитету. По этому способу каждый старший член семейства своеручно или при помощи грамотного соседа может прописывать в таблице против соответственных вопросов и заголовков числовые данные, относящиеся до его домашнего хозяйства и богатства.
Затем председатель Комитета прочел доклад, поданный ему вновь приглашенным членом генерального штаба капитаном Цытовичем, следующего содержания:
"Приняв в основание доклада главную идею, что Губернский статистический комитет должен служить надежнейшею опорою правительственных действий губернатора, доставляя ему подробные и точные сведения о состоянии губернии во всех отношениях ("Свод гражданских законов" издания 1842 года, том 2, статья 384 и приложение к ней), я того мнения, что для достижения столь важной цели Комитету необходимо устремить все усилия на беспрерывное и успешное приобретение самых статистических данных о крае и его населении. Одних официальных данных недостаточно для безошибочных заключений. Комитету необходимы также мнения людей ученых и практических о разных отраслях народной деятельности во всех частях края, и притом людей, не зависящих от служебного положения.
Такие лица, следя всюду с любовью за успехами полезной деятельности и за характером народного труда, с наибольшею для того пользою могут сообщать в Комитет правдивые сведения, при помощи коих можно будет поверить и сведения, получаемые и официальным путем.
Так как Ставропольская губерния представляет край новый, только что устраивающийся, где все отрасли промышленности находятся еще в начинаниях и где нельзя ожидать большого числа учено-практических сельских хозяев, мануфактуристов, торговцев и вообще промышленников, которые могли бы своими статьями и замечаниями содействовать стремлениям Комитета и распространять полезные сведения в народе, я признаю необходимым Статистическому комитету иметь членов-корреспондентов обязательных.
Обязательные труды я разделяю на три категории.
К первой относятся безвозмездные труды правительственных лиц и мест, долженствующих по требованию Комитета доставлять просимые сведения, а также труды вольных аптекарей, уездных врачей, сельских и приходских священников, губернского ученого лесничего и чиновников особых поручений, состоящих при губернаторе.
Вольные аптекари должны производить метеорологические наблюдения над температурою и влажностью воздуха посредством термометра, гигрометра и барометра -- что не будет затруднительно, ибо дежурные провизоры в аптеках бодрствуют днем и ночью. Результаты этих наблюдений дадут возможность судить, хотя приблизительно, о количестве падающей влаги и степени ее испарения, о причинах плодородия и неурожая, внезапных бурь, гроз, повальных болезней и падежа скота, эпидемических болезней между жителями и прочим.
Для поверки доставляемых из аптек сведений полезно было бы производить метеорологические наблюдения также при гимназии и уездных училищах, при врачебной управе и военных госпиталях и при генеральных штабах войск правого и левого крыла Кавказской линии.
Уездные врачи приносили бы большую пользу, доставляя Комитету сведения о болезнях наиболее распространенных и обстоятельствах, усиливающих и задерживающих их развитие, о местных противудействующих средствах, о целебных и зловредных свойствах воздуха, видах растений, насекомых и земноводных, распространенных в уездах; о свойствах целебных источников, грязных и соляных колодцев и вообще обо всем, что относится до народной гигиены. Равномерно наблюдения врачей над нравами, обычаями привычками жителей, имеющими влияние на их умственное и физическое развитие или на вкоренение вредных для здоровья наклонностей, также составили бы важный статистический материал.
Не менее важны мнения врачей о причинах повальных болезней и падежа скота, так часто поражающих разные места губернии, и о противодействующих этому злу мерах.
Сельские и приходские священники, поставленные по своему назначению в ближайшее соприкосновение с жителями, могли бы давать весьма верные сведения о состоянии нравственности в их приходах, о привычках и обычаях жителей, имеющих на них влияние, о религиозных убеждениях, наконец, даже и самих ежедневных их занятиях. Эти же лица, следя за нравственностью своей паствы, имеют полную возможность предотвращать развитие пьянства и проистекающие от того пороки, а также поставлять в известность Комитет о причинах, к тому увлекающих, и о числе людей, сделавшихся жертвою этого зла.
Губернский ученый лесничий, лицо, специально приготовленное по части лесного и агрономического хозяйства, обязан доставлять в Статистический комитет сведения о возможности разведения различных пород леса в разных местностях губернии и выгоднейших для того условиях, приемах и средствах, о приспособлении почвы земли в разных частях края помощью соответственного удобрения и вообще обо всем, относящемся до распространения лесоводства и садоводства в губернии.
От чиновников особых поручений, состоящих при губернаторе, Комитет может ожидать услуг в тех случаях, когда при исполнении разных административных поручений в губернии будут иметь возможность записывать свои наблюдения над разными отраслями народной деятельности и сельского хозяйства и сообщать эти записки для соображений Комитета.
Сверх того, необходимо иметь верные сведения о торговле внешней и внутренней, о рыбном и соляном промыслах, виноделии, количестве потребления хлебного и виноградного вина, пива, меду и других спиртных напитках и о вреде, ощущаемом в разных частях губернии от чрезмерного их употребления.
Ко второй категории обязательных трудов относится содействие лиц и мест, не подчиненных гражданскому ведомству доставлением статистических сведений, относящихся до их специальных занятий.
Сюда относятся штабы и военные управления войск, расположенных на Кавказской линии и в Ставропольской губернии, войсковые правления Кавказского линейного и Черноморского казачьих войск, межевые комиссии тех же войск, начальники работ по сообщениям на правом и левом крылах Кавказской линии, главные медики в тех же отделах и войсковые казачьи медики, горные инженеры, производящие геологические изыскания; наконец, военные и гражданские чиновники, специально занимающиеся в губернии какими-либо имеющими связь с местной статистикой работами, как-то: офицеры генерального штаба, производящие статистические и геодезические работы, чиновники, командируемые из главного управления наместника кавказского для изучения края в каком-либо отношении, агенты и корреспонденты ученых, торговых и страховых обществ или даже больших торговых домов и т.п.
Дабы не впасть в ошибку, я не исчисляю всех тех сведений, какие могут доставлять упомянутые лица и места, но полагаю необходимым, по тщательном обсуждении, включить этот предмет в подробную программу занятий Комитета, которую следует составлять с возможною полнотою.
Наконец, к третьей категории обязательных трудов я отношу занятия тех лиц, которые будут трудиться с целью воспользоваться предоставленными комитетом премиями и преимуществами. Сюда принадлежат, во-первых, секретарь или делопроизводитель Комитета и писцы и, во-вторых, лица, которые будут писать сочинения на заданные темы и задачи.
Секретарь должен быть хорошо приготовленный для своей должности, понимать цели всех определений Комитета и сущность ожидаемых от них последствий -- и излагать журналы комитетских заседаний безукоризненно в отношении системы, логики и редакции, так как журналы эти полезно будет печатать для публики. Равномерно и от писцов требуется не только грамматическая правильность и четкость письма, но и умение делать извлечения из дел, составлять таблицы из отдельных числовых данных и т.п.
Для трудов на предлагаемые темы и задачи предвидится в здешней губернии обширное поприще, ибо она не изучена еще серьезно ни с какой стороны. До сих пор неизвестны в подробности ни история, ни статистика ее, ни естественные богатства и средства к извлечению их. Далее, вникая в денежные средства Комитета, я нахожу весьма недостаточною сумму в 1500 рублей, которою комитет теперь располагает. По моему мнению, этих денег едва достаточно на годовое содержание секретаря и писцов, разумея службу этих людей исключительно для Комитета. Между тем Комитету предстоят значительные расходы не только для составления премий за лучшие из описаний по всем отраслям изучения губернии, но также на образование библиотеки из лучших исторических, статистических, сельскохозяйственных и политико-экономических сочинений.
Все эти соображения приводят меня к указанию некоторых источников для увеличения денежных способов Комитета, которые, впрочем, большею частью, по существу своему должны быть отнесены на суммы Палаты государственных имуществ. Собственно же к комитетским доходам могут быть отнесены только: выручка за продажу годовых отчетов о действиях Комитета и денежные пожертвования тех лиц, которые, разделяя убеждение о пользе, приносимой Комитетом, пожелают принять участие в его благотворной деятельности.
В заключение, настаиваю на необходимости мер к внимательному обсуждению статистических данных на местах первоначального их собирания, ибо без этого условия все суждения, на них основанные, очевидно, будут ошибочны".
Сверх этих мнений, председатель Комитета, имея в виду намерение капитана Цытовича изучить в предстоящее лето северные и северо-восточные степи Ставропольской губернии, равно как и племена, на них обитающие, а также обязательное согласие его содействовать Комитету своими статистическими статьями и самим статистическим описанием правого крыла Кавказской линии, полагал: предоставить, по возможности, более средств господину Цытовичу к беспрепятственному достижению столь полезной цели, именно:
1) Предложить кому-либо из учителей гимназии или частных лиц, занимающихся естественными науками, сопутствовать господину Цытовичу для подробного изучения степей в отношении естественных произведений.
2) Ассигновать в распоряжение названного офицера примерную сумму денег на покупку инструментов для производства разного рода наблюдений и для приобретения полезных сведений в тех случаях, когда это будет сопряжено с денежными издержками.
3) Дав подробные предписания местным начальникам об оказании ему всевозможного зависящего от них содействия и вспомоществования, и
4) Снабдить его необходимыми полномочиями для требования такого содействия во всех местах, которые он посещать будет.
Директор училищ господин Неверов рекомендовал пригласить для участия в ученой экспедиции господина Цытовича, учителей местной гимназии Дмитрия Степановича Сабинина и Сергея Илларионовича Кузьмина, известных ему любовью к наукам и основательными сведениями в истории и естествознании. Наконец Комитету было доложено, что от 1859 года осталось комитетских сумм 778 рублей 53 1/2 копейки и от 1860 года по 1 апреля -- 889 рублей 77 копеек, а всего 1668 рублей 30 1/2 копейки.
По обсуждении всех выслушанных в этом заседании мнений, Комитет не только принял их единогласно, но и разработал в деталях. В заключение же было определено: "Так как настоящее журнальное постановление представляет свод правил или общую программу дальнейших предприятий и действий Комитета, то предварительно приведения в исполнение просить господина начальника губернии представить изложенные здесь мнения и предположения на благоусмотрение господина наместника кавказского в тех видах, не благоугодно ли будет Его Сиятельству повелеть рассмотреть это постановление в главном управлении наместничества для согласования с подобными правилами в других частях Кавказа, и тогда уже разрешить принять его к руководству".
В следующем заседании, бывшем 17 июля 1860 года под председательством начальника губернии Петра Александровича Брянчанинова, было доложено, что наместник кавказский генерал-фельдмаршал князь Барятинский, одобряя программу будущих занятий Ставропольского статистического комитета, разрешил употребить из суммы, собранной в том году с частных лиц за пользование землями, принадлежавшими вышедшим в Мекку ногайцам, 800 рублей на расходы экспедиции, наряженной для исследования калмыцкой степи.
Затем совещательный член Комитета, производивший статистические работы в губернии, генерального штаба капитан Цытович прочел следующую краткую программу ученой экспедиции для исследования калмыцких степей:
"По предмету статистики. Общий взгляд на характер степей и значение их в различные исторические эпохи для России. Географическое положение и естественное очертание их; границы в пределах Ставропольской губернии; разделение на части и пространство в квадратных верстах и десятинах. Физические свойства степей; геологическое происхождение и геогностическое строение, орография (видоизменения поверхности и система водоразделов вод на поверхности земной и под нею). Пути сообщения, которыми пользуются жители, и выгоднейшее направление таковых в случае правильного заселения степей. Климат и влияние его на здоровье людей и на естественные произведения почвы, расспросные данные о нем и метеорологические наблюдения.
Жители, или статистическая этнография. Происхождение жителей; разделение их по племенам, языку и вероисповеданиям; физические и нравственные их свойства (здоровье, долголетие, нравы, обычаи, убеждения и особенность характера). Число жителей общее, частное, по народам и относительное по пространствам, занимаемым для кочевок. Движение народонаселения, отношение числа рождений к смертности и к числу браков. Положение жителей как членов гражданского общества в отношении к России и, в особенности, к губернии.
Промышленность. Занятия жителей по части земледельческого хозяйства, по обрабатыванию естественных произведений и по обмену их (торговле).
Образованность. Стремление жителей к умственному развитию. Обстоятельства, способствующие или препятствующие тому. Будущие надежды на успех умственной деятельности.
Произведения. По царствам: животному, растительному и минеральному. Главнейшие выводы.
Общее заключение о степях. Правительственные меры к их заселению и к сделанию кочующих на них племен оседлыми. Необходимые для того условия и способы, выгоды, которых может ожидать правительство от заселения степей.
По предмету истории. Обстоятельное критическое изучение всех памятников, преданий, легенд, песен и т.п., которые встретятся в степях и по расспросам у жителей. Значение степей, как транзитного торгового пути между Азией и Европой, в древние, средние и новые времена. Племена и породы, обитавшие на степях в те же времена, с описанием их исторического и политического значения. Сношения с ними европейских и азиатских народов. Значение степей со времени появления монголов во времена владычества сих последних в России и по распадении их на отдельные орды. Степи при Золотой орде; известия о них у генуэзцев. Степи по освобождении России от ига монгольского. Меры, принимавшиеся русскими князьями и царями против набегов татар. Военные линии. Постепенное владение Россиею степями до Петра Великого и после него. Степи при Екатерине II под управлением Потемкина. Астраханское генерал-губернаторство. Кавказская область. Переход к настоящему положению степей. Остатки в них древних жителей и татарских орд. Общее заключение о степях и их жителях.
Степи со стороны естественных произведений. Общее обозрение степей в отношении их производительности по части животных, насекомых, земноводных, рыб, растений и ископаемых. Составление гербария дикорастущих растений с указанием, какие из них могут быть употребляемы жителями в пищу или для других нужд. Какие из огородных и хлебных растений разводят или могут быть с успехом разводимы в степях. Таковые же сведения относительно разведения лесов.
Описание пород домашних животных и птиц, разводимых жителями; уход за ними; болезни и падежи; местные способы лечения.
Приемы и усовершенствования, нужные к улучшению пород домашних животных, а также возможность разведения новых.
Собрание коллекции замечательных насекомых с описанием их свойств, а также пользы и вреда, от них происходящих.
Рыбы и земноводные, водящиеся в степных реках и болотах. Общее заключение. Влияние территориальных и климатических условий на развитие, жизнь и совершенствование животных, насекомых, рыб, земноводных и растений". Сверх того, экспедиция обязывалась представлять в Комитет краткие отчеты о своем путешествии и действиях и подробное описание своих занятий в виде дневника. Последний труд принял на себя учитель гимназии господин Сабинин.
К означенной программе капитан Цытович присоединил маршрут, предположенный для следования ученой экспедиции во время ее занятий по обзору земель, занимаемых кочующими магометанскими народами, следующего содержания:
"1. От города Ставрополя чрез село Московское по реке Егорлыку до отселка Ивановского. Отсюда сделан будет осмотр степных участков, пролегающих к казенным селениям, лежащим по реке Егорлыку и на восток до сухих озер Байсакюль и далее к северо-востоку до Маныча и до большой Джалгинской балки, откуда переезд в станицу Дивную.
2. От станицы Дивной осмотрится пространство между Манычем и Калаусом, и по обе стороны Царицынского тракта, чрез станицу Дербетовку, Винодельную и Предтеченскую, Калаусо-Джемболуковские степи до реки Большой Кугульты и до озер Байсакюль; оттуда опять нужно возвратиться в станицу Предтеченскую.
3. От Предтечи осмотрено будет пространство до Маштак-Кулакской и Ку-Уйгурской балок, оттуда переезд в ставку трухмянского пристава Маштак-Кулак.
4. От ставки трухмянского пристава к югу до границы казенных селений осмотрится все пространство, равно как и к северо-востоку; пространство земель, лежащих по обе стороны балок: Ку-черли, Рагу ли, Ирбилю до Маныча, балки Чограй и урочища Арзгир.
5. От урочища Арзгир к Востоку до Маджарских соляных озер и к югу до реки Кумы, а также по урочищу Гуйдук до Каспийского моря.
6. От Каспийского моря обратно осмотр нижней части долины Кумы, помещичьих и казенных селений по Куме до ачикулакского приставства и все земли, занимаемые ачикулак-джембойлуковскими народами.
7. От ачикулакского приставства до ставки караногайского приставства, откуда производится обзор всех земель, занимаемых караногай-едишкульскими ногайцами до границ казачьих земель и помещичьих кизлярского округа".
Изучение калмыцких и вообще инородческих степей в разных отношениях, к сожалению, и теперь составляет открытую задачу. До сих пор еще вопрос о пригодности северо-восточных степей Ставропольской губернии для оседлой жизни, остается неразрешимым путем научных исследований, хотя необходимость такого изучения сознается Статистическим комитетом со времени его учреждения. Ученая экспедиция 1860 года, составленная из лиц, просвещенных в полном значении слова, глубоко преданных науке и с любовью пожелавших потрудиться для пользы ее и края, не могла выполнить принятой на себя задачи по намеченной программе, главным образом, потому, что все ее члены, обязанные другими, прямыми обязанностями службы, не могли свободно располагать временем, необходимым для выполнения задачи во всем ее объеме.
Экспедиция выехала из Ставрополя 21 июня, а в конце августа два ее члена, учителя гимназии Сабинин и Кузьмин, по случаю оканчивающихся каникул, должны были возвратиться к своим прямым обязанностям. Еще раньше их, 23 июля, заболел и должен был возвратиться в Ставрополь командированный из штаба войск Кубанской области для топографических съемок штабс-капитан Сметанин.
Из краткого отчета о путешествии и занятиях ученой экспедиции, сохранившегося в архиве Статистического комитета, видно, что экспедиция осмотрела и исследовала весь Большедербетовский калмыцкий улус и небольшую часть трухмянского приставства, производила топографическую рекогносцировку и пополняла двухверстную съемку новыми сведениями.
Начальник экспедиции в письме к губернатору Брянчанинову из урочища Башанта сообщил весьма интересную и правдивую характеристику калмыков. "Чем более я знакомлюсь с калмыцкою степью, -- писал капитан Цытович (ныне генерал-лейтенант начальник 39-й пехотной дивизии), -- тем более убеждаюсь в пользе и необходимости обратить на нее внимание. Это, быть может, одно из богатейших пространств губернии; по крайней мере, мне не случалось еще нигде видеть таких чистых трав; бурьян и колючка, которыми так изобилуют вообще кавказские степи, здесь вовсе не попадаются, понятие о безводии калмыцкой степи вовсе несправедливое: здесь только нет проточных вод, но зато грунтовых сколько угодно и где угодно. Здесь все балки изрыты копанями и вода открывается на самой незначительной глубине: от 1 до 3 саженей -- правда, вода попадается большею частью солонцеватая, но ее охотно пьют скот и лошади без всякого вреда.
Сверх того, попадаются сплошь и рядом ключи холодной пресной воды. Я распорядился нанесением на карту всех копаней и колодцев, но они до того многочисленны, что это испещряет карту.
Балки, перерезывающие степи, бывают полноводны только весною и в дождливое время, в сухое же лето, как настоящие, высыхают. Однако некоторые из предусмотрительных кочевых хозяев поделали запруды и сохраняют в них воду до сих пор для купанья скота. Особенно хорошие и обильные водою балки: большой и малой Гоки. По направлению их расположены почти непрерывные кочевья.
Калмыки вовсе не так дики, как о них думают. Они даже понимают, что оседлая жизнь для них была бы лучше, чем кочевая, и многие из них сами смеются над своими богами и их служителями. Мне кажется, что если бы астраханское начальство4 было к ним ближе и более занималось этим добрым и покорным народом, то положение его далеко бы улучшилось.
Дороги здесь отличные и притом направляются во все стороны; лошадей калмыки выставляют исправно, только затрудняются упряжью. К начальству доверчивы и почтительны. С таким народом можно, кажется, сделать все доброе".
Этими немногими начинаниями и закончились труды экспедиции. Члены ее, принявшие на себя из любви к науке исследование северных и северо-восточных степей губернии на пространстве около 30 тысяч верст, по причинам, от них не зависящим, не могли выполнить своей задачи. В следующем году капитан Цытович с производством в подполковники получил новое назначение -- начальника штаба 38-й пехотной дивизии -- и, по распоряжению департамента Генерального штаба, все произведенные им ученые работы и собранные материалы передал капитану Генерального штаба Павловичу, на которого возложено было продолжение его трудов. Капитан Павлович впоследствии умер, и что стало с собранными им материалами -- неизвестно. Экспедиция эта обошлась Статистическому комитету в 1100 рублей.
Одновременно Комитет принял на себя и другую задачу -- изучение губернии в климатическом отношении. По его приглашению метеорологические наблюдения производились в госпиталях и аптеках: в Ставрополе, Пятигорске, Моздоке, Георгиевске, Кизляре, в станицах: Александровской и Шелкозаводской; но и этими трудами не воспользовалась наука, по необработке данных, вследствие неточности показаний невыверенных метеорологических инструментов, по которым производились наблюдения. Столь широкие задачи, с одной стороны, весьма похвальные, доказывают, что Комитет, на первых порах своего существования, далеко вышел за пределы, указанные ему положением 1834 года и последующими циркулярами министерства внутренних дел, не имея к тому достаточно ни ученых сил, ни материальных средств. Не менее замечательно, что статистический комитет из самостоятельного учреждения propria auctoritate преобразовался в отделение губернаторской канцелярии.
Между тем, 26 декабря 1860 года Высочайше утверждено новое положение о губернских и областных статистических комитетах. Бывший тогда министр внутренних дел Ланской, приступив к приведению в исполнение Высочайшего о том повеления, препровождая начальникам губерний самое положение, счел долгом пояснить оное следующим циркуляром от 8 апреля 1861 года No 3975.
Указав вначале на обязательные занятия комитетов, министр объяснил и другой род занятий, указанный в статье 3 положения, как на безусловно обязательный и состоящий в ученых трудах всякого рода, имеющих целью исследование губернии в разных отношениях. Развитие трудов этого рода и издание их в свет, по мнению министра, могло зависеть преимущественно от внимания к ним начальника губернии и от ученой деятельности членов Губернского статистического комитета. Установление же для того определенных правил было бы стеснительною мерою, не соответствующею цели свободного изучения быта, производительных сил и местных потребностей каждой губернии. По этой причине, не входя ни в какие подробности по означенному предмету, министр считал нужным указать только на существенную пользу, которую могло бы принести печатание всякого рода тщательно обработанных статей и даже мелких известий о состоянии губерний и отдельных ее местностей в двух органах, указанных для того законом и правительством, а именно: в "Губернских ведомостях" и "Памятных книжках". Неофициальный отдел "Губернских ведомостей" предназначен именно для сведений этого рода. Министр желал, чтобы сведения топографические, исторические, этнографические, промышленные, торговые, сельскохозяйственные и прочие, сосредоточиваемые в Губернском статистическом комитете, по мере их получения, просмотра и поверки были постоянно сообщаемы в "Губернских ведомостях" к общему сведению и к общему обсуждению. Сообщение таких сведений, без сомнения, возбудило бы в обывателях губернии большой интерес и сочувствие к этим изданиям. С другой же стороны, оно вызвало бы со стороны образованных и сведущих лиц поправки, пополнения и даже опровержения, которые и должны быть беспрепятственно допускаемы к печати, если только они написаны в приличном и ни для кого лично не оскорбительном тоне. Это было бы лучшим способом для поверки собираемых путем официальным сведений, не всегда верных и безупречных, часто составляемых небрежно или с незнанием дела, а иногда и умышленно искажаемых. Общие же сведения о губернии, обрабатываемые за целый год губернским статистическим комитетом в виде обязательных работ, равно как и статьи и монографии о губернии и отдельных ее местностях, имеющие ученое достоинство и доставляемые от членов Комитета и посторонних лиц, могли бы составить весьма полезный и драгоценный для правительства и для науки материал при печатании их в губернских "Памятных книжках". На особенную пользу издания этих книжек министр обращал еще раньше особенное внимание в циркулярном предложении от 16 сентября 1859 года No 170.
И действительно, издания эти начали распространяться по губерниям; в течение 1860 года изданы "Памятные книжки" в 18 губерниях и одном градоначальстве, независимо от издаваемых несколько лет сряду "Кавказского" и "Новороссийского" календарей. Участие губернских статистических комитетов и сотрудничество членов их в издании "Губернских ведомостей" и "Памятных книжек" министерство считало одним из самых полезных проявлений ученой деятельности этих учреждений.
Обращаясь к личному составу комитетов, министр находил, что обязанности непременных членов не требовали пояснений, так как они ясно выражены в статье 7 положения. Что же касается действительных членов, то он объяснил, что в это звание должны быть приглашаемы и избираемы только лица, которые, по любви к науке, по участию в общественных интересах и по образованию своему, могут трудами своими принести действительную пользу статистике в деле разностороннего изучения губернии. По мнению министра, было бы особенно важно в этом отношении участие духовенства, члены которого сообщают нередко много точных и тщательно собранных статистических данных Императорскому русскому географическому обществу. Вообще министр Ланской желал, чтобы участие новых членов в занятиях комитета было действительным, а не номинальным. Звание почетных членов, равным образом, должно быть предоставлено с особенною разборчивостью только лицам, приобревшим почетную известность учеными своими трудами или изъявляющим готовность сделать значительное пожертвование для споспешествования статистическим работам по губернии. Само собою разумеется, что в оба эти занятия могут быть беспрепятственно избраны признаваемые достойными из бывших членов-корреспондентов. В одном из ближайших собраний Комитета, когда непременные и действительные члены ближе ознакомятся между собою, следует приступить к избранию помощника председателя; назначение его -- быть, под ведением губернатора, ближайшим руководителем всех ученых работ Комитета, а потому весьма желательно, чтобы в это звание был избран член, который бы соединял в себе высшее образование, если можно, специальное, по части политико-экономических наук, обладал любовью и усердием к статистическим занятиям, и которому служебные и другие обязанности оставляли бы довольно времени для внимательного и постоянного руководства ходом дел в Комитете.
По статьям 12 и 13 положения, -- продолжает министр внутренних дел, -- установлена при Губернских статистических комитетах должность секретаря, определены его права и обязанности. По смыслу означенных и предшествующих статей положения, исполнение всех обязательных работ Комитета возложено на секретаря. Непременным членам вменено в обязанность содействовать только, каждому по своей части, собранию и своевременному доставлению возможно верных первоначальных данных. От действительных членов Комитета можно ожидать полезного участия преимущественно в необязательных работах и в поверке первоначальных данных на местах их собирания; вся же поверка, приведение в систематический порядок и окончательная редакция сырых материалов для составления требуемых положением ведомостей и таблиц, равно как и содержание в порядке и готовности для справок всех учено-административных материалов Комитета, входят в прямую обязанность секретаря, который должен быть, так сказать, душою действий Комитета как в обязательных, так и в необязательных работах. Из этого видно, как важен предоставленный губернатору набор образованного, способного и искренно расположенного к статистическим занятиям чиновника в должность секретаря. Министр не сомневался, что при служебных преимуществах, предоставленных секретарю, и при подчинении его непосредственно только начальнику губернии, всегда можно будет найти способного и достойного чиновника к занятию этой должности. Но при этом не следует упускать из виду, что для секретаря должность его по Комитету должна быть главною и обязательною и что он должен преимущественно исполнению оной посвятить все свои труды и усердие. По статье 12 положения, предоставлено секретарю занимать и другие должности с согласия Комитета. По этому поводу министр счел нелишним заметить, что он находит весьма неудобным соединять эту должность (как иногда делалось при определении делопроизводителей Комитетов) с должностью правителя Канцелярии начальника губернии или его помощника, по многосложности занятий, сопряженных с каждою из этих должностей; но полагал бы весьма возможным дозволять секретарю принимать должность преподавателя в одном из местных высших или средних учебных заведений, если она не требует много времени, а удобнее всего признавал соединять эту должность везде, где окажется возможным, с должностью редактора неофициальной части "Губернских ведомостей". Удовлетворительного исполнения этих обеих должностей можно ожидать только от человека образованного, возможно обеспеченного в своем материальном положении, к чему предоставляется способ к соединению двух окладов жалованья, не стесненного другими формальными служебными обязанностями и поставленного в его учено-литературной деятельности в прямой зависимости только от начальника губернии, вне влияния частных губернских властей. Но, не указывая соединения этих двух должностей как обязательного, министр обращал только внимание губернаторов на существенную пользу, какой можно ожидать от образованного чиновника, которому они будут вверены, как для Статистического комитета, так и для добросовестного и разумного направления редакции неофициального отдела "Губернских ведомостей".
В заключение, выражено было желание, чтобы с самого учреждения Статистического комитета, по новому положению, придан ему был тот характер, который обусловливается его целью, то есть характер учреждения административно-ученого, а не просто административного, и чтобы в делопроизводство его не было введено излишней канцелярской переписки и бесполезных формальностей. За исключением денежной отчетности Комитета, которая должна быть ведена с строгим соблюдением установленных для того правил, все занятия Комитета должны быть устроены, по возможности, в простом и несложном виде, соответствующем более ученому обществу, нежели присутственному месту. Сношения между непременными и действительными членами и секретарем должны быть производимы, по возможности, словесно. Если же необходимы письменные сношения, то желательно, чтобы они происходили в самой простой и нестеснительной форме; желательно, чтобы непременные члены на самом деле облегчали секретарю возможность лично поверять по документам, без потери времени на их списывание, сведения, собираемые и доставляемые низшими инстанциями. Одним словом, чтобы во всех взаимных отношениях как можно менее вводимо было канцелярских обрядов в виде предписаний, отношений, рапортов и т.п. Собрания Комитета, которых не следует созывать без действительной надобности, чтобы не отрывать непременных членов от их прямых обязанностей, должны иметь предметом не решение каких-либо формальностей, а, преимущественно, обсуждение вопросов о поверке и улучшении в том или другом ведомстве, в той или другой местности губернии, собрания первоначальных сведений, указание и исправление сведущими членами ошибок, введение, по возможности, однообразных форм для собирания числовых данных и прочее. Должно надеяться, что протоколы этих собраний, которые должны быть печатаемы в "Губернских ведомостях", будут представлять учено-практический интерес, какой представляют журналы заседаний ученых обществ, а не сухой перечень докладов и решений по вступающим бумагам. При таком только направлении может быть положено прочное основание к достижению предположенной Правительством цели -- добросовестного и постоянно поновляемого исследования и изучения основных и производительных сил государственного быта и народного благосостояния, как главного элемента административной статистики, -- цели, для которой Правительство решилось на значительное денежное пожертвование в пользу Статистических комитетов и представило особые права их главным деятелям.
Сделав распоряжение о преобразовании Статистических комитетов в Империи на новых началах, утвержденных Высочайшей властью, граф Ланской находил полезным распространить общие о них постановления и на губернии, области и военные округа Кавказского и Закавказского края. Соглашаясь с мотивами, выраженными в отношении министра от 20 апреля 1861 года No 434, наместник кавказский счел, однако же, необходимым затребовать от управляющего Ставропольскою губернией его соображений относительно возможности распространения помянутого положения на Губернский статистический комитет.
Рассмотрев присланное положение и соображая его с местными обстоятельствами, управлявший губерниею 12 декабря донес, за отсутствием наместника, исправлявшему его должность генерал-адъютанту князю Орбелиани, что, по его мнению, применение общих начал положения к устройству Ставропольского статистического комитета было бы крайне полезным и для науки и для администрации края, остающегося до сих пор малоисследованным в отношении местности и народонаселения, но при этом принимая во внимание, 1) что в восточной и северо-восточной части губернии кочуют ногайцы и трухмяне, а в северо-западной -- калмыки, он находит необходимым в число непременных членов Комитета пригласить главного пристава кочующих народов.
2) Соединение в одном лице двух должностей: секретаря Комитета и редактора неофициальной части "Губернских ведомостей" -- губернатор Брянчанинов находил решительно невозможным по недостатку типографских сумм; вследствие чего отдельного редактора неофициальной части тогда не существовало, а обязанности его возложены были на столоначальника газетного стола Губернского правления, и затем не имелось в виду никаких источников на вознаграждение секретаря за редакцию "Губернских ведомостей".
3) При приведении в действие нового положения губернатор представлял о необходимости точного определения пространства ведомства Комитета. "Ставропольская губерния, -- говорил он в своем донесении от 12 декабря, -- по положению своему, примыкая к военно-операционной линии правого крыла Кавказской линии, заключает в пределах своих казачьи станицы, не подлежащие ведению гражданского начальства, которые подчиняются в порядке управления военному начальству Терской или Кубанской области. Такое подчинение, стесняя порядок собирания статистических сведений, делало поверку Комитетом еще более неудобною. Вследствие этого губернатор просил ограничить круг действий Ставропольского статистического комитета только местностями, подведомственными гражданскому начальству, и собирание данных по станицам для годового всеподданнейшего отчета исключить из обязанностей Комитета6.
4) Что же касается до средств содержания Комитета, то губернатор предполагал на основании § 20 положения потребную сумму внести в смету о земских повинностях с будущего трехлетия, а в 1862 году расходы Комитета покрыть из остатков земских сборов согласно распоряжению наместника кавказского, в этом смысле уже сделанному.
По этому представлению, окончательное распоряжение исправлявшего должность наместника о преобразовании Ставропольского статистического комитета на основании Высочайше утвержденного положения 26 декабря 1860 года последовало 31 августа 1862 года. Тем же распоряжением на содержание Статистического комитета разрешено по 2000 рублей в год из губернских земских сборов.
Деятельность Ставропольского губернского статистического комитета в первые пять лет его существования ограничивалась собиранием сведений, нужных для составления таблиц, прилагаемых к всеподданнейшим губернаторским отчетам. Преобразование Статистического комитета на новых началах не изменило ни его деятельности, ни ее результатов. Назначенный 5 декабря 1862 года секретарем комитета чиновник особых поручений при губернаторе Александр Михайлович Артамонов, продолжавший исправление этой должности, несмотря на университетское образование, вел статистику до 5 июля 1865 года прежним торным канцелярским путем.
Преемником его был старший учитель Ставропольской гимназии Павел Петрович Соколов. Деятельность его в качестве секретаря Комитета, обещавшая быть плодотворною, к сожалению, была не продолжительная. Заседания комитета в 1866 году, бывшие под председательством исправлявшего должность губернатора вице-губернатора Фон-Вольфрама, отличались небывалою деятельностью присутствовавших членов, а доклады секретаря -- особенною заботливостью об улучшении способов собирания сведений и числовых данных для 26 таблиц, прилагаемых к всеподданнейшим губернаторским отчетам о состоянии губернии. Выработана была секретарем программа для описания сел и деревень, составлена форма для собирания сведений о фабрично-заводской промышленности и совершена поездка по губернии для ознакомления чинов городских и уездных полиций с порядком и способами собирания статистических данных. Приведены в порядок прежних лет дела Комитета, положено основание библиотеки сочинениями по части статистики, этнографии и географии, которых приобретено было уже 34 названия в 48 томах.
В особом докладе секретаря изложены подробно предположения о будущем устройстве метеорологических наблюдений на случай выхода из города Ставрополя 38-й пехотной дивизии. По этому докладу Комитет вошел чрез начальника губернии с представлением в Главное управление наместника кавказского об устройстве при вновь возводимом здании гимназии в городе Ставрополе метеорологической обсерватории. По этому делу действительный член, учитель математики при Ставропольской гимназии И.Ф. Краузе, по поручению Комитета, ездил нарочито в Тифлис и по возвращении подробно изложил в особом докладе, что он ознакомился с технической стороны с вопросом об устройстве обсерватории метеорологической и даже магнитной в городе Ставрополе при возводимом вновь здании гимназии и что при изучении наблюдений, производимых в Тифлисской метеорологическо-магнитной обсерватории, он имел в виду устройство метеорологических наблюдений при Ставропольском статистическом комитете, куда должны будут передаться и метеорологические инструменты из штаба 38-й пехотной дивизии. Из доклада члена Краузе видно, что он входил по порученному ему предмету в сношение с директором Тифлисской магнитной обсерватории Морицом и, живя в самой обсерватории с 14 января по 18 февраля, имел достаточно времени подробно изучить как самое устройство магнитной обсерватории, так и производимые в ней наблюдения. План устройства магнитно-метеорологической обсерватории по проекту директора Морица при вновь возводимом здании Ставропольской гимназии был одобрен бароном А.П. Николаи и передан для выполнения производившему постройку гимназии полковнику Шелеховскому. К сожалению, устройство проектированной обсерватории не осуществилось, хотя в интересах науки и учащегося в гимназии юношества она была бы весьма полезна. Теперь при Ставропольской гимназии производятся одни только метеорологические наблюдения на скудные средства Комитета, издерживающего ежегодно на гонорар наблюдателю по 100 рублей, хотя метеорологическая станция при гимназии, как учебное пособие, легко могла бы быть содержима на специальные средства самой гимназии. Статистический комитет на метеорологические наблюдения во все время их производства израсходовал более 2 тысяч рублей -- расход, для остальных Комитетов в Империи неизвестный и необязательный.
В заседании 2 ноября 1866 года Статистический комитет принял на свои средства и другой необязательный расход -- воспособление общественной библиотеке в количестве 200 рублей за помещение в ней шкафа с книгами Комитета. Уплачивая такое пособие общественной библиотеке в продолжение 10 лет, Комитет затратил 2000 рублей и тем обессилил свои собственные средства.
В том же заседании, по инициативе члена-секретаря господина Соколова, проектированы были съезды секретарей Статистических комитетов Северного Кавказа в видах обсуждения лучших способов собирания и обработки цифровых данных и направления к единству статистических работ; мысль, заслуживающая серьезного внимания, не была, однако же, осуществлена.
Вообще в 1866 году деятельность Статистического комитета, душою которого, по меткому выражению министра графа Ланского, был секретарь П.П. Соколов, выразилась плодотворно: приглашено в действительные члены 31 лицо, дана инструкция полицейским управлениям для собирания статистических сведений ко всеподданнейшим отчетам о состоянии губернии, собрано много статистических, этнографических и исторических материалов для описания губернии и утверждена Комитетом программа "Памятной книжки" на 1867 год.
К сожалению, 17 января этого года Павел Петрович Соколов перешел на службу по Министерству юстиции7, передав должность секретаря начальнику телеграфной станции поручику В.Н. Тресковскому, который 7 мая сдал дела Комитета губернскому секретарю Клименко. Тот ровно чрез месяц передал должность секретаря старшему чиновнику особых поручений Лампадчикову, от которого 7 августа 1867 года принял ее коллежский асессор Черноярский, бывший редактор Эриванского статистического комитета.
Первое заседание Комитета при новом секретаре состоялось 8 сентября 1867 года под председательством нового губернатора Георгия Константиновича Властова, вступившего в управление губерниею только 31 мая, но давно уже знакомого с ней и с большинством членов Комитета по прежней службе его в должности вице-губернатора. С этого именно времени и начинается период действительной деятельности Статистического комитета, благодаря тому счастливому случаю, что его председатель, сам занимаясь ученою литературою, сумел привлечь к ней и других членов; словом, сумел дать толчок деятельности Комитета, выразившийся в издании ряда его трудов.
Первый выпуск сборника статистических сведений о Ставропольской губернии под редакцией секретаря и старшего чиновника особых поручений Черноярского вышел в свет в 1868 году. Затем под его же редакцией изданы 3 выпуска сборника таких же сведений в 1869, 1870 и 1871 годах.
За назначением Н.Н. Черноярского на должность главного пристава кочующих народов, в заседании Комитета 16 ноября избрание секретаря, ввиду имевшейся конкуренции, было предоставлено баллотировке, и большинством голосов избран я.
Ознакомившись ближе с делами и предшествовавшей деятельностью Комитета, я окончательно убедился в неустройстве источников нашей статистики вообще, и в особенности административной статистики. Поэтому в первом же заседании Комитета, состоявшемся 28 января 1872 года, я обратил внимание членов на настоятельную потребность улучшения этой части и, прежде всего, на улучшение статистики населения. По моему мнению, главным основанием к такому улучшению следовало принять список населенных мест и специальную карту губернии, которых тогда в Статистическом комитете не было. Карты Северного Кавказа, давно изданные, при всех картографических достоинствах, не показывали распределения частного и общинного землевладения, что было весьма важно и необходимо для будущих статистических исследований. Раз коснувшись улучшения источников статистики населения -- предмета, составляющего прямую задачу Комитета, -- я не мог не коснуться производства однодневной переписи населения города Ставрополя. Комитет одобрил все мои предположения.
Весь 1872 год прошел в собирании сведений для составления списка населенных мест в губернии, а 17 декабря произведена однодневная перепись города Ставрополя. Поэтому V выпуск "Сборника статистических сведений о Ставропольской губернии" мог выйти в свет не раньше 1873 года. Затем этот год был посвящен на поверку сведений, собранных для списка населенных мест и составление оригинала статистической карты Ставропольской губернии в масштабе 10 верст в английском дюйме. Оба эти издания (список населенных мест и карта) вышли в свет в 1874 году. В этом же году введено по волостям подворное и поименное собирание сведений о результатах урожая хлебов и числительности скотоводства, а в следующем -- основанием исчисления населения приняты посемейные списки, заведенные для отбывания воинской повинности на новых началах, причем самый труд собирания статистических сведений разделен между уездной полицией и волостными правлениями, что, значительно облегчая собирание статистического материала, не могло не влиять на его точность.
VII выпуск "Сборника статистических сведений о Ставропольской губернии" in IV издан Комитетом в 1876 году.
VIII выпуск -- "Обозрение 27-летней деятельности Ставропольского женского благотворительного общества по учебному заведению Святой Александры" в 1877 году in IV.
IX выпуск -- "Статистика населенных мест и поземельной собственности в Ставропольской губернии" в 1881 году in IV.
X выпуск -- "Статистико-географический путеводитель по Ставропольской губернии" с приложением дорожной карты вышел в свет в 1883 году.
Независимо этого, Статистический комитет издал в 1881 году "Flora Stavropolensis. Enumeratio plantarum prope Stavropol sponte nascentium. Auctore A.P. Normann" и "Табель домов и дворовых мест в городе Ставрополе", составленную городскою полициею в порядке новой нумерации, на основании циркуляра и инструкции министерства внутренних дел 4 мая 1877 года No 297, а в 1882 году -- "Историко-статистическое описание села Пелагиады в Ставропольской губернии" Я. Евсеева.
Таким образом, в течение 15 лет Статистический комитет издал 12 выпусков трудов своих членов и 2 -- посторонних лиц.
Но этими трудами деятельность Статистического комитета далеко не ограничивается. За неимением средств на издание отдельных выпусков, много статей историко-статистического и этнографического содержания, по сравнительной статистике Ставропольской губернии с другими губерниями и целые монографии с 1875 года помещались в местных "Губернских ведомостях".
Двадцатипятилетнее существование Ставропольского комитета, как положительно доказывает настоящий обзор, распадается на два совершенно различных периода. Первый десятилетний (с 1858 по 1868 годы), можно сказать, был периодом добрых, но бесплодных начинаний, благодаря времени, историческим судьбам нашего края и тогдашнему еще слишком молодому состоянию отечественной статистики как науки, в котором только и могли выработаться такие широкие к ней требования, как ежегодное составление 77 таблиц и подобные условия, чтобы лицо, на которое возлагалось выполнение столь важных трудов, ни в каком случае не считалось в государственной службе.
Для ближайшего ознакомления с деятельностью Статистического комитета за последние 15 лет и ввиду того, что некоторые его издания и теперь уже составляют библиографическую редкость, считаем нелишним привести перечень статей, помещенных в десяти выпусках трудов Комитета и в "Ставропольских губернских ведомостях". "Можно относиться критически к заключающемуся в них статистическому материалу; можно упрекнуть редакцию в смешении с статистикой таких статей, которых место в этнографических и исторических сборниках или же в справочных книгах и календарях; но, во всяком случае, следует согласиться, что Ставропольская губерния, благодаря трудам Комитета, почата уже статистическими исследованиями".8