К началу первой мировой войны «Ройал датч» превратилась в гигантский концерн, превосходящий «Стандард ойл» по размерам иностранных нефтеносных районов, находящихся под контролем, и создающий для нее угрозу в самих Соединенных Штатах. Англия заранее договорилась, что в случае возникновения войны нефть, добываемая «Ройал датч», поступит в ее распоряжение. Хотя и невозможно получить официального подтверждения того, насколько тесным было сотрудничество между английским правительством и «Ройал датч» до 1914 г., несомненно одно, что взаимоотношения между ними были самыми близкими. Правительство и «Ройал датч» находились в постоянном контакте, хотя между ними и не было полного единодушия. После начала войны английское правительство выкупило большинство акций, принадлежавших английским гражданам, на тот случай, если бы «Ройал датч», зарегистрированная в Гааге — в соблюдающей нейтралитет Голландии, — решила положиться на ход событий, чтобы определить, на чью сторону встать.
Хотя нефть из Индонезии удовлетворяла только 10% военных потребностей союзников в период 1914 — 1918 гг., англо-голландское сотрудничество имело большое значение. Было совершенно необходимо: а) чтобы нефть доставлялась английскому военно-морскому флоту, а не флоту врага; б) чтобы танкерный флот, принадлежавший «Ройал датч-Шелл», обслуживал потребности Англии; в) чтобы Англия и Франция получали из Индонезии бензин и толуол, которые были необходимы для производства взрывчатых веществ. «Ройал датч-Шелл» была в те дни единственным, не считая «Стандард ойл», концерном, владевшим нефтеносными участками, нефтеочистительными заводами, нефтехранилищами и обладавшим торговыми связями во всем мире. Поскольку Соединенные Штаты продолжали снабжать Германию нефтепродуктами до тех пор, пока блокада, а затем вступление Америки в войну не положили конец поставкам, было бы очень опасно полагаться на «Стандард ойл».
Во время первой мировой войны щупальцы «Ройал датч-Шелл» проникали повсюду, и ее директора и другие руководящие работники заняли важные правительственные посты, которые сильно укрепили их положение. Общая добыча всех участков, принадлежавших «Ройал датч-Шелл» во всем мире, увеличилась с 7 млн. тонн в 1913 г. до 15 млн. тонн в 1920 г. Чистая прибыль возросла с 30 млн. флоринов в 1914 г. до 72 млн. флоринов в 1918 г., а акционерный капитал увеличился на 100%, достигнув к 1921 г. 600 млн. флоринов. Английские капиталисты, поняв, наконец, какие выгоды связаны с господством над нефтяными ресурсами, прилагали все усилия к тому, чтобы получить большую часть акций «Ройал датч-Шелл». Правда, официально никто этого никогда не подтверждал и, вероятно, никогда не подтвердит. Но выдержка из книги, написанной двумя авторами, чьи симпатии находятся на стороне «Ройал датч-Шелл», освещает не только вопрос о принадлежности акций, но и вопрос о положении английских нефтепромышленников после войны.
Поздней осенью 1918 г. английский кабинет создал Комитет по вопросам имперской нефтяной политики. «Деятельность комитета, — рассказывают Кук и Девенпорт, — держалась в глубочайшей тайне. Но цель ее заключалась в том, чтобы обеспечить большую долю участия английских промышленников в нефтедобывающих компаниях во всем мире, и особенно в «Ройал датч-Шелл»...». Этого можно было бы добиться легче всего, если, бы английские промышленники, акционеры «Ройал датч-Шелл», увеличили свою долю акций и завладели бы контрольным пакетом акций. Каким образом можно было бы достичь этого? По-видимому, путем передачи пакета акций сэру Генри Детердингу, а затем его доверенным лицам среди английских промышленников. Сэру Г. Макгоуану, члену Комитета, было поручено добиться финансового соглашения с сэром Генри Детердингом. Что англичанам удалось приблизиться к желаемой цели, видно из случайных фраз в речи Претимена.
В своей речи 7 мая 1919 г. Претимен заявил: «Когда началась война, положение, как известно, было таково, что в распоряжении Британской империи, имеющей капиталовложения во всем мире, находилось около 2% мировых запасов нефти». Он сказал, что в результате различных мероприятий, в детали которых он не имеет времени входить, «Британская империя к тому времени, когда эти мероприятия будут закончены, будет владеть половиной всех имеющихся в мире запасов нефти, благодаря неоценимой помощи, которая была ей оказана».
Подобные высказывания вызвали тревогу и ответные меры со стороны Соединенных Штатов. «Стандард ойл» утверждала — и не без основания, — что произведенные ею поставки нефтепродуктов, особенно в период наиболее интенсивной подводной войны, помогли Англии продержаться. Теперь, когда война была окончена, Англия требовала, чтобы было стабилизировано то соотношение сил, о котором говорил Претимен. Такая ситуация отнюдь не была приемлемой для «Стандард ойл». Когда «Ройал датч-Шелл» стала все прочнее утверждаться в Индонезии, «Стандард ойл» побудила государственный департамент, — подобно тому как это было раньше на Среднем Востоке, — поддержать ее интересы силой своего авторитета.
Поэтому, когда в 1920 г. «Ройал датч-Шелл» собралась приобрести участок в Джамби на юго-востоке Суматры, «Стандард ойл» тотчас же потребовала признания «принципа равных возможностей». Так как голландское правительство все же предоставило концессию Батавской нефтяной компании — дочернему предприятию «Ройал датч», — американская компания стала действовать через конгресс. На основании закона о разработке недр от 25 февраля 1920 г., который давал право министру внутренних дел отклонять просьбы об аренде земли гражданами другой страны, лишающей «аналогичных привилегий» граждан или компании США, просьба дочернего предприятия «Ройал датч-Шелл» в Америке — фирмы «Роксана петролеум компани» — была отвергнута. Более того, было официально заявлено, что позиция Голландии, предоставившей преимущества Батавской нефтяной компании, несмотря на неоднократные протесты американского посланника в Гааге, была согласована с политикой Британской империи в отношении американских компаний.
Дело было улажено, когда лорду Кэдмену удалось в конце 1921 г. добиться мирного урегулирования нефтяных вопросов. Нидерландско-индийская горная компания которой владели совместно «Ройал датч» и голландское правительство, смогла начать эксплуатацию нефтеносных участков в Джамби с благословения государственного департамента. Взамен голландское правительство пошло на компромисс на Среднем Востоке и обещало в дальнейшем предоставить концессии в Индонезии. Интересно привести следующую цитату из отчета сенатского комитета, возглавлявшегося Трумэном незадолго перед тем, как он стал президентом:
«Стандард ойл компани оф Нью-Джерси» до первой мировой войны имела концессию на добычу нефти в Голландской Индии, так же как и «Ройал датч-Шелл» и некоторые германские фирмы. После войны встал вопрос о судьбе германских владений. Американский консул в Батавии сообщил департаменту, что голландское правительство намеревалось передать все эти концессии компании «Ройал датч-Шелл», так же как и концессии в других районах, где предполагалось наличие запасов нефти. На основании этого сообщения государственный департамент немедленно поручил американскому посольству в Гааге сделать представление голландскому правительству с целью добиться для американских компаний равных возможностей в приобретении дополнительных концессий в Индонезии в соответствии с международными обязательствами голландского правительства следовать политике «открытых дверей» в отношении эксплуатации ресурсов Индонезии... В результате этого нью-джерсийская компания получила дополнительные концессии в Индонезии, которые оказались одними из богатейших на островах... В течение этого периода государственный департамент через посредство американского генерального консула в Батавии оказывал постоянное давление на голландские власти, чтобы заставить их придерживаться политики «открытых дверей»...
Не может быть никакого сомнения в том, что без дипломатической поддержки американского правительства американские нефтяные компании никогда не добились бы таких же возможностей, какие предоставляются голландским компаниям для разработки нефтяных ресурсов в Индонезии».
Получив некоторые преимущества путем использования англо американских разногласий, голландское казначейство вознамерилось извлечь для себя больше прибыли из доходов, получаемых «Ройал датч-Шелл». Но когда оно попыталось осуществить свои намерения на практике, нефтяная компания ответила на это саботажем. В 1922 г. «Ройал датч-Шелл» прекратила работы на десяти своих участках в знак протеста против налоговой политики голландского правительства; она дала понять, что, благодаря своим огромным капиталовложениям, она сможет добывать нефть в других местах, и этой угрозы оказалось достаточно, чтобы голландское правительство пошло на уступки.
Однако если «Ройал датч-Шелл» было легко достигнуть своих целей в Индонезии, то в другом месте дело обстояло совершенно иначе. «Ройал датч-Шелл», и в частности сэр Генри Детердинг, давно уже рассматривали кавказскую нефть как один из основных факторов в своем плане господства над мировыми рынками. Считалось, что, проникнув в Баку, «Ройал датч» получит господство на Западе, так же как и на Востоке; местоположение Баку и его производственная мощь предоставляли идеальные возможности для успешной борьбы со всеми конкурентами. До русской революции «Ройал датч» играла видную роль с помощью Консолидированной голландской нефтяной компании на нефтеносных участках Грозного. Через Англо-саксонскую нефтяную компанию она владела Урало-Каспийской нефтяной корпорацией, через фирмы «Мазут компани» и «Каспиан-Блэк си компани» она принимала участие в разработке нефтяных ресурсов Закавказья. Более того, в 1920 г. «Ройал датч» скупила акции, принадлежавшие фирмам Лианозова и Манташева — двум крупнейшим русским компаниям, национализированным советским правительством.
Хотя «Ройал датч-Шелл» претендовала на контроль над 60% русской нефти и хотя английская армия и дипломатия пытались всеми средствами сделать сэра Генри Детердинга русским нефтяным королем, но ни интервенция, ни блокада не смогли заставить большевиков подчиниться. Еще больше осложнило дело то, что «Стандард ойл», которая быстро скупила нобелевские нефтяные акции в России и теперь владела на бумаге остальными 40% акций, никак не могла сговориться с «Ройал датч». Когда «Стандард ойл» вела переговоры с Советской Россией, «Ройал датч» именовала это изменой, а когда «Ройал датч» была готова договориться с большевиками, американцы выдвигали против нее аналогичное обвинение. Но ни. одна из них не достигла своей цели в результате твердой и мудрой политики Советского Союза.
Политика по отношению к Индонезии в годы, последовавшие за первой мировой войной, была чрезвычайно сложна. Резкие экономические изменения вызвали серьезные перемены в политической жизни Индонезии. Между 1900 и 1929 гг. инвестиции капитала увеличились с 750 млн. флоринов до 4 млрд. флоринов. Экспорт увеличился с 258 млн. до 1481 млн. флоринов, а импорт — со 176 млн. до 1162 млн. флоринов. Тот факт, что экспорт на 35% превышает импорт, дает представление о размерах ежегодного вывоза капитала из страны, так как излишек в 320 млн. флоринов идет за границу на оплату процентов и другие платежи. Эта сумма не включает, конечно, около 70 млн. флоринов прибыли, извлекаемой при транспортировке товаров на судах из Индонезии и обратно, а также около 100 млн. флоринов, получаемых от экспорта готовой продукции. Примерно две трети денег, вывозимых из Индонезии в виде процентов, дивидендов, пенсий, премий и т. п., идет в Голландию. Что касается импорта, то его рост создает ложное впечатление, если не учитывать, что он включает около 25% машин и другого оборудования и инструментов и что между 1913 и 1929 гг. местные цены поднялись на 66%.
Некоторое представление о всеобщем обнищании населения можно получить из данных о налоговом обложении. Налогом облагается не более 130 тыс. человек с доходом свыше 130 фунтов стерлингов в год. Половина из 400 млн. флоринов, получаемых из этого источника, приходится на долю 65 тыс. европейцев; 50 млн. флоринов поступает от 27 тыс. индонезийцев и 82 млн. флоринов выплачивают 37 тыс. китайцев, остальные деньги поступают от представителей «других азиатских народностей».
Между 1900 и 1929 гг. добыча нефти возросла более чем в сто раз. В настоящее время в Индонезии добывается свыше 5 млн. тонн. Вся продукция, находящаяся в распоряжении фирмы «Ройал датч-Шелл» на всем земном шаре, в 1929 г. составляла свыше 25 млн. тонн, транспортируемых танкерным флотом водоизмещением 1,8 млн. тонн и перерабатываемых на 40 нефтеочистительных заводах, принадлежащих «Ройал датч». Капитал «Ройал датч» достиг почти 1 млрд. флоринов.
Развитие финансового капитала и капиталистического производства влекло за собой рост рабочего класса, остро ощущавшего эксплуатацию, которой он подвергался, и свою зависимость от иностранных хозяев. 1918-1929 годы были периодом усиления борьбы за независимость, достигшей невиданного до тех пор размаха. Национальные чаяния, которые раньше находили свое выражение в деятельности культурных обществ, руководимых богатыми индонезийцами, теперь были отражены в программах обществ, партий и профсоюзов, руководимых местными рабочими. В 1926 — 1927 гг. голландцы столкнулись с подавлением чрезвычайно серьезных восстаний. Кампания репрессий закончилась высылкой тысяч людей, объявленных для удобства «коммунистами», в отдаленные области Новой Гвинеи, где сотни их умерли от жестокого обращения и эпидемий.
Борьба за независимость и гражданские свободы неизбежно принимала острые формы. Голландская королева является самодержавной властительницей Индонезии. Парламент состоит из марионеток. Генерал-губернатор пользуется абсолютной исполнительной властью; с 1919 г. он опирается на фольксрад. Хотя эта организация имеет лишь консультативные функции, ее состав, тем не менее, тщательно подбирается. В фольксрад входят 25 голландцев, 10 индонезийцев, 4 китайца и 1 араб. Китайцы большей частью представляют интересы богатых торговцев.
* * *
Американские дельцы достигли дальнейших успехов в 1931 г., когда концессия на участок в 10 млн. акров в западной части Суматры была отдана Нидерландской Тихоокеанской нефтяной компании — дочернему предприятию «Стандард ойл оф Калифорниа» — и «Тексас ойл корпорэйшн», которая, как мы уже отмечали, действовала на Среднем Востоке как разведывательная организация «Стандард ойл» за границей. Хотя политика «открытых дверей», которая официально вступила в силу с 1874 г., была отменена в 1932 г. под влиянием депрессии, это не отразилось па американских нефтяных компаниях. Напротив, Голландия больше чем когда-либо была склонна опереться на американскую промышленность и финансы, а проникновение американских нефтепромышленников в Индонезию связано с растущим сотрудничеством между голландским и американским капиталом.
Когда несколько лет спустя в Новой Гвинее была создана концессия, управление ею перешло к американскому концерну. При помощи «Стандард-Вакуум» была создана Нидерландская Новогвинейская нефтяная компания, которая получила право на эксплуатацию нефтяных источников Новой Гвинеи в районе площадью свыше 25 млн. акров. Хотя фирме «Ройал датч-Шелл» принадлежит 40% акций этой компании, тот факт, что дочернее предприятие «Стандард ойл» — «Стандард ойл оф Калифорниа» — имеет также 40% акций, а «Тексас ойл компани» — 20%, означает, что американцы имеют решающий голос. Говорили, что в этом районе в период японского вторжения были сделаны важные открытия при помощи воздушной разведки.
К 1938 г. американские нефтяные компании распространили свой контроль на 27% всей нефтедобычи в Индонезии; эта цифра возросла до 40%, когда Америка вступила в войну.
* * *
Общая картина к тому времени была такова. К 1938 г. около 33% мировой потребности в каучуке, 31% копры, 20% сизаля, 29% пальмового масла, а также все имеющиеся запасы хинина, поступали из Индонезии. Около 3,5% мировой добычи нефти давали Суматра, Ява, Борнео и Церам. Но одни количественные показатели еще не определяют всего значения индонезийской нефти. Ее исключительное значение становится ясным только при учете всех географических и стратегических факторов. Некоторое представление об этом дает тот факт, что свыше 80% добычи нефти на Дальнем Востоке поставляется Индонезией и что военные операции японского военно-морского флота во время войны полностью зависели от того, будет ли Япония располагать нефтяными ресурсами Индонезии.
Что касается импорта нефти в 1938 г., то Япония занимала первое место (23,3%), за ней шли Соединенные Штаты (23,1%), затем Голландия (13,5%), Великобритания и Ирландия (8,3%). В Соединенные Штаты шла треть экспортируемой из Индонезии нефти; пятая часть экспорта шла в Сингапур и оттуда направлялась в различные страны; 6 % поглощалось Англией и только 5 % — самой Голландией. Нефть составляла наибольшую по стоимости статью экспорта, достигая почти четвертой части всего экспорта 1938 г.
Ко времени нападения на Пирл Харбор более миллиарда флоринов, или почти треть всех частных капиталовложений, было вложено в нефтяную промышленность Индонезии. Около половины капитала, вложенного в нефтяную промышленность, принадлежало голландцам, по крайней мере номинально, а остальное — англичанам, американцам и японцам. Нефть привлекла почти 20% всех иностранных инвестиций, как государственных, так и частных. Свыше 3,5 млрд. флоринов из общей суммы свыше 5 млрд. иностранных инвестиций падало на долю частных предприятий. Остальную сумму составляли государственные вклады. Голландские частные инвестиции составляют сумму в 500 млн. флоринов; затем идут английские частные инвестиции, составляющие примерно половину этой суммы; Соединенные Штаты по размерам инвестиций занимают третье место. При этом, однако, не следует забывать, что большинство акционеров «Ройал датч», капитал которой считается голландским, — англичане.
Так как бухгалтерские отчеты «Ройал датч-Шелл» всегда отличались скудостью информации, можно только лишь весьма приблизительно определить ее прибыли. Но всегда необходимо помнить следующее заявление министра внутренних дел США в 1921 г.: «Легко можно увидеть, что, умышленно или нет, данные о контрольном пакете акций концерна «Ройал датч-Шелл» и его дочерних компаний так безнадежно запутаны, что придется в течение нескольких недель, если не больше, разбираться самым детальным образом в бухгалтерских книгах и в уставах концерна и его дочерних компаний, чтобы точно установить объем пакета акций, принадлежащего «Ройал датч» как ведущей фирме концерна, и определить степень ее влияния на дочерние компании в каждом отдельном случае».
Так же запутаны все официальные отчеты о чистых прибылях концерна. Благодаря целому ряду статей, служащих для маскировки тех или иных операций («общие резервы» или «финансовые обязательства по отношению к другим компаниям» — часто по отношению к дочерним предприятиям), общая сумма, предназначенная к распределению, может умышленно поддерживаться на определенном уровне; фактически она из политических соображений почти всегда сохраняется в неизменном виде. Если исходить из наличных данных, то можно сделать вывод, что прибыль «Ройал датч-Шелл» в 1938 г. составляла 18 млн. фунтов стерлингов, из которых 11,5 млн. фунтов падало на «Ройал датч» и 6,5 млн. фунтов на фирму «Шелл». К сожалению, данные о прибыли «Ройал датч-Шелл» относятся ко всем ее капиталовложениям в целом, а сведения о прибылях, получаемых ее дочерними компаниями в различных странах, не опубликовываются. Однако, зная, что из 7,4 млн. тонн нефти, добытой в Индонезии, 5,4 млн. тонн было добыто Батавской нефтяной компанией (из общего количества 30 млн. тонн, добываемых «Ройал датч» в различных частях мира), можно примерно предположить, что в 1938 г. нефть, добытая в Индонезии, принесла около 4 млн. фунтов стерлингов прибыли. В некоторые годы прибыль, получаемая нефтяной промышленностью, в семь раз превышала общую сумму заработной платы, выплачиваемой в Индонезии.