Книга эта издана еще в прошлом году, но мы лишь на днях случайно узнали о ней. Между тем книгопродавцы говорят, что она разошлась очень быстро, и мы едва могли достать экземпляр ее. Факт этот принадлежит к числу тех отрадных явлений, которых так много произошло в последнее время в нашем обществе: значит, начинает возникать чувство законности и стремление узнать, по каким законам и формам совершается делопроизводство в наших присутственных местах. В предисловии к книжке (составляющей не более как объяснение к плану течения бумаг, изящно сделанному) издатель говорит следующее:
Принимая в соображение, с одной стороны, что, по неимению достаточных сведений о практическом делопроизводстве, многие частные лица иногда встречают затруднение в ходатайстве по прошениям, как поданным ими самими, так и их доверителями, а с другой стороны, что скорейшее изучение делопроизводства составляет потребность и отличие всякого молодого неопытного чиновника, вступающего на поприще гражданской службы, мы надеемся изданием наглядного способа к познанию течения бумаг, столь упрощенного в последнее время, заслужить всеобщее благосклонное внимание и справедливое одобрение.
Затем издатель объясняет, что административный порядок течения бумаг избран им потому, что он служит основанием течению бумаг по всем прочим ведомствам (путем следственным и судебным), "с весьма немногими изменениями, а иногда и дополнениями".
Надежды автора на "всеобщее благосклонное внимание и справедливое одобрение" не напрасны. Действительно, по его плану и книжке можно изучить делопроизводство наше -- хотя и не без труда, вопреки замечанию автора, что оно очень упрощено. В книжке перебраны четыре инстанции: земский суд, губернское правление, департамент министерства и совет министра. В этих четырех инстанциях бумага должна сделать, по исчислению книжки, 159 оборотов; столько же нужно и на обратном пути -- к исполнению, и вдвое более, -- если министр потребует каких-нибудь справок и объяснений. Изучить всю эту процедуру не так легко, тем более что здесь нужно исключительно брать памятью, без всякого пособия соображения, опирающегося на естественной ассоциации идей и требованиях логической необходимости. Для примера представим здесь изложение порядка, по которому идет бумага, поступившая из земского суда в губернское правление:
1) Дежурный расписывается в приеме пакета, содержащего бумагу, записывает его в дежурную книгу и отдает
2) главному регистратору, который распечатывает пакет и представляет бумагу
3) старшему секретарю, который, прочитав бумагу, делает на ней пометку, указывающую, в какое отделение ее передать, и возвращает ее
4) главному регистратору; а этот, рассортировав все поступившие в тот день бумаги, раздает их под расписку в отделения, из коих в каждом имеется свой
5) младший регистратор, записывающий бумагу во входящий реестр и отдающий ее
6) столоначальнику, который, расписавшись в ее приеме, передает ее
7) помощнику столоначальника, обязанному записать ее в настольный реестр и тотчас же возвратить
8) столоначальнику, который подает ее
9) секретарю отделения; а этот представляет ее
10) советнику отделения, который пишет на ней краткую резолюцию: "к докладу, к сведению, к руководству", или "доложить, принять к сведению".
11) Столоначальник обратно берет бумагу и отдает ее
12) помощнику своему, который отмечает резолюцию советника во входящем реестре и возвращает бумагу
13) столоначальнику.
Здесь, по содержанию входящей бумаги, составляется, на основании справки с законами, проект журнала, которого течение изображено на плане чертою син е го цвета. Столоначальник представляет проект журнала
14) секретарю отделения, который, поверив законы и рассмотрев проект, подает его
15) советнику отделения; этот пишет от своего лица мнение и все это отдает
16) секретарю отделения для передачи
17) столоначальнику и для переписки
18) писарю.
Здесь цвет черты на плане из синего делается красным. Проект уже становится настоящим журналом, разрешающим входящую бумагу, и требует следующего порядка:
19) столоначальник его справляет,
20) секретарь отделения его скрепляет,
21) советник отделения его подписывает, а за ним подписывают:
22--24) два советника и асессор. От них журнал передается
25) старшему секретарю, который отсылает его для подписи
26) вице-губернатору; а этот возвращает его
27) старшему секретарю для доклада
28) губернатору, который, подписав, возвращает журнал ему же,
29) старшему секретарю, который и отдает его
30) главному регистратору; а этот записывает его в книгу регистратуры, выставляет на нем нумер и посылает его
31) письмоводителю прокурора, расписывающемуся в его получении и представляющему его
32) прокурору, который его пропускает, то есть утверждает своим подписом и отдает обратно
33) письмоводителю, для передачи с распискою
34) главному регистратору, который, расписавшись в получении журнала, отдает его
35) младшему регистратору для представления
36) секретарю отделения, который передает его для исполнения
37) столоначальнику; а этот
38) помощнику своему.
Здесь начинается исполнение журнала, то есть составляется исходящая бумага, которой путь указывает лиловая черта, идущая от помощника столоначальника к
39) столоначальнику, который просматривает черновое исполнение и подаст его
40) секретарю отделения, который также просматривает и подает его
41) советнику отделения, который еще его просматривает и возвращает
42) секретарю отделения; а этот уже сдает его
43) столоначальнику, который, в свою очередь, передает его
44) писарю для переписки.
Здесь черновое исполнение становится беловым, которое
45) столоначальник справляет,
46) секретарь отделения скрепляет,
47) советник отделения подписывает и передает
48) секретарю отделения, который его отсылает
49) старшему секретарю; а этот его докладывает
50) губернатору, который его подписывает и передает
51) старшему секретарю для отдачи
52) главному регистратору, имеющему обязанность все бумаги, подписанные губернатором, сортировать по отделениям губернского правления и отдавать их под расписку
53) младшему регистратору, который записывает ее в исходящий реестр, занумеровывает и потом, запечатав в пакет, отдает
54) дежурному для записки в разносную книгу и для отдачи рассыльному, который и относит бумагу по адресу.
Процедура, как видите, довольно сложная, но на плане, обозначенная чертами различного цвета и украшенная стрелками для показания направления бумаги, она имеет вид довольно красивый.
ПРИМЕЧАНИЯ
УСЛОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Изд. 1862 г. -- Н. А. Добролюбов. Сочинения (под ред. Н. Г. Чернышевского), тт. I--IV, СПб., 1862.
Материалы -- Материалы для биографии Н. А. Добролюбова, собранные в 1861--1862 годах (Н. Г. Чернышевским), т. 1, М., 1890.
"Совр." -- "Современник".
В настоящий том вошли статьи и рецензии Добролюбова, написанные мм в декабре 1858 -- июне 1859 года и напечатанные в "Современнике" (NoNo 1--6) и в "Журнале для воспитания" (NoNo 1--7).
Деятельность Добролюбова в эти месяцы протекала в сложной общественно-политической и литературной обстановке. В стране сложилась революционная ситуация. Кризис политики "верхов", бедствия и растущая активность "низов" создали объективные предпосылки для революционного выхода из кризиса, переживаемого самодержавно-крепостнической системой. В этих условиях борьба за революционный путь развития страны, в противоположность реформистскому пути, становится линией "Современника". Она нашла яркое выражение в статьях Чернышевского, определила содержание и характер публицистических и литературно-критических выступлений Добролюбова.
Наконец, значительное место в работах Добролюбова за это полугодие занимают рецензии на педагогическую и детскую литературу в "Современнике" и "Журнале для воспитания".
Подготовка текстов статей и рецензий Добролюбова, напечатанных в NoNo 1--3 "Современника" (включая вторую часть статьи "Литературные мелочи прошлого года" из No 4), и примечания к ним -- В. Э. Бограда, в NoNo 4--6 "Современника" и в "Журнале для воспитания" -- Н. И. Тотубалина.
Сноски, принадлежащие Добролюбову, обозначаются в текстах тома звездочками; звездочками также отмечены переводы, сделанные редакцией, с указанием -- Ред. Комментируемый в примечаниях текст обозначен цифрами.
РУКОВОДСТВО К НАГЛЯДНОМУ ИЗУЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПОРЯДКА ТЕЧЕНИЯ БУМАГ В РОССИИ
Впервые -- "Совр.", 1859, No 4, отд. III, стр. 264--267, без подписи. Вошло без изменений в изд. 1862 г., т. II, стр. 522--524.
"Руководство..." вызвало ряд откликов в либеральной печати, исполненных сетований по поводу сложности канцелярской переписки в административных органах и пожеланий ее дальнейшего упрощения. "С.-Петербургские ведомости" посвятили брошюре даже две корреспонденции (1859, No 46 от 1 марта и No 68 от 26 марта) Автор последней из них -- Н. Н. (криптоним Н. С. Назарова), проследив длинный путь прохождения дел, патетически восклицал: "Сколько потребно на это чиновников, чернил и бумаги! Сколько времени потребно -- времени, золотого времени!"
Иной характер имел иронический отзыв Добролюбова, продемонстрировавший бумажную процедуру во всей ее бессмысленной первородности. Рецензия преследовала цель не столько осудить эту бюрократическую процедуру, сколько поставить вопрос о неразумности самих законов, на которых строилось все здание административного делопроизводства.