После 1839 года королевства Бельгия и Голландия окончательно разделились. Период войн и переговоров закончился в Нидерландах; интерес представляет только внутренняя история. Она характеризуется в обоих королевствах преобладанием либеральных партий.
I. Королевство Бельгия
Либералы у власти. Общие выборы 8 июня 1847 года создали в палате либеральное большинство и побудили короля назначить чисто либеральное министерство под председательством Шарля Рожье. Это было ново: с 1830 года установился обычай брать министров одновременно из обеих партий, и огромное большинство депутатов одобряло этот способ, именовавшийся «политикой единения». Единение оказалось под угрозой в, 1842 году, когда бельгийские палаты приняли единогласно против трех голосов закон, делавший религиозное обучение в начальной школе обязательным и передававший его в ведение церкви. Либералы, недовольные новым законом, сплотились, чтобы привлечь на свою сторону большинство избирателей. Либеральный союз — общество, основанное, в 1841 году, — созвал в 1846 году съезд либеральных ассоциаций в брюссельской ратуше по инициативе «великого мастера» бельгийских франкмасонов Дефака (советника кассационной палаты). Собрание приняло следующую программу: 1) избирательная «реформа в смысле понижения имущественного ценза и введения дополнительного образовательно-профессионального ценза «в пределах, установленных конституцией»; 2) действительная независимость гражданской власти (по отношению к церкви); 3) организация народного образования — высшего, среднего и низшего — под исключительным руководством гражданской власти, причем последней должны быть предоставлены все конституционные возможности для успешной конкуренции с частными учебными заведениями, а у служителей культа отнималось право всякого вмешательства в народное обучение, организованное гражданской властью; 4) отмена реакционных законов; б) увеличение числа депутатов и сенаторов до пропорции 1 депутат на каждые 40 000 населения и 1 сенатор на 80 000; 6) улучшения, которых безусловно требует положение рабочих и неимущих классов. Эта программа, принятая либеральными кандидатами, восторжествовала на выборах 1847 года. Леопольд I не принял никаких мер, чтобы помешать либеральной пропаганде. После съезда 1846 года Луи-Филипп советовал ему закрыть Либеральный союз. Бельгийский король отказался следовать политике сопротивления; он предоставил избирателям свободно высказаться и после выборов 1847 года назначил кабинет из либерального большинства.
Отклики революции 1848 года. Либеральному министерству Шарля Рожье пришлось улаживать затруднения, возникшие в результате французской революции 24 февраля 1848 года. Либералы решили поддержать короля и конституцию. Один из них воскликнул в парламенте: «Чтобы совершить кругосветное путешествие, свободе нет нужды проезжать через Бельгию». Бельгийский народ остался безучастным. Лишь несколько республиканцев, явившихся из Франции с оружием и знаменами, пытались занести в Бельгию революцию; войска помешали им перейти границу: эта стычка известна под названием «Risquons tout»[231] (28 марта 1848 г.). Таким образом, Бельгийское королевство избежало революции, но оно испытало последствия кризиса, вызванного ею. Множество рабочих осталось без работы, бельгийские бумаги пали на 50 процентов. Чтобы поддержать порядок, правительство реорганизовало гражданскую гвардию. Оно истребовало кредит в 1 300 000 франков на общественные работы, для поддержки безработных заключило два займа — в 12 и 25 миллионов, наконец установило принудительный курс для билетов двух главных банков на сумму до 50 миллионов.
Понижение ценза для всех выборов. В то же время министерство Рожье выполнило одно из главных обещаний 1846 года, именно, избирательную и парламентскую реформы. Ценз был понижен до 20 флоринов, или 42 франков 32 сантимов прямых налогов (12 марта 1848 г.), и число городских избирателей возросло с 16 360 до 33 600, тогда как число сельских избирателей увеличилось только на одну треть. Эта реформа была очень выгодна для либеральной партии, опиравшейся главным образом на города. Некоторые умеренные либералы находили ее даже чересчур демократичной. «При таком цензе, — сказал Фрер-Орбан, — у вас будут слуги, а не независимые избиратели»..
26 марта был издан закон, в силу которого ни один чиновник не мог быть избран в парламент. Другой закон сократил до 42 франков 32 сантимов ценз для избирателей в коммунальные и профессиональные советы и до шести лет — продолжительность коммунального мандата. Все эти реформы были немедленно введены в действие; сенат, палата депутатов, профессиональные и коммунальные советы были распущены и затем избраны на основании законов 1848 года. В новой палате насчитывалось 85 либералов против 23 католиков. В сенате обе партии уравновешивали одна другую. Организация высшего и среднего образования. Министерство Рожье старалось осуществить и другой важный пункт либеральной программы, именно, организацию народного образования. Оно не отменило закона 1842 года о начальном обучении. Его вмешательство в высшее образование выразилось только в издании закона об экзаменационных комиссиях (4 июля 1849 г.). Этот закон утвердил свободу высшей школы: оба свободных факультета — брюссельский (либеральный) и лувенский (католический) — сохранили свою независимость; комиссия, экзаменовавшая кандидатов на университетские степени, составлялась наполовину из профессоров свободных факультетов, наполовину из профессоров государственных факультетов, но все члены ее назначались правительством. Это последнее постановление вызвало протесты католиков. Но особенно горячо они восстали против закона, касающегося средней школы (1850). Правительственный проект, который и был принят, увеличил число государственных школ и в отношении этих школ, а равно школ, учрежденных городами по аналогичному плану, отказывал духовенству в тех правах, которыми оно пользовалось в отношении начальных школ по закону 1842 года. Католическая церковь административным путем добилась того, чего не давал ей парламент. В 1853 году педагогический совет средней школы города Антверпена включил в свой устав дополнительные статьи, согласно которым в стенах заведения должна была преподаваться лишь религия, являющаяся религией большинства учеников (т. е. католическая), католическое духовенство получало голос в административном бюро (совете) школы и преподаватели были обязаны сообразоваться с его указаниями при выборе школьных книг, равно как в своих речах и поведении. Антверпенский устав был одобрен малинским архиепископом. Министерство де Брукера предложило предоставить всем коллежам свободный выбор — принять или отклонить этот устав, и его предложение встретило благоприятный прием в палате (1854). Отныне, коллеж, желавший иметь католического капеллана, обязан был удалить священнослужителей всех других культов, присудить к молчанию преподавателей-некатоликов и подчиниться впредь надзору духовенства.
Удаление либералов от власти; переходное министерство (1853–1855). Либеральное правительство отменило штемпельный сбор с газет (1848), понизило почтовый тариф, создало пенсионную кассу и национальный банк (1849), ускорило постройку железных дорог, начатых в 1843 году, и- другие общественные работы. Скоро оно почувствовало нужду в новых источниках дохода. В 1848 году правительство представило палатам проект налога на наследства, который был принят только в 1851 году, да и то пришлось прибегнуть к роспуску сената, чтобы добиться его согласия. В 1851 году министерство Рожье потребовало новых налогов на пиво, ягодную водку и табак, что сделало его непопулярным. После частичных выборов 1852 года, оказавшихся благоприятными для католиков, кабинет Рожье в 1853 году уступил место министерству, составленному из умереннейших либералов во. главе с де Брукером. Новое правительство очень ухаживало за католиками; мы видели, что оно провело через палаты Антверпенский устав. Кабинет Рожье изменил либеральной политике предшествовавшего кабинета по отношению к французским политическим эмигрантам. Чтобы добиться возобновления между Бельгией и Францией торгового договора 1845 года, министерство провело (1853) закон, карающий за оскорбление иностранных государей. С этих пор в Бельгии начались осуждения и изгнания эмигрантов.
Католическое правительство (1855–1857). Выборы 1854 года еще более увеличили число католических депутатов. В следующем году кабинет де Брукера вышел в отставку, и король вручил власть министерству, исключительно католическому, опиравшемуся на слабое и нерешительное большинство. Католики 1855 года не были либеральнее католиков 1831 года. Министерство выразило порицание профессору университета, оспаривавшему божественность Христа. Один католический депутат требовал — правда, безуспешно — отставки другого профессора, провинившегося в том, что он похвалил реформацию. Епископ гентский запретил правоверным католикам посещать высшие курсы в этом городе, потому что они были организованы государством. Главным предметом распри между обеими партиями был проект, представленный правительством под именем закона о свободе благотворительности и получивший у либералов название закона о монастырях (1856). Согласно этому проекту, всякое благотворительное или учебное заведение, основанное по дарственной или наследственной записи, могло, на основании королевского указа, приобретать права гражданского лица и оставаться в ведении, даже наследственном, лиц, указанных жертвователем или завещателем, вне всякого контроля со стороны общественных властей. Либералы настаивали на сохранении status quo в отношении к благотворительным учреждениям, т. е. на предоставлении этим учреждениям юридических прав не иначе, как по закону, и на подчинении их надзору со стороны бюро общественного призрения. Они находили, что результатом законопроекта будет увеличение богатства и влияния черного духовенства (монашества), и без того чрезмерно могущественного. Бельгийские монастыри не переставали расти после прекращения французского владычества. В 1846 году они были столь же многочисленны и многолюдны, как перед тем временем, когда Иосиф II ограничил их число (779 монастырей с 11 968 монахами и монахинями)[232]. Прения в палате были крайне бурны. Либералы, составлявшие меньшинство, устроили в Брюсселе и еще в нескольких Лродах ряд манифестаций, завершившихся враждебными криками против отдельных лиц и битьем стекол.
Король объявил сначала, что будет поддерживать министерство против «бунтовщиков». Но когда коммунальные выборы дали перевес либералам, Леопольд назначил либеральное министерство, которое распустило палату и получило большинство 70 членов против 37 (1857).
Власть снова переходит к либералам (1857–1870). Либералы удерживали в своих, руках власть тринадцать лет; это самый продолжительный из всех периодов их господства в Бельгии. Их политическим лидером остается все время Шарль Рожье, глава кабинета 1857 года. Смерть Леопольда I (10 декабря 1865 г.) и вступление на престол его сына Леопольда II не произвели никакой перемены в политике. Новый король держался традиций своего предшественника и правил через посредство парламентского большинства.
Либеральный кабинет провел реформы, направленные по большей части к улучшению материальных жизненных условий. Таковы: отмена внутренних таможенных пошлин, принципиально подготовленная в 1847 году и осуществленная в 1860, понижение железнодорожного тарифа, уничтожение дорожных сборов (1866), новое сокращение почтового тарифа (1868), замена налога на соль увеличением акциза на водку (1870). Были пересмотрены торговое и уголовное уложения, рабочим дарована свобода союзов и стачек (1867). Кроме того, министерство намеревалось ввести в коммунальные и областные выборы дополнительный образовательный и профессиональный ценз, но обсуждение этой частичной избирательной реформы длилось четыре года (1866–1870), так что министерство потеряло большинство в тот момент, когда его проект, ставший законом, должен был вступить в действие.
Раскол и поражение либералов. Либеральная партия представляла собой лишь союз партий, враждебных ультрамонтанству. Со времени либерального съезда 1846 года обнаружился раскол между умеренными, или доктринерами, и радикалами. После победы 1857 года на сцене появляется оппозиция: против доктринеров восстает новая группа, которую называют «молодыми», «передовыми» или прогрессистами; последнее название и удержалось за ней. «Молодые» были такими же конституционалистами, как и доктринеры, у них была та же программа, но они были радикальнее в вопросах, касавшихся народного образования и избирательной реформы. Они требовали прекращения надзора церкви над школами, отмены закона 1842 года и Антверпенскогр устава (1853), обязательного обучения (1859), понижения возраста избирателей до двадцати одного года и ценза до 15 франков (1865). При обсуждении законопроекта об образовательно-профессиональном цензе, внесенного министерством, некоторые из «молодых» объявили себя сторонниками всеобщей подачи голосов (1866–1867). «Молодые» требовали также отмены ставших в 1858 году более суровыми законов, карающих за оскорбление иностранных государей[233], и большей свободы.
Первым депутатом «молодых» был Луи Дефре, победивший одного из либеральных министров на выборах в Брюсселе в 1858 году. В палате их было немного, и на первых порах они имели мало сторонников вне столицы, — однако число их достаточно возросло, чтобы угрожать доктринерскому большинству. Падение кабинета было ускорено и другими раздорами, возникшими среди его сторонников. Писатели и публицисты ввели в Моду (Wonderjaar Анри Консьянса, 1837) фламандский язык, на котором говорила половина обитателей королевства, но который долгое время считался крестьянским жаргоном. С 1840 года начинают раздаваться голоса, требующие уравнения в государственных актах фламандского языка с французским. Либералы в большинстве относятся враждебно к фламандскому языку как наречию католических крестьян, но католики становятся руководителями фламандского движения, важность которого с 1857 года все возрастает.
Часть либералов восстала против проекта увеличения армии, внесенного министерством из боязни перед Наполеоном III. В Антверпене либералы и католики, недовольные, укреплениями, возведенными вокруг города, объединились против министерства.
Уже на выборах 1864 года либеральная партия одержала верх перевесом лишь двух голосов, и кабинет должен был распустить палату, чтобы приобрести достаточное большинство. Последнее несколько возросло в 1866 и 1868 годах (73 против 51). При новых выборах в июле 1870 года либералам изменили два главных фламандских города — Антверпен и Гент, и несколько передовых валлонских городов — Шарлеруа, Суаньи, Вервье. Они потеряли двенадцать мест. Кабинет Рожье уступил место католическому министерству.
Экономическое, развитие Бельгии. Свобода торговли. Бельгийская промышленность и торговля изумительно развились после заключения окончательного мира с Голландией: Геннегау и Маасская долина, где добывалось большое количество каменного угля и минералов, покрылись доменными печами и бумагопрядильными фабриками, Антверпен сделался одним, из величайших портов северной Европы. Либеральная партия, опиравшаяся на промышленную и торговую буржуазию, способствовала экономическому подъему рядом мероприятий, из которых главными были законы, установившие свободу торговли. В этом отношении история бельгийской либеральной партии напоминает историю либеральной партии в Англии. В период с 1845 по 1847 год бельгийское правительство вследствие болезни картофеля и плохого урожая хлеба отменило ввозные пошлины на съестные припасы. Но отмена ввозных пошлин на промышленные продукты была всецело делом либеральной партии. Она провела эту реформу в 1862–1863 годах, руководясь примером Англии и Франции.
В 1863 году пошлина, взимавшаяся голландцами при устье Шельды согласно договору 1839 года, была выкуплена в результате международного соглашения. Необходимость платить эту пошлину заставляла иностранные суда избегать Антверпенского порта. Чтобы привлечь их сюда, бельгийское правительство возвращало им сумму уплаченной пошлины, но бюджетная ассигновка на этот предмет возросла с 500 000 франков в 1840 году до 1 600 000 франков в 1858 году. Наконец эта пошлина была 19 июля 1863 года выкуплена за 36 278 566 франков, из которых 12 миллионов было внесено Бельгией, 9 — Англией, а остальное — прочими нациями, имевшими торговые сношения с Антверпеном. В результате этот город, мертвый в продолжение двух веков, снова оживился и разбогател, как во времена Карла V. Антверпен и главные бельгийские города соединились друг с другом, а также с чужими странами сетью железных дорог, построенных и эксплуатируемых государством.
С 1840 по 1871 год число пассажиров и товаров, перевозимых бельгийскими железными дорогами, грузы судов, входящих в бельгийские порты, и торговый оборот королевства увеличились в десять раз.
II. Нидерландское королевство
Либеральная партия. После отделения Бельгии бывшие Соединенные провинции удерживают имя королевства Нидерландского и сохраняют режим основного закона 1815 года[234]. До 1848 года королевство Нидерландское представляет собой конституционную монархию, в которой король сильнее парламента. Представительное собрание, созываемое под старым названием генеральных штатов, состоит из двух палат: верхней, члены которой назначаются пожизненно королем, и нижней, члены которой избираются ежегодно провинциальными штатами, избираемыми в свою очередь плательщиками податей. Генеральным штатам принадлежит лишь часть законной власти: они принимают или отвергают законопроекты, представляемые правительством, но не имеют права изменять их; они вотируют регулярный бюджет на десять лет, а чрезвычайный — на два года; назначение офицеров в армии, монополии и все управление колониями остаются вне их контроля и зависят исключительно от короля. Король управляет через министров, которых назначает и увольняет по своему произволу; он один несет ответственность, и министры не могут быть свергнуты вотумом палат. Режим этот вызвал протест либеральной партии, которая требовала, по примеру Бельгии, преобразования конституции законным путем. Нидерландская либеральная партия сформировалась после заключения окончательного мира с Бельгией. В 1844 году ее вождь Торбеке, профессор государственного права в Лейденском университете, напечатал Замечания об основном законе. В том же году во время сессии генеральных штатов восемь депутатов нижней палаты потребовали пересмотра конституции; в последующие годы идея пересмотра получила широкое распространение.
Либеральная партия требовала, чтобы верхняя палата избиралась провинциальными штатами, нижняя — непосредственно плательщиками податей, чтобы заседания генеральных штатов происходили публично, чтобы в законодательстве штаты располагали большей инициативой и правом изменять проекты, вносимые правительством, чтобы ответственность короля, фактически осуществимая только путем революции, была заменена ответственностью министров перед парламентом, т. е. чтобы они были обязаны выходить в отставку, когда против них выскажется большинство депутатов. Либералы требовали также уничтожения раздельности сословий в провинциальных штатах и правительственного контроля над коммунальными властями. Они обещали свободу печати, бюджетную экономию и уменьшение военных расходов, сильно отягчавших бюджет со времени войны с Бельгией.
Конституция 1848 года. Либералы привлекли на свою сторону часть депутатов нижней палаты. Во время сессии генеральных штатов 1847–1848 годов с целью испытать свои силы они попытались провалить бюджет, предложенный правительством, но католические депутаты Лимбурга и Брабанта, обещавшие свои голоса оппозиции, в последнюю минуту переменили решение, и бюджет прошел 34 голосами против 24. Зато проект избирательной реформы, предложенный министерством и своей недостаточной широтой вызвавший протест либералов, был отвергнут большинством 31 голоса против 27. Заседания были так бурны, как никогда с самого 1830 года. Король Вильгельм II был поражен успехами либеральной партии. Февральская революция 1848 года и революционно-республиканская агитация в Европе окончательно побудили его уступить парламентской оппозиции. Помимо своего министерства он образовал комиссию, которой был поручен пересмотр конституции. Членами ее были назначены Торбеке и еще три либерала. «Перед вами, — сказал Вильгельм, беседуя с одним дипломатом о столь внезапном повороте всей своей политики, — государь, ставший в течение двадцати четырех часов сторонником конституционной реформы». Генеральные штаты были созваны с двойным числом депутатов, и это учредительное собрание приняло новый основной закон, который и был обнародован в октябре 1848 года.
Ответственность короля была переложена на министров; ни один королевский указ не должен был приводиться в исполнение, если он не контрассигнован соответственным министром. Были обещаны законы, гарантирующие более справедливый порядок при производстве в офицерские чины; было обещано менее произвольное управление колониями. Члены верхней палаты избирались провинциальными штатами на девять лет из числа крупнейших податных плательщиков. За членами верхней палаты сохраняется вознаграждение в 3000 флоринов в год, положенное по конституции 1815 года. Верхняя палата состоит из 39 членов. Члены нижней палаты избираются путем прямого голосования плательщиками, вносящими минимум прямых налогов, колеблющийся между 20 флоринами в деревнях и 160 — в крупнейших городах; они должны быть не моложе 30 лет, от них не требуется ценза, они получают 2000 флоринов в год. На каждые 45 000 жителей полагается один депутат; число депутатов должно меняться после каждой переписи. Число депутатов поднялось с 68 в 1849 году до 80 в 1869 году (прежняя палата насчитывала только 56 членов). Нижняя палата выбиралась на четыре года и возобновлялась наполовину каждые два года. Король имел право распускать ее. Особый закон лишал пассивного избирательного права военных, состоящих на действительной службе, духовенство и чиновников в районе их службы. Прерогативы генеральных штатов были расширены. С этих пор нижняя палата приобрела право производить расследования, вносить законодательные предложения и поправки. Бюджет должен был вотироваться ежегодно. Заседания парламента стали открытыми.
За избирательной и парламентской реформами последовало еще несколько либеральных мероприятий. Была отменена предварительная цензура для газет, обещано законодательное расширение свободы собраний и союзов, а также повсеместное учреждение начальных школ.
Партии в генеральных штатах. В январе 1849 года произошли первые выборы с прямой подачей голосов; сессия открылась 1 февраля. Большинство принадлежало либералам, и их вождю Торбеке было поручено сформировать первое ответственное нидерландское министерство. С тех пор устанавливается почти парламентский режим: власть почти неизменно в руках большинства; однако по временам король вмешивается, чтобы поддержать кабинет, оставшийся в меньшинстве, и распустить палату. Тогда же организовались партии, числом четыре: 1) либеральная партия — коалиция умеренных и радикалов, сплошь монархистов, преданных конституции 1848 года и расходившихся по вопросу о своевременности или неотложности тех или иных реформ; 2) консервативная, включавшая в свой состав большинство дворян и часть буржуазии, стоявшая за самовластный и аристократический режим, который существовал до 1848 года, и враждебная всякой новой реформе; 3) «историко-христианская», основанная кальвинистскими ортодоксальными священниками и руководимая Груном ван Принстерером[235]; 4) католическая партия, которая опиралась на одну треть нидерландского населения, сосредоточенную главным образом в Брабанте и Лимбурге.
Главными двумя партиями были либеральная и консервативная. Союзниками первой являлись католики, которых она защищала против нетерпимости историко-христианской партии, а последняя действовала заодно с консерваторами. Борьба возгорелась по многим вопросам. Либералы хотели вместо косвенных налогов на предметы первой необходимости (налог на помол, топливо и т. п.) увеличить прямые налоги; консерваторы были против этого из боязни подоходного налога. Либералы требовали увеличения ассигнований на общественные работы, быстрого сооружения железных дорог и телеграфных линий; консерваторы хотели, чтобы правительство действовало медлительно и бережливо. Почти все либералы стояли за свободную торговлю, консерваторы же держались за прежний покровительственный тариф. Колониальные реформы, реорганизация армии, начальные школы, права католиков — таковы были дальнейшие пункты разногласий. Либералы не всегда были согласны между собой, особенно — по вопросу о колониальной системе и об армии, и в их партии иногда происходил раскол, а иногда они ссорились со своими временными союзниками, католиками.
Апрельское движение 1853 года. Первое министерство Торбеке (1849–1853) дополнило реформы 1848 года. Минимальный избирательный ценз в больших городах был понижен с 160 до 120 флоринов. Были вотированы законы, преобразовавшие провинциальные штаты и коммунальные советы в соответствии с либеральной программой. Каждая из одиннадцати провинций получила штаты, избираемые теми же избирателями, что и нижняя палата, на девять лет и возобновлявшиеся по третям каждые три года. Разделение по сословиям было уничтожено. Депутаты получали вознаграждение. Это были те штаты, которые, как мы видели, избирали членов верхней палаты. Они руководили общественными работами в своих провинциях и взимали подати под контролем центрального правительства. Штаты собирались дважды в год, а в промежутках между сессиями были представлены шестью своими членами, которых выбирали из собственной среды и которые составляли так называемую депутацию штатов. В штатах и депутациях председательствовал королевский комиссар илп губернатор. Общины управлялись советами, избираемыми на шесть лет и обновлявшимися по третям каждые два года; они избирались гражданами, платившими налог в размере не ниже половины ценза, дававшего право быть избирателем в нижнюю палату. Совет избирал старшин (weihouderj, облеченных исполнительной властью; бургомистр, заведовавший полицией, назначался правительством. Бюджеты городов утверждались депутацией штатов и правительством. С введением этих реформ местное управление Нидерландов стало во многих отношениях походить на местное управление Бельгии. Эти реформы, установившие контроль центральной власти и заменившие традиционное привилегированное чиновничество административным механизмом, основанный на выборном начале и устроенным по единообразному плану, вызвали сильный, но безуспешный протест консерваторов (1848–1851).
Оппозиция консерваторов оказалась более успешной, когда министерство задумало провести закон, подчинявший контролю государства благотворительные учреждения. Католики, кальвинисты и евреи, желавшие сохранить свои благотворительные комитеты, приюты и больницы, отдельные для каждого вероисповедания и автономные, объединились против проекта, и генеральные штаты отвергли его (1852). Бельгийская либеральная партия при аналогичных обстоятельствах действовала удачнее. Уже пошатнувшееся вследствие этой неудачи министерство Торбеке не могло добиться от штатов требуемого им увеличения налогов. Теперь его падение стало лишь вопросом времени и было ускорено столкновением между кальвинистами и католиками. Папа Пий IX в бреве от 3 марта 1853 года восстановил архиепископство Утрехтское и прежние нидерландские епископства, упраздненные после реформации. Кабинет Торбеке как раз в это время вел переговоры с римской курией об отмене конкордата, заключенного во время унии с Бельгией. Кабинет был, видимо, удивлен папским бреве и жаловался, что папа не предупредил его заранее о восстановлении епископства, однако, верный либеральным принципам и желая сохранить поддержку католических депутатов, не предпринял никаких решительных шагов. Кальвинисты восстали против проекта реорганизации епископств, и король стал получать множество петиций, умолявших его «не утверждать санов и достоинств, дарованных в Нидерландах иностранным государем».
С большей еще силой антикатолическое движение проявилось в апреле во время посещения королем Амстердама: петиции, адреса, манифестации удвоились. 15 апреля король в своем ответе одной кальвинистской депутации выразил порицание поведению кабинета. 20 апреля министры вышли в отставку, уступив место умеренным либералам. Новое министерство попыталось остановить апрельское движение, удовлетворив наполовину и католическую и кальвинистскую партии. Оно заявило, что не располагает никаким законным средством помешать назначению католических епископов, но добилось того, что архиепископ Утрехтский и три епископа поселились в маленьких католических местечках, а не в кальвинистских городах, по которым назывались их епархии. Только епископу Рермонда, католического города, разрешено было жить в своем главном городе. Чтобы дать более очевидное удовлетворение кальвинистам, министерство провело закон, требовавший королевского разрешения для отправления любого культа и обязывавший священнослужителей давать присягу на верность и послушание (ноябрь 1853 г.). В итоге католическая партия организовалась в Нидерландах почти так же, как и в Бельгии — под руководством папы, без конкордата и помимо национального правительства. Начиная с 1853 года, сила католической партии в Нидерландах постепенно возрастает.
Школьный закон 1857 года. Выборы, произведенные в июне 1854 года, ознаменовались усилением министерского большинства и католического меньшинства (15 членов из 68) и поражением историко-христианской партии. Новый кабинет продолжал реформу податной системы, начатую до него. С июля 1847 года сбор с помола, дававший ежегодно полтора миллиона флоринов, частично упраздняется и заменяется увеличением персональных налогов и акциза на спиртные напитки. В 1855 году уничтожены были последние остатки этого сбора, а пошлина на корабельные грузы заменена добавочным обложением алкоголя и сахара. Умеренное министерство вернулось к политике Торбеке и сделало попытку поставить благотворительные учреждения под контроль администрации. Закон, устанавливавший этот надзор в очень неопределенной форме, был вотирован в 1854 году, несмотря на оппозицию конфессиональных (вероисповедных) партий[236]. Затем, согласно обещанию, данному в 1848 году, министерство внесло проект организации начальных школ. Действовавший доселе закон о начальном обучении относился еще к 1806 году; он принципиально устанавливал, что в общественные школы имеют доступ все дети без различия исповеданий. Смешанную школу защищало и министерство в проекте, представленном в 1855 году. Историко-христианская партия и часть консерваторов решительно высказывались против нее, ибо они хотели, чтобы государственная начальная школа была протестантской. Католики примкнули к правительству против кальвинистов. После двухлетних споров и агитации министерству удалось провести закон 1857 года, обязывавший общины содержать неконфессиональные публичные школы. Заведующий школой не должен «делать или позволять ничего несогласного с уважением, которое каждый обязан оказывать религиозному чувству людей иной веры». Закон заявляет, что общественная школа имеет целью «развивать умственные способности детей», а также, прибавляет он, «воспитывает их во всех христианских и социальных добродетелях». Расходы по содержанию школы покрываются коммунальным бюджетом; коммуна в праве взимать школьный налог; начальное обучение платное, и государство помогает коммунам своими субсидиями. Учителя назначаются коммунальным советом, инспектор — государством. В.теории эта организация сходна с английской; на практике обязанность воспитывать детей в духе христианских добродетелей была перетолкована коммунальными советами в том смысле, что они превратили общественную школу в школу католическую или кальвинистскую — смотря по вероисповеданию коммуны. С этой целью католические депутаты изменили либералам, которых поддерживали в 1857 году, и соединились с историко-христианами.
Рабство в Вест-Индии. «Система земледельческих культур» в Ост-Индии. Начиная с 1853 года колониальные вопросы занимают видное место в прениях генеральных штатов. Либералы требуют: 1) уничтожения рабства в Гвиане и па Антильских островах; 2) контроля парламента над бюджетом колониального управления; 3) уничтожения «системы культур» (барщинный труд туземцев) в Ост-Индии (архипелаги Зондский и Молуккский). Большинство депутатов было против рабства, на защиту которого выступили лишь некоторые из консерваторов, но возникли разногласия по вопросу о вознаграждении, причитавшемся плантаторам, и о степени свободы, которую можно даровать освобожденным. В 1854 году штаты приняли закон, обещавший освобояедение рабов не позднее 1 января 1860 года и суливший плантаторам вознаграждение в 15 миллионов флоринов. В 1859 году обещание не было еще выполнено; министр колоний ежегодно представлял штатам проект, который ими отвергался. Наконец, в 1862 году, второму министерству Торбеке удалось провести закон, объявлявший, что рабство должно быть упразднено не позднее 1 июля 1863 года, определявший вознаграждение плантаторам и учреждавший надзор за освобожденными. Закон был принят большинством голосов против двух. Он давал свободу 36 000 рабов в Гвиане (общая цифра народонаселения—53000 человек) и 11 000 па Антильских остррвах (общая цифра народонаселения — 31 000 человек).
Контроль генеральных штатов над управлением Нидерландской Индии был в принципе установлен в том же году, но в действительности — лишь во время второго министерства Збеке(1864).
Разрешение третьего колониального вопроса, касавшегося «системы культур», тянулось дольше, было труднее и послужило поводом к нескольким министерским кризисам. Под «системой культур» понимали режим, установленный после 1830 года губернатором ван дер Бошем. Ван дер Бошу было поручено расширить производство тропических культур; он не мог достигнуть этого путем частной инициативы, так как на Яве не существовало рабства и малайцы не хотели производить ничего, кроме риса, необходимого для их собственного потребления. Губернатор задумал распространить на сахар и индиго систему, применявшуюся в XVIII веке в отношении перца и кофе. Взамен поземельного налога он отобрал одну пятую часть земель, обрабатывавшихся под. рис, и так как туземцы должны были шестьдесят дней в году отбывать барщину, он заставлял их в это время возделывать и убирать колониальные продукты на отнятых у них землях. Правительство сдавало в аренду земельные участки вместе с барщинными рабочими предпринимателям, которые обязывались кормить рабочих и по определенной таксе уступали местной администрации весь свой урожай. Производившиеся таким образом кофе, перец, сахар, индиго, чай и табак продавались в Амстердаме и приносили правительству большие барыши. В среднем расходы по управлению Ост-Индией окупались с излишком в 30 миллионов флоринов, который шел на покрытие дефицита в голландском бюджете, вызванного войной с Бельгией и расходами на общественные работы. Администрация ухитрялась даже сберегать часть этого излишка для образования запасного фонда.
Этот излишек в 30 миллионов флоринов, столь полезный для нидерландского бюджета, был главным аргументом тех, кто защищал status quo; к этому еще добавляли, что малайцы без принуждения не пожелают работать, не будут больше ничего покупать у метрополии, так как перестанут получать заработную плату, что рынок тропических продуктов, образовавшийся в Амстердаме, потеряет свое значение и что национальная торговля неизбежно пострадает. Таковы были доводы консерваторов и умеренных. С другой стороны, либералы-демократы требовали отмены «системы культур», потому что принудительный труд противоречил их принципам и потому что оп вел к злоупотреблениям. Они указывали, например, что правительство отобрало у населения более трети плодородных земель, что предприниматели заставляют барщинных рабочих работать более шестидесяти дней, не кормят их, не платят им денег, что, наконец, колониальные доходы и барщина поглощаются метрополией, вместо того чтобы идти на улучшение быта туземцев, на общественные работы и школы. Они заявляли, что такая эксплуатация недостойна цивилизованного государства.
Сторонники реформы одержали верх после долгих усилий и в несколько приемов. Сначала консервативное министерство, сменившее умеренный кабинет 1853 года, было свергнуто в 1861 году либералами за свой отказ преобразовать «систему культур». В следующем году министр колоний в кабинете Торбеке, сменившем консервативное министерство, должен был подать в отставку после провала законопроекта о свободе земледельческого труда. В 1866 году весь кабинет Торбеке вышел в отставку, так как король простым указом обнародовал новое уголовное уложение для Ост-Индии, вместо того чтобы передать его предварительно на обсуждение штатов. Назначенное вслед за этим умеренное министерство вскоре пало, не справившись с вопросом о культурах. В сменившем его консервативном министерстве (1866–1868) портфель министра колоний трижды переходил из рук в руки. Наконец либералы, вернувшись к власти, включили в 1869 году в бюджет будущего года статью, по которой колонии обязывались уплатить метрополии 10 107 749 флоринов, т. е. сумму, как раз достаточную, чтобы сохранить равновесие в бюджете. Остававшийся излишек должен был идти на общественные работы в колониях. В 1870 году барщина была отменена для всех культур, к которым она еще применялась, кроме кофе[237]. Эти реформы имели важные последствия для бюджета. Доходы с Ост-Индии понизились гораздо значительнее, чем того ожидали. Как мы видели, правительству был совершенно необходим излишек колониального дохода в 10–11 миллионов флоринов ежегодно для поддержания равновесия в бюджете. Между тем в 1868 году излишек сократился до 2,5 миллиона флоринов. Министр финансов покрыл дефицит сбережениями от прежних излишков, но теперь нужно было предвидеть ежегодный дефицит и изобрести новые — налоги, что делало весьма затруднительным положение правящей партии.
Либералы у власти наперекор королю. Пока шел спор о «системе культур», кормило правления переходило несколько раз из рук в руки. Второй кабинет Торбеке (1862–1866) стал на место консервативного правительства. Он завершил фискальную реформу: налог на топливо и съестные припасы был заменен повышением акциза на спиртные напитки. В 1862 году был установлен пониженный таможенный тариф по примеру Франции и Англии, намечены значительные общественные работы, как то: очистка реки в Роттердаме, прорытие прямого канала от Амстердама к морю с целью увеличить торговлю двух главных нидерландских портов (1865), сооружение государством 888 километров железных дорог (за счет излишка колониальных доходов), рассчитанное на десять лет, эксплоатация национальных железных дорог частными компаниями (1863). Эти проекты, как слишком обременительные для казны, вызвали противодействие со стороны консерваторов. Большинство высказалось в пользу Торбеке, но, считаясь с нерасположением к нему двора, он в 1866 году подал в отставку по мотивам личного характера. Король назначил консервативное министерство (ван Зюйлена) и, чтобы обеспечить за ним большинство, прибегнул к роспуску нижней палаты (28 сентября 1866 г.); либералы сохранили лишь незначительное большинство. Сверх того, конфессиональные партии соединились против консервативного кабинета, потому что он не хотел высказаться против школьного закона 1857 года и принципа смешанной общественной школы. 26 ноября 1867 года оппозиция, воспользовавшись случайным предлогом — переговорами относительно Люксембурга, отказалась вотировать бюджет министерства иностранных дел. Министры подали в отставку, но Официальная газета объявила, что «его величество король соблаговолил уведомить совет министров, что он не имеет никакого повода лишать кабинет своего доверия, вследствие чего не принимает его отставки» (21 декабря). Тотчас была распущена нижняя палата. Лозунгами январских выборов 1868 года явились как вопрос о прерогативах парламента, так и вопрос о школьном законе 1857 года. Победа осталась за либералами. Король не решился в третий раз распустить палату; он принял отставку министерства ван Зюйлена (апрель) и вручил власть либеральному кабинету, в состав которого Торбеке не вошел (июнь). Министерство 1868 года высказалось за сохранение смешанных школ; в 1869 году оно уничтожило штемпельный сбор с книг и газет. Его либеральное большинство несколько возросло на частичных выборах 1869 года.
В Бельгии либеральной партии пришлось вступить в борьбу со сплоченной католической партией, в Голландии — с коалицией консерваторов. Главными предметами спора в обоих государствах явились избирательная реформа и школьный вопрос. В Голландии был введен парламентский режим; в Бельгии он функционировал с 1831 года так же неизменно, как в Англии.