Для прочности этой низшей ступени въ лѣстницѣ государственнаго общежитія, служащей въ то же время и краеугольнымъ камнемъ народнаго самоуправленія, необходимы:
1) участіе въ волостномъ самоуправленіи каждаго взрослаго жителя (не лишеннаго здраваго разума и не ограниченнаго въ правахъ гражданства приговоромъ суда), если не непосредственно, то путемъ наиболѣе широкаго представительства;
2) матеріальныя жертвы со стороны членовъ волостного общежитія въ мѣрѣ платежной способности каждаго;
3) исключительное вѣдѣніе органами волостного самоуправленія раскладки, взиманія и расходованія всякаго рода прямыхъ налоговъ, отчисляемыхъ на нужды волости {Отбываніе такъ называемыхъ натуральныхъ повинностей (за исключеніемъ военной) предполагается упраздненнымъ, если сами плательщики, каждый для себя, не пожелаютъ замѣнить денежныхъ взносовъ личнымъ трудомъ, разумѣется, временно.};
4) общественное завѣдываніе и распоряженіе начальными и всякими другими школами (въ обезпеченіе свободѣ совѣсти непремѣнно безвѣроисповѣдными учрежденіями и сооруженіями), содержимыми на общественный счетъ;
5) отмѣна всякой такъ называемой "правительственной опеки" и предоставленіе контроля надъ дѣйствіями избираемыхъ исключительно избирателямъ;
6) имущественная и уголовная отвѣтственность каждаго должностного лица {Предполагается установить, чтобы за преступленія по должности распорядители работъ и вообще должностныя лица волости, въ порядкѣ частнаго обвиненія органами волостного самоуправленія по принадлежности или потерпѣвшими лицами, подлежали суду съѣзда мировыхъ судей или двухъ мировыхъ судей, въ обоихъ случаяхъ съ участіемъ присяжныхъ засѣдателей, которые постановляютъ по вопросамъ о фактѣ.};
7) судъ независимый и уполномоченный рѣшать на мѣстѣ жалобы на такія дѣйствія и распоряженія всякихъ лицъ и мѣстъ, коими нарушаются интересы волостного общежитія или права частныхъ лицъ по отношенію къ этому общежитію;
8) устраненіе полиціи безопасности отъ вмѣшательства въ дѣла внутренняго самоуправленія;
9) подчиненіе личнаго состава полицейской службы мѣстному (выборному) мировому судьѣ, отъ согласія котораго зависитъ допущеніе того или другого лица къ исполненію полицейскихъ обязанностей въ данной мѣстности, временно или постоянно;
10) доброхотное участіе каждаго въ постройкѣ храмовъ, молитвенныхъ домовъ, часовенъ и пр., и въ ихъ содержаніи, а также въ содержаніи священнослужителей и причта;
11) передача исполнительнымъ волостнымъ органамъ лежащей нынѣ на приходскомъ духовенствѣ обязанности вести метрическія книги;
12) свобода сношенія волостей между собою и совмѣстной, по взаимному соглашенію, ихъ дѣятельности на пользу общую;
13) право волостныхъ сходовъ, или громадъ, издавать, въ видахъ общественной безопасности и благоустройства, обязательныя постановленія.