Въ основаніе уѣзднаго самоуправленія полагаются слѣдующія начала:
1) Признается за правило, что уѣздъ не есть высшая по отношенію къ волостямъ административная инстанція, повѣряющая и руководящая дѣйствіями волостныхъ учрежденій, а лишь форма общежитія высшаго порядка, предназначенная удовлетворить такимъ требованіямъ общаго блага, которыя осуществимы не иначе, какъ совокупными усиліями населенія, живущаго вполнѣ самостоятельною жизнью по волостямъ. Ни о какомъ начальствованіи уѣзда надъ волостью не можетъ быть и рѣчи, но вмѣстѣ съ тѣмъ легко предвидѣть возможность столкновеній между волостями изъ за ихъ взаимныхъ обязанностей къ уѣзду и между собою и необходимость пересмотра такихъ единоличныхъ рѣшеній охранителей общественнаго мира и личныхъ правъ гражданъ, которые кажутся заинтересованнымъ сторонамъ пристрастными или произвольными. Поэтому является цѣлесообразнымъ учрежденіе апелляціоннаго суда (мирового съѣзда) изъ мировыхъ судей уѣзда. Такъ какъ мировой съѣздъ есть учрежденіе коллегіальное, а потому свободное отъ нареканій въ личномъ пристрастіи и произвольности {Излишне приводить доводъ юридической компетентности мировыхъ судей, потому что, при свободѣ выборовъ, некомпетентныхъ людей ни на какія должности не избираютъ или не должны избирать.}, единичной власти свойственной, то всѣ его рѣшенія признаются окончательными, т. е. не подлежащими ни апелляціи, ни кассаціи, и немедленно обращаются къ исполненію.
Примѣчаніе. При разсмотрѣніи возникшихъ между волостями споровъ о кругѣ ихъ вѣдѣнія и обязанностей, мировой съѣздъ приглашаетъ въ свои засѣданія членовъ исполнительнаго органа уѣзднаго самоуправленія (управы), которые имѣютъ лишь совѣщательный голосъ.
2) Уѣздъ самоуправляется выборными, всеобщею, по волостямъ, подачею голосовъ, представителями волостей, образующими изъ себя собраніе уѣздныхъ гласныхъ.
3) Собраніе имѣетъ свой исполнительный органъ (уѣздную управу), но въ видахъ возможно широкаго примѣненія началъ самоуправленія желательно, чтобы наибольшее число работъ по исполненію общественной службы поручалось не управѣ, а особымъ комиссіямъ.
4) На свои нужды уѣздъ расходуетъ напередъ для сего отчисленныя суммы изъ сбора прямыхъ налоговъ.
5) Уѣздный сборъ, такъ же, какъ волостной и областной, устанавливается по соображенію съ платежною способностью облагаемыхъ на равномъ для всѣхъ основаній и безъ круговой другъ за друга отвѣтственности.
6) Разверстка уѣзднаго сбора по волостямъ производится уѣзднымъ собраніемъ гласныхъ, на основаніи данныхъ статистики, ежегодно провѣряемыхъ на мѣстѣ.
7) Жалобы на неправильность разверстки приносятся мировому съѣзду (п. 1), а на неправильность взиманія, производимаго на мѣстахъ волостными сборщиками, которые могутъ завѣдывать и расходною кассою,-- мировому судьѣ по принадлежности.
8) Относительно всякихъ должностныхъ лицъ и агентовъ полиціи безопасности, уполномоченныхъ дѣйствовать на цѣлый уѣздъ или на двѣ и болѣе волости, съѣзду мировыхъ судей {Въ промежутки между сессіями съѣзда, его именемъ распоряжается непремѣнный членъ, безъ права, однако, постановлять судебныя рѣшенія.} принадлежатъ права, предоставляемыя по волости мировому судьѣ (см. всесосл. вол. п. п. 7 и 9); преступленія по должности преслѣдуются въ общемъ уголовномъ порядкѣ (съ правомъ частнаго обвиненія) за точно указанными изъятіями (см. обл. 6, 8).
9) Кромѣ работъ и занятій, вполнѣ самостоятельныхъ, по общественному благоустройству и въ интересахъ благосостоянія всего населенія уѣзда, собранію гласныхъ принадлежитъ право:
а) принимать мѣры для описанія, охраны и отдачи государственныхъ имуществъ въ пользованіе нуждающимся, руководствуясь закономъ и указаніями Союзной Думы (см. госуд. самоупр. Ж.);
б) назначать инспекторовъ народныхъ училищъ {Инспектора народныхъ училищъ должны быть разсматриваемы не какъ начальствующіе ревизоры, а какъ статистики народнаго образованія и опытные наставники.};
в) вести, при содѣйствіи волостей, списки присяжнымъ засѣдателямъ и лицамъ, подлежащимъ отбыванію воинской повинности.
10) Всякія учрежденія и сооруженія на средства уѣзда состоятъ въ исключительномъ вѣдѣніи и управленіи собранія и его органовъ.
11) Право издавать обязательныя постановленія, безъ особаго на то въ каждомъ отдѣльномъ случаѣ уполномочія или предварительнаго согласія заинтересованныхъ волостей, можетъ принадлежать уѣзднымъ собраніямъ лишь въ случаяхъ необходимости принять такія мѣры противъ появленія или распространенія народнаго бѣдствія, которыя требуютъ или постоянства и однообразія исполненія повсемѣстно въ уѣздѣ, или совокупныхъ усилій двухъ и болѣе волостей, или пространства, выходящаго за предѣлы одной волости.
12) Уѣзды свободны во взаимныхъ сношеніяхъ и въ устройствѣ совмѣстныхъ работъ на пользу общую.