Снабженіе арміи одеждой, снаряженіемъ и продовольствіемъ. Тренія между военнымъ и гражданскимъ вѣдомствами. Обычныя хищенія въ интендантствѣ. Поиски снабженія заграницей. Заботы о Петроградѣ. Договоры съ Финляндіей. Военно-санитарное снабженіе. Исторія договора съ Венгеровымъ. Внутренняя политика. Бездѣятельность министра вн. дѣлъ Александрова. Главный постъ — вакантенъ. Исполняющіе обязанности министра внутреннихъ дѣлъ — Кедринъ и Евсѣевъ. Запрещеніе тѣлеснаго наказанія. Безсиліе правительства во внутренней политикѣ. Коменданты, контръ-развѣдка. Потуги борьбы съ военнымъ произволомъ. Проэкты о земскомъ самоуправленіи и администраціи. Дѣятельность министерства юстиціи. Облака и дѣйствительность. Положеніе юстиціи. Убійство Ломана. Казни. Нѣкоторые сотрудники Е. И. Кедрина.
До образованія сѣв.-зап. правительства все снабженіе арміи и продовольствіе населенія находились исключительно въ рукахъ начальника снабженія арміи полк. Полякова (предшественника ген. Янова). Поэтому, какъ только возникло правительство, явилась необходимость переформировать всю организацію и разграничить по существу разнородныя функціи. Снабженіе арміи и населенія пищевыми продуктами въ предѣлахъ собственной территоріи и территоріи Эстоніи отошло въ вѣдѣніе министерства продовольствія, снабженіе же всякаго рода извнѣ, т. е. путемъ закупокъ нужныхъ предметовъ заграницей, и распоряженіе выборгскими продовольственными складами отнесли къ компетенціи министерства снабженія[147]. Нѣкоторая искусственность дѣленія функцій между гражданскими вѣдомствами продовольствія и снабженія въ извѣстной мѣрѣ объяснялась необходимостью имѣть дѣло во-внѣ главнымъ образомъ съ иностранцами, а для послѣдней роли М. С. Маргуліесъ, имѣющій къ тому же крупныя связи заграницей, былъ болѣе подходящъ, чѣмъ Ф. Г. Эйшинскій, стоящій далеко отъ коммерческихъ круговъ и владѣющій, кромѣ русскаго, только нѣмецкимъ языкомъ. Впрочемъ, суть дѣла нисколько не пострадала отъ подобнаго распредѣленія ролей, интереснѣе остановиться на томъ, какъ реагировалъ на эту реформу начальникъ снабженія ген. Яновъ.
При новыхъ условіяхъ его роль сводилась къ организаціи снабженія исключительно внутри арміи, самое же снабженіе продуктами его отдѣла, какъ хозяйственнаго центра арміи, должно было происходить со стороны министерствъ продовольствія и снабженія, къ которымъ ему надлежало предварительно адресовать свои конкретныя нужды. Подобная организація дѣла имѣла въ виду совершенно устранить начальника снабженія отъ заграничныхъ покупокъ и, какъ увидимъ дальше, по достаточно зрѣлымъ соображеніямъ.
Распредѣленіе функцій, установленное въ началѣ сентября особой правительственной комиссіей, ген. Янову, конечно, не понравилось. Медленно, но неуклонно, онъ началъ всячески вооружать ген. Юденича противъ министровъ М. С. Маргуліеса и Ф. Г. Эйшинскаго. Эта интрига достигла своего апогея въ разгаръ наступленія арміи, а вначалѣ ген. Яновъ сталъ просто игнорировать дѣятельность этихъ министерствъ, рѣшительно не освѣдомляя ихъ о потребностяхъ арміи. А между тѣмъ интересы арміи требовали дѣятельнаго и повседневнаго контакта съ министерствами снабженія и продовольствія.
Англійское снабженіе, котораго такъ напряженно ждала армія, было своего рода «Улитой», ѣхавшей на нашъ фронтъ очень медленно. О «выходѣ» корабля со снабженіемъ изъ Лондона сообщали въ ревельской англійской миссіи еще съ начала августа и, тѣмъ не менѣе, пароходъ, привезшій одежду, пушки и снаряженіе, прибылъ въ Ревель только 9 сент. Задержка произошла отчасти по винѣ самихъ же русскихъ. Пріѣхавшій съ этимъ пароходомъ полк. Владиміровъ разсказывалъ нѣкоторымъ министрамъ, что отправку груза затормозилъ ген. Драгомировъ, который на двухъ собраніяхъ русскихъ в Лондонѣ — въ клубѣ и въ русскомъ посольствѣ — сдѣлалъ заявленіе, что надо поддерживать тѣхъ, кто имѣетъ уже успѣхъ, т. е. Деникина, и что грузъ слѣдуетъ направить на югъ. Авторитетъ Драгомирова, повидимому, поколебалъ нѣсколько англійское военное министерство и г. Алексинскому пришлось совершить паломничество къ самому Черчиллю, чтобы ускорить отправку парохода[148]. Черчилль завѣрилъ Алексинскаго, что помощь сѣверо-западной арміи будетъ оказана, но поддержка возможна лишь до 1 октября, т. е. до начала парламентской сессіи. Черчилль боялся, что парламентъ помѣшаетъ отправкѣ военной помощи. Выступленіе генерала Драгомирова во всякомъ случаѣ задержало отправку грузовъ въ Ревель по крайней мѣрѣ недѣли на двѣ. Во избѣжаніе всякихъ толковъ, снаряды англичанамъ пришлось грузить ночью.
На пароходѣ прибыло: (одежды, рубашекъ, кальсонъ, френчей, штановъ, носковъ и шапокъ) на 40 тыс. человѣкъ, сапоговъ 48 тыс. паръ, шинелей — 20 тысячъ штукъ, 20 тыс. ружей, 15 милл. патроновъ, 30 автомобилей грузовиковъ, 2 или 3 танка, небольшое количество провизіи, 20 тыс. зубныхъ щетокъ и 3 тюка клозетной бумаги.
22 сентября пришла американская обувь, такъ-наз. «танки» — здоровенные подкованные штиблеты — 100 тыс. паръ.
Около прибывшаго англійскаго парохода сейчасъ же началась борьба. Часть пушекъ оттягали эстонцы. Взяли бы 2 / 3, если-бъ не отчаянное вмѣшательство М. С. Маргуліеса, немедленно кинувшагося за помощью къ англ, полк. Пиригордону.
Разгрузка и доставка на фронтъ пошла изъ рукъ вонъ плохо. Тутъ старались свои, эстонцы и англійскій капитанъ парохода. Разгрузкой завѣдывалъ начальникъ снабженія ген. Яновъ (на чемъ въ комиссіи по разграниченію вѣдомственныхъ функцій онъ упорно настаивалъ), но присланный имъ нарядъ людей работалъ все время лѣниво и нерадиво, а самъ ген. Яновъ занятый въ то время личными дѣлами, относился ко всей этой работѣ крайне равнодушно. Тормозилъ разгрузку также англійскій капитанъ парохода, видимо, желавшій получить бакшишъ. А эстонцы, по словамъ полк. Прюссинга, устроили волокиту на нарвской таможнѣ, требуя при пропускѣ черезъ ихъ границу нашего снаряженія на фронтъ «удостовѣреній, что оно получено отъ союзниковъ», и мелочно пересматривая каждую вещь — нѣтъ ли контрабанды!
Впрочемъ, въ Нарвѣ и своихъ безобразій было довольно.
При разгрузкѣ парохода выяснилось, что вещи лежатъ не въ строгомъ порядкѣ, благодаря чему комплекты одежды часто бывали разрознены. Чтобы всячески ускорить подачу хотя бы части одежды на мерзнущій фронтъ, посылали вещи въ Нарву въ томъ порядкѣ, какъ ихъ выгружали. Иначе разсудилъ въ Нарвѣ начальникъ хозяйственно-этапной части ген. Зильбергъ, завѣдывавшій распредѣленіемъ и разсылкой одежды по корпусамъ. За двѣ недѣли онъ отослалъ на фронтъ всего лишь 14 присланныхъ вещей («не каплетъ!») и задержалъ всѣ разрозненные комплекты, поджидая, когда можно будетъ собрать полный комплектъ!
«Какъ же это я пошлю шинель безъ штановъ и френча?» — говорилъ мнѣ и Маргуліесу ген. Зильбергъ въ свое оправданіе…
Впрочемъ, по словамъ ген. Ярославцева, Зильбергъ давалъ тогда еще болѣе возмутительные отвѣты. Когда начальники частей съ фронта упрекали его, что онъ въ первую очередь одѣваетъ тыловиковъ, а не фронтъ, ген. Зильбергъ, ничуть не смущаясь, разъяснялъ:
«На фронтѣ скорѣе сносятъ все или потеряютъ, будучи убиты, и потому спѣшить съ выдачей нѣтъ смысла, въ большихъ же городахъ — въ Ревелѣ и Нарвѣ — офицерамъ неудобно ходить плохо одѣтыми.»
Типичный старорежимный чиновникъ. Насѣли на ген. Янова, а тотъ на Зильберга, и отправка на фронтъ пошла быстрѣе.
Въ войсковыя части снабженіе пришло въ концѣ сентября, началѣ октября. Понадобился почти мѣсяцъ, чтобы произвести всю работу на такомъ близкомъ и короткомъ фронтѣ. Оказалось, что, изъ за частыхъ передвиженій солдатъ по фронту и неудовлетворительной связи, въ штабѣ арміи не знали толкомъ, гдѣ какая часть стоитъ, какое количество всѣхъ солдатъ въ арміи, сколько солдатъ въ отдѣльныхъ полкахъ. Вся военная канцелярщина поражала сложностью, громоздкостью, а толку отъ нея никакого не было. Старые военные чиновники всѣхъ ранговъ явно путались, противорѣчили другъ другу, будучи рѣшительно не въ состояніи приспособиться къ своеобразнымъ условіямъ гражданской войны.
Какъ только появилось снабженіе, начались хищенія его. Посылка за посылкой стало выясняться, что въ Ревелѣ отправлялось одно количество, а въ Нарвѣ интендантство принимало другое, всегда нѣсколько меньшее. Такъ какъ въ Ревелѣ вся операція нагрузки происходила на глазахъ у контролеровъ, то интенданты высказывали предположеніе, что пропажа происходила въ дорогѣ, изъ вагоновъ, хотя послѣдніе приходили въ Нарву обычно съ неповрежденными пломбами. Чтобы выяснить настоящихъ виновниковъ, контроль организовалъ надзоръ, тайно отъ желѣзнодорожной администраціи — въ пути, и отъ интендантовъ — въ Нарвѣ. Тогда обнаружилось, что пропажа происходила именно въ Нарвѣ. При этомъ выяснилось также, что повѣрка прибывшаго груза производилась со стороны интендантовъ не въ желѣзнодорожномъ пакгаузѣ и не немедленно по его прибытіи, а въ особомъ амбарѣ, куда перевозился изъ пакгауза интендантскій грузъ и, примѣрно, дня черезъ два-три послѣ того, какъ онъ прибывалъ въ Нарву. Пакгаузъ будто бы нельзя было долго занимать, а потому провѣрку производили уже послѣ интендантской перевозки и, конечно, всякій разъ обнаруживали недостачу. Впослѣдствіи хищенія имущества нѣкоторыми чинами самого же интендантства были документально установлены[149].
Принимая во вниманіе, что боевой составъ арміи въ дѣйствительности не превышалъ 20 тысячъ солдатъ (что на стр. 95 своей книги подтверждаетъ и ген. Родзянко), присланнаго англичанами снабженія было почти достаточно.
А вотъ какъ обстояло дѣло съ продовольствіемъ.
За время дѣятельности правительства (мѣсяцы сентябрь, октябрь и ноябрь), когда готовилось и произошло наступленіе на Петроградъ, министерство продовольствія имѣло въ своемъ распоряженіи американскихъ продуктовъ (нетто)[150]:
муки — 335 941 п. 36 ф.
консервированной свинины (сала) — 49 593 п.
кукурузы — 15 445 п.
анг. бобовъ — 8520 п. 10 ф.
Основнымъ питательнымъ продуктомъ были мука и консервированная свинина. Согласно приказовъ ген. Юденича, отъ 6 и 19 сентября 1919 г., ихъ выдавали строевымъ чинамъ по нормѣ: 1 1 / 2 ф. муки и 1 1 / 2 ф. свинины на человѣка въ день; нестроевымъ — по 1 ф. муки и 1 / 4 ф. свинины въ день. Всего потребовано было интендантствомъ за тотъ же періодъ:
муки — 188 946 п.
свинины — 48 697 п.
Считая боевой составъ арміи въ 20 тыс. человѣкъ и допуская, что численность нестроевыхъ чиновъ равнялась той же цифрѣ, и исчисляя весь составъ арміи въ 40 тыс. человѣкъ, мы получимъ, что за весь указанный періодъ армія должна была израсходовать:
муки — 112 500 п.
свинины — 33 750 п.
Составъ арміи въ 40 тыс. человѣкъ преувеличенъ по крайней мѣрѣ на 1 / 4, но и при подобномъ вздутомъ расчетѣ интендантство израсходовало въ 1 1 / 2 раза больше потребнаго количества муки и на 25 % — свинины. Такимъ образомъ американцы доставили арміи муки въ 3 раза больше того, что израсходовало даже интендантство, и свинины — проц. на 30. Изъ общей суммы муки и свинины, переданной американцами гражданскому населенію, было выдано: муки — 47 605 п. и сала приблизительно 250 п., т. е. цифры, при общемъ количествѣ американскихъ продуктовъ, сравнительно очень небольшія. Въ армію, кромѣ того, выдавались: соль, картофель, сельди, лавровый листъ, перецъ и сахаръ, заготовленные средствами министерства продовольствія. Болѣе подробныя свѣдѣнія о всѣхъ операціяхъ и Договорахъ этого министерства, совершавшихся исключительно на «крылатки», и при непремѣнномъ участіи контроля, читатель можетъ найти въ обстоятельномъ отчетѣ министра Ф. Г. Эйшинскаго[151]. Для цѣли моего изложенія достаточно приведенныхъ общихъ цифръ, чтобы придти къ заключенію, что въ продовольственномъ отношеніи армія со стороны другого союзника — американцевъ — была обставлена вполнѣ удовлетворительно. Другое дѣло, сколько изъ всего снабженія и снаряженія попало непосредственно солдатамъ. Но въ этомъ американцы и англичане, конечно, не повинны.
Кромѣ указанныхъ американскихъ продуктовъ, бывшихъ въ обращеніи министерства продовольствія, въ Выборгѣ хранилось американскихъ запасовъ для Петрограда:
муки — 397 501 п. 27 ф.
свинины — 61 118 п. 16 ф.
овса пресс. — 1752 п. 8 ф.
молока — 59 077 банокъ.
Дѣятельность министерствъ снабженія и продовольствія, какъ я уже сказалъ вскользь, не ограничивалась текущими потребностями арміи. Все время имѣлось въ виду населеніе голоднаго и холоднаго Петрограда и всячески изыскивались мѣры для обезпеченія жителей самымъ необходимымъ, хотя бы на первое время. Большую дѣятельность въ этомъ направленіи развивалъ министръ снабженія М. С. Маргуліесъ, стучась буквально во всѣ двери. Сознавая, что въ случаѣ успѣха кампаніи, необходимо обезпечить Петроградъ длительной благотворительной помощью въ видѣ хлѣба, одежды, топлива, медикаментовъ, Маргуліесъ еще въ концѣ августа, по вступленіи своемъ въ министерство, немедленно же обратился за патріотической по-.мощью къ наиболѣе виднымъ нашимъ соотечественникамъ, проживавшимъ въ Парижѣ (къ Путилову, Немировскому, Лѣсину), въ Лондонѣ (къ членамъ City Club’а, Денисову, Ярошинскому), въ Копенгагенѣ (къ б. послу барону Мейендорфу), въ Америкѣ (къ Бубликову, Горячковскому), въ Стокгольмѣ (къ б. послу Гулькевичу), прося всѣхъ этихъ лицъ создать кредитъ для покупки провизіи, одежды и прочаго, что необходимо для разоренной и голодающей столицы. Откликнулись совѣтами Лѣсинъ и Путиловъ, практически сталъ помогать весьма дѣятельный г. Гулькевичъ. Послѣдній проявлялъ за все время петроградской кампаніи почти исключительную энергію. Не ограничиваясь исполненіемъ многообразныхъ, чисто коммерческихъ порученій правительства, Гулькевичъ устроилъ въ Стокгольмѣ совѣщаніе съ представителями кооперативовъ и земскаго союза и намѣревался заготовить для Петрограда рыбу въ Норвегіи, хлѣбъ въ Швеціи и колоніальные товары въ Даніи. Прочіе, къ кому обращался Маргуліесъ, — остались глухи, или призывы до нихъ не дошли.
На мѣстѣ, въ Ревелѣ, трудно было найти сколько нибудь крупныя количества запасовъ для Петрограда, а то, что имѣлось, закупалось для текущихъ нуждъ арміи, какъ, напримѣръ, табакъ, картофель, рыба. Поэтому М. С. Маргуліесъ обратилъ взоры на Финляндію. При содѣйствіи бывшаго министра иностранныхъ дѣлъ финской республики г. Эрнроота (съ которымъ М. С. познакомился въ 1913 г. на международномъ конгрессѣ городовъ въ Гентѣ, представительствуя тамъ отъ Петрограда) удалось войти въ крупныя договорныя по снабженію отношенія непосредственно съ финскимъ правительствомъ. Въ результатѣ неоднократныхъ совѣщаній Маргуліеса съ финскимъ премьеромъ Венола, министрами торговли, путей сообщенія и директоромъ финскаго государственнаго банка, сѣв.-зап. правительство получило отъ финовъ проэктъ «договора для установленія временныхъ коммерческихъ отношеній между Финляндіей и сѣверо-западной Россіей», съ приложеніемъ проэктовъ же двухъ контрактовъ. Проэкты подверглись подробной критикѣ въ совѣтѣ министровъ, между прочимъ со стороны того же Маргуліеса, и значительно измѣнили свой первоначальный видъ въ пользу болѣе точнаго огражденія чисто-русскихъ интересовъ[152]. За особое денежное вознагражденіе финское правительство обязывалось привести въ порядокъ всю желѣзнодорожную линію отъ финской границы до Петрограда («Валькіасари — Петроградъ») и съ этой цѣлью линія поступала во временное пользованіе финскаго правительства, въ предѣлахъ срока основного договора, опредѣляемаго въ два мѣсяца. По контракту № 1, то же правительство соглашалось безъ задержки выдавать вывозныя свидѣтельства на свободный экспортъ изъ Финляндіи разнаго рода овощей, мяса, рыбы, экстрактовъ, спичекъ, бумаги, ацетиленовыхъ лампъ и всякаго рода желѣзныхъ и стальныхъ издѣлій, а, по контракту № 2, принимало на себя обязанность отпустить изъ своихъ запасовъ для населенія Петрограда, руководствуясь его двухмѣсячной топливною потребностью, 400 тыс. куб. метровъ дровъ, 1 / 2 милліона килограммъ извести для дезинфекціи и 1 / 2 милл. килогр. карбиду для освѣщенія. По пункту «в» контракта № 2, въ случаѣ необходимости, товары отпускались сѣв.-зап. правительству въ кредитъ на три мѣсяца.
Весь договоръ въ высшей степени цѣнный, если принять во вниманіе близость Финляндіи къ Петрограду, благодаря чему столица, сразу же по освобожденіи отъ большевиковъ, могла получить притокъ питанія и топлива. Изъ за неудачъ подъ Петроградомъ проэктъ повисъ въ воздухѣ, а вся тяжелая и хлопотливая работа пошла прахомъ.
Въ Америкѣ, въ распоряженіи бывшаго посла г. Бахметьева, имѣлись большія суммы россійскаго центральнаго, военно-промышленнаго комитета. Маргуліесъ, какъ бывшій предсѣдатель этого комитета, обратился къ Бахметьеву съ просьбой оказать подъ нихъ кредитъ для нуждъ снабженія нашего района. Но тутъ сильно мѣшалъ Омскъ, безъ разрѣшенія котораго Бахметьевъ ничего не хотѣлъ отпускать, и Маргуліесъ получилъ отказъ. Кое-что изъ снабженія все-таки удалось достать изъ Америки. Изъ Франціи получили автомобили. При другихъ условіяхъ удалось бы, вѣроятно, сдѣлать еще больше, но въ распоряженіи сѣв.-зап. правительства оказалось всего 1 1 / 2 —2 мѣсяца, а со стороны всемогущихъ тогда въ эмиграціи колчаковскихъ сферъ — опредѣленно враждебное къ намъ «за лѣвизну» отношеніе. Вообще, въ поискахъ помощи и содѣйствія среди вліятельной эмиграціи заграницей, нашему правительству приходилось пробираться, какъ сквозь чащу колючаго лѣса. Одни шипѣли по реакціонности своихъ настроеній, другіе мстили за сверженіе карташовскаго политическаго совѣщанія.
Военно-санитарное снабженіе съ самаго начала возникновенія сѣв.-зап. арміи находилось въ невѣроятномъ, вопіющемъ состояніи. Долгое время не было ни лекарствъ, ни перевязочныхъ средствъ, пока на помощь, уже во времена существованія правительства, не пришли иностранные отдѣлы Краснаго Креста, хотя отчасти смягчившіе эту безотрадную картину. Врачи, работавшіе въ подобной примитивной обстановкѣ, все время проявляли колоссальную энергію и изобрѣтательность, но и у этихъ тружениковъ порой опускались руки. Причина столь печальной обстановки дѣла въ началѣ заключалась въ отсутствіи валюты на пріобрѣтеніе медикаментовъ и перевязочныхъ средствъ, такъ какъ всѣ предложенія о поставкѣ необходимаго матеріала, шедшія изъ за границы, требовали крупной иностранной валюты. Исключеніе составляло одно предложеніе, не связанное съ немедленной выплатой заграничной валюты — злополучное предложеніе «россійскаго акціонернаго фармацевтическаго общества въ Петроградѣ», въ лицѣ директора-распорядителя его г. Венгерова, съ которомъ въ концѣ концовъ и былъ заключенъ договоръ. Правительству этотъ контрактъ достался, можно сказать, по наслѣдству и причинилъ потомъ не мало хлопотъ и непріятностей.
Исторія этого дѣла была такова.
Во второй половинѣ іюня 1919 г. въ Гельсингфорсѣ сорганизовался врачебно-санитарный отдѣлъ временнаго городского управленія для Петрограда, подъ предсѣдательствомъ сенатора Иванова и при участіи профессоровъ Г. Ф. Цейдлера и Д. Д. Попова. Въ совѣщаніи 27 іюня, подъ предсѣдательствомъ начальника штаба при ген. Юденичѣ ген. Кондырева, при участіи главнаго начальника снабженія генерала Зейдлица, упомянутаго отдѣла сен. Иванова и доктора медицины Молодовскаго и въ послѣдующемъ совѣщаніи 30 іюня, подъ предсѣдательствомъ ген. Зейдлица, было рѣшено произвести заготовку предметовъ санитарнаго снабженія при посредствѣ санитарнаго отдѣла управленія главнаго начальника снабженія. По докладу ген. Кондырева Политическое совѣщаніе при ген. Юденичѣ одобрило это постановленіе. Для выполненія задачи, возложенной на санитарный отдѣлъ, находившійся въ вѣдѣніи доктора Молодовскаго, въ совѣщаніи 30 іюня была избрана комиссія въ составѣ доктора Молодовскаго, профессоровъ Цейдлера и Попова и фармацевта Вроблевскаго. Разсмотрѣвъ всѣ сдѣланныя пред238 ложенія, комиссія пришла къ выводу о необходимости заготовить предметы медицинскаго и санитарнаго довольствія на сумму около 41 милліона финскихъ марокъ и на пріемлемости предложенія г. Венгерова, какъ поставщика медикаментовъ. Это постановленіе подписали всѣ члены комиссіи, т. е. ген. Зейдлицъ, профессора Цейдлеръ и Поповъ и фармацевтъ Вроблевскій. 24 іюня постановленіе комиссіи, въ видѣ ея доклада, перешло въ Политическое Совѣщаніе. Здѣсь, у члена Совѣщанія С. Г. Ліанозова, на котораго возложили новую обязанность — отдѣлъ заграничнаго снабженія, пріѣхавшій изъ Лондона М. С. Маргуліесъ впервые познакомился съ докладомъ комиссіи. Въ докладѣ, между прочимъ, говорилось: «комиссія единогласно постановила безотлагательно приступить тсъ изготовленію необходимыхъ предметовъ медицинскаго и санитарнаго довольствія на сумму 41 370 041 финск. марокъ. Несвоевременное заготовленіе означеннаго имущества поставило Правительство (т. е. Политическое Совѣщаніе при ген. Юденичѣ) въ безвыходное положеніе… Заготовленіе необходимаго… комиссія постановила передать фирмѣ россійскаго акціонернаго фармацевтическаго Общества въ Петроградѣ, въ лицѣ директора ея г. Венгерова».
Будучи привлеченъ къ обсужденію этого доклада въ качествѣ юриста, Маргуліесъ тогда же обратилъ вниманіе членовъ комиссіи, что не годится передавать весь заказъ въ руки одного, хотя бы самаго исправнаго и добросовѣстнаго поставщика, т. к., въ случаѣ его неисправности, армія въ нужную минуту можетъ оказаться вовсе безъ санитарнаго снабженія. На это членъ комиссіи проф. Цейдлеръ заявилъ, что онъ хорошо знакомъ съ фирмою Венгерова по минувшей европейской войнѣ и она всегда исправно исполняла всѣ свои поставки Красному Кресту. Присутствовавшіе, однако, согласились съ Маргуліесомъ и была внесена поправка: передать фирмѣ заказъ «хотя бы въ нѣкоторой его части». Докладъ ген. Зейдлица (предсѣдателя комиссіи) съ памятной запиской, въ которой указывалось, что цѣны Венгерова были на 20 % дешевле другихъ фирмъ и что начальникъ снабженія останавливается на фирмѣ Венгерова, 24 іюня былъ представленъ ген. Кондыревымъ въ общее собраніе Политическаго Совѣщанія, съ заключеніемъ о необходимости его немедленно утвердить. Юридическую сторону договора возложили на Маргуліеса, при чемъ сенаторъ Ивановъ и проф. Цейдлеръ очень торопили Маргуліеса заключить этотъ договоръ съ Венгеровымъ. Но спѣшный отъѣздъ С. Г. Ліанозова въ Ревель, куда его вызвалъ ген. Юденичъ въ началѣ августа, задержалъ подписаніе договора. Тогда, 8 августа, сен. Ивановъ прислалъ на имя Ліанозова отчаянную телеграмму, въ которой грозилъ, что если договоръ не будетъ подписанъ 9-го, то Венгеровъ вообще уклонится отъ предложенной ему поставки и положеніе санитарнаго вѣдомства окажется безвыходнымъ[153]. Въ этотъ моментъ произошелъ переворотъ, и договоръ, какъ одобренный спеціалистами и въ виду настойчивыхъ требованій сен. Иванова, былъ подписанъ С. Г. Ліанозовымъ 14 августа, какъ представителемъ того Политическаго Совѣщанія, при которомъ заказъ былъ разработанъ, и подтвержденъ Маргуліесомъ, уже какъ министромъ сѣверо-западнаго правительства, иначе договоръ терялъ юридическую преемственность и силу.
Опасенія Маргуліеса впослѣдствіи сбылись: поставщикъ оказался неисправенъ и за все время кампаніи ничего не успѣлъ доставить. Конкретныя его предложенія послѣдовали уже тогда, когда все дѣло было проиграно, а армія очутилась у воротъ Нарвы. Практически пришлось довольствоваться тѣмъ, что удалось найти на мѣстѣ, да получить отъ иностранныхъ отдѣленій Краснаго Креста. Ожиданіе поставокъ со стороны Венгерова и краткость времени не дали возможности сдѣлать параллельныхъ закупокъ тѣхъ же предметовъ за-границей.
Какъ часто это бываетъ, — впослѣдствіи выборъ неудачнаго контрагента неосвѣдомленная молва цѣликомъ приписала М. С. Маргуліесу, какъ министру здравія. Въ видѣ задатка Венгеровъ получилъ по контракту однѣ «крылатки» и потомъ горько жаловался мнѣ, что онъ понесъ огромные убытки по этому дѣлу.
Внутренняя политика?
Въ этой области сѣв.-зап. правительство оказалось совсѣмъ безсильнымъ. Отчасти по собственной винѣ, отчасти изъ за косности руководящаго военнаго элемента, упорно невыпускавшаго политики изъ своихъ рукъ. Скептическое отношеніе лѣваго крыла правительства къ личности министра внутреннихъ дѣлъ К. А. Александрова очень скоро подтвердилось.
Въ свое время, при существованіи Политическаго Совѣщанія, г. Александровъ былъ назначенъ, какъ я говорилъ выше, главноначальствующимъ гражданской частью въ занятой мѣстности и въ семъ качествѣ оказался совершенно недѣеспособенъ. Когда онъ занялъ у насъ постъ министра внутреннихъ дѣлъ, гг. Карташевъ и Кузьминъ-Караваевъ особенно подчеркивали этотъ фактъ, доказывая въ своей брошюрѣ, что «ни ген. Юденичъ, ни Совѣщаніе въ избраніи даннаго лица значитъ не ошиблись»[154]. Увы, они слишкомъ поспѣшно похвалили свою креатуру. Едва вступивъ въ министерство и просидѣвъ въ Ревелѣ дня четыре, Александровъ…. взялъ двухнедѣльный отпускъ и уѣхалъ по семейнымъ дѣламъ въ Финляндію! Отпускъ Александровъ получилъ помимо вѣдома совѣта министровъ, властью С. Г. Ліанозова, и, узнавъ объ этомъ заднимъ числомъ, многіе его коллеги были очень недовольны, указывая въ засѣданіи Ліанозову, что такіе отпуски, да еще столь важнаго министра, очень плохое начало для дѣятельности нашего правительства. Ліанозовъ и Маргуліесъ во время такихъ разговоровъ чувствовали себя, видимо, совсѣмъ неважно и всячески завѣряли насъ, что Александровъ не замедлитъ вернуться къ своей должности.
Но прошло почти три недѣли, а отъ Александрова ни слуху, ни духу. Уѣзжая онъ свалилъ всѣ дѣла на плечи петроградскаго губернатора г. Гурьева и не оставилъ ему никакихъ инструкцій. Гурьевъ (настоящая его фамилія другая — одно изъ титулованныхъ именъ, кажется, бывшій членъ послѣдней Государственной Думы, человѣкъ умѣренно-правыхъ взглядовъ) очутился въ очень затруднительномъ положеніи. Вскорѣ онъ пріѣхалъ въ Ревель и, встрѣтивъ меня на улицѣ, откровенно спросилъ: «когда же начнется реальная оздоровительная внутренняя политика?» Я передалъ о разговорѣ Богданову, а тотъ въ слѣдующемъ засѣданіи предъявилъ формальный запросъ, когда же закончится такой недопустимый абсентеизмъ? Александрову послали настойчивое предложеніе вернуться въ Ревель, и только тогда онъ прислалъ телеграмму о своемъ выходѣ изъ состава правительства. Почему? Мотивы для насъ остались неизвѣстны.
Такъ непозволительно были потеряны цѣлыхъ три недѣли.
Но и дальше пошло не лучше. Лѣвому крылу этотъ постъ по-прежнему побоялись довѣрить и поручили временное исполненіе обязанностей министра внутреннихъ дѣлъ министру юстиціи Е. И. Кедрину. Онъ занималъ это амплуа съ 10 сентября по 1 октября. Полубольной уже тогда, Кедринъ еле справлялся своимъ министерствомъ, пока не слегъ въ постель, и исполненіе обязанностей министра внутреннихъ дѣлъ возложили на безпартійнаго и нейтральнаго ямбуржца И. Т. Евсѣева, министра исповѣданій. Передъ своимъ уходомъ Е. И. Кедринъ провелъ единственную и радикальную мѣру — постановленіе совѣта министровъ объ отмѣнѣ тѣлеснаго наказанія.
Порка, которую въ засѣданіи 5 сентября такъ жарко отрицалъ главнокомандующій ген. Юденичъ, въ дѣйствительности имѣла мѣсто и нерѣдко примѣнялась административными и судебными военными властями.
Спустя недѣли двѣ послѣ помянутаго засѣданія, начальникъ петроградской губерніи донесъ министру внутренних дѣлъ, что изъ поступающихъ къ нему рапортовъ комендантовъ о приведеніи ими въ исполненіе приговоровъ военно-полевыхъ судовъ онъ усмотрѣлъ, что, на основаніи постановленій этихъ судовъ, въ числѣ прочихъ карательныхъ мѣръ довольно часто примѣняется тѣлесное наказаніе. Собравъ весь матеріалъ о поркѣ, Кедринъ рѣшилъ повести энергичную борьбу съ военными сферами. Кстати подошелъ одинъ, особенно возмутительный случай, дошедшій до свѣдѣнія министерства юстиціи. Какой-то ротмистръ потребовалъ однажды къ себѣ ветеринарнаго врача, а когда врачъ немного замѣшкался, ротмистръ велѣлъ выдрать его. Опозоренный врачъ пожаловался министру юстиціи, а тотъ передалъ дѣло въ военный судъ для привлеченія безобразника къ отвѣтственности. Кедринъ, помню, много волновался по случаю этой порки, и такъ какъ факты порки были далеко нерѣдки, то, по его предложенію, 1 октября 1919 года совѣтъ министровъ вынесъ такое примѣчательное постановленіе:
п. VIII. Слушали: Докладъ министра внутреннихъ дѣлъ по вопросу объ отмѣнѣ тѣлесныхъ наказаній. Постановили: 1) Рѣшительно запретить примѣненіе какими-либо судами или административными властями тѣлеснаго наказанія на территоріи Сѣверо-Западной области Россіи. 2) Объ этомъ постановленіи довести до свѣдѣнія Главнокомандующаго.
Ген. Юденичъ на этомъ засѣданіи не присутствовалъ, но былъ его военный коллега — морской министръ В. К. Пилкинъ, не протестовавшій противъ такого постановленія. Ген. Юденичъ получилъ, такимъ образомъ, и второе подтвержденіе основательности сдѣланныхъ ему указаній въ засѣданіи 5 сентября, а правительство вынесло своего рода testimonium paupertatis господствовавшей и при немъ внутренней политикѣ.
Не знаю, что сдѣлалъ по этому поводу ген. Юденичъ, но порки со стороны военныхъ властей, повидимому, прекратились. По крайней мѣрѣ, намъ о нихъ не приходилось больше слышать, и жалобъ не поступало.
Будучи самъ по себѣ человѣкомъ отмѣнно прекрасныхъ личныхъ качествъ, И. Т. Евсѣевъ не обладалъ боевой натурой, чтобы рѣшительно ограничить на мѣстахъ произволъ всякаго рода военныхъ властей и обуздать военныхъ комендантовъ Гдова и Ямбурга. Послѣдніе хотя и состояли въ непосредственномъ подчиненіи начальнику петроградской губерніи г. Гурьеву, но оріентировались на нарвскій военный курсъ и позволяли себѣ вести политику, противную видамъ министерства внутреннихъ дѣлъ. Въ должностяхъ волостныхъ комендантовъ, вершителей буквально всѣхъ дѣлъ въ своей округѣ, по прежнему преобладали бывшіе военные писаря, прапорщики и разнаго рода представители прежней дореволюціонной полиціи. Конечно, не всѣ они были плохіе люди, попадались и исключенія, но большинство представляло собой неинтеллигентный элементъ, абсолютно непригодный для завоеванія уваженія и симпатій среди населенія. Однимъ словомъ, власти министра внутреннихъ дѣлъ на мѣстахъ вовсе не чувствовалось, а о существованіи гдѣ-то правительства, съ иными взглядами и намѣреніями, масса населенія имѣла весьма смутное понятіе.
Среди офицерства на административныхъ должностяхъ хорошій интеллигентный элементъ попадался изъ бывшихъ морскихъ офицеровъ. Одинъ изъ нихъ, нѣкто капитанъ 2 ранга Николаевъ, обращалъ вниманіе гражданскихъ властей на неудовлетворительность состава комендантовъ и на непониманіе низшими властями требованій, предъявляемыхъ новой жизнью и обстановкой гражданской борьбы, еще при самомъ началѣ дѣятельности правительства. «Волостные коменданты, читаемъ мы въ его рапортѣ отъ 8 сентября 1919 г., по большей части не пользуются должнымъ авторитетомъ и, что еще хуже, достаточнымъ расположеніемъ населенія. Происходитъ это отъ того, что они люди по большей части безъ служебнаго и житейскаго опыта (врядъ ли послѣднее можно сказать про старыхъ полицейскихъ чиновъ. В. Г.) и мало интеллигентные… Часть духовенства не понимаетъ современнаго положенія и, повидимому, полагаетъ, что съ приходомъ бѣлыхъ возстанавливается «старый режимъ». Необходимо держать духовенство въ курсѣ дѣлъ внутренней политики и внушить ему правильный взглядъ на вещи…»[155]
Къ сожалѣнію, все, что наблюдалъ г. Николаевъ до насъ, то же осталось и при насъ, а потому все, что писалось въ цитированномъ рапортѣ отъ 8 сентября, съ успѣхомъ могло писаться въ отчетахъ отъ 8-го октября, 8-го ноября и т. д. до начала декабря, т. е. вплоть до того момента, пока новый большевистскій шквалъ вновь не зачеркнулъ все бѣлое «строительство» въ несчастной полосѣ.
Въ оправданіе Евсѣева можно сказать, что трудно было бороться съ непорядками мѣрами одного министерства внутреннихъ дѣлъ, когда рядомъ съ нимъ дѣйствовали другіе органы, непосредственно подчиненные военному вѣдомству и пользующіеся иногда услугами опредѣленно преступныхъ людей; я не говорю уже о своеобразномъ политическомъ уклонѣ этихъ органовъ. Вотъ что мы читаемъ, напримѣръ, въ одномъ донесеніи отъ 19 сентября[156]. «Во ввѣреной мнѣ волости агенты и офицерскіе чины контръ-развѣдки, никому не извѣстные, производятъ безъ моего соучастія у мѣстныхъ гражданъ обыски, аресты, и тутъ же на мѣстѣ убиваютъ арестуемыхъ безъ суда и слѣдствія, забираютъ деньги, лошадей и все имъ пригодное, не оставляя никакихъ копій актовъ или расписокъ въ реквизиціи денегъ и имущества. Такія дѣйствія иной контръ-развѣдки на-руку всякаго рода грабителямъ и хулиганамъ, которые тоже называютъ себя агентами контръ-развѣдки… Если бы офицерскіе чины контръ-развѣдки всѣ аресты и обыски производили при содѣйствіи волостнаго коменданта, этихъ злоупотребленій не было бы…» Контръ-развѣдка оставляла такія заявленія, нерѣдко, безъ всякаго вниманія, иначе ей пришлось бы вообще прекратить свою «высоко-полезную» дѣятельность по вылавливанію разнаго рода «большевиковъ». Въ огромной массѣ репрессіи ея сыпались на головы ни въ чемъ неповинныхъ людей, выхватываемыхъ по грязнымъ доносамъ и сплошь да рядомъ изъ чисто — своекорыстныхъ цѣлей; присутствіе на обыскахъ и арестахъ такихъ наивныхъ людей, какъ г. Чапліевскій, врядъ ли было въ интересахъ большинства агентовъ этого органа, считавшихъ себя призванными твердой рукой искоренять большевизмъ на мѣстахъ. Зараза шла сверху, питаясь диктаторскими замашками игнорирующихъ правительство военныхъ властей, упорно стремившихся сдѣлать всю внутреннюю политику своей исключительной монополіей. При такихъ условіяхъ борьба съ произволомъ сводилась къ борьбѣ съ тенденціями нарвскаго тыла, передъ которымъ оказалось безсильнымъ правительство во всемъ его составѣ, а не только одинъ Евсѣевъ. Но, конечно, болѣе рѣшительный и крутой министръ внутреннихъ дѣлъ все же кой-что успѣлъ бы сдѣлать для смягченія многихъ частныхъ случаевъ царившаго повсюду произвола.
Впослѣдствіи правое крыло правительства поняло свою ошибку, чѣмъ и объяснялись всѣ разговоры о Савинковѣ, какъ о человѣкѣ, такъ или иначе импонирующемъ своей рѣшительностью военнымъ кругамъ. Разъ не было фактической силы, которая расчистила бы нарвскую накипь вооруженной рукой, поневолѣ приходилось думать о суррогатѣ, въ видѣ Савинкова, который къ тому же почему-то казался нашимъ коллегамъ менѣе лѣвымъ, чѣмъ я или Богдановъ изъ нашего крыла. Лавируя между Сциллой и Харибдой, такъ и протоптались на мѣстѣ до безславнаго конца. Въ частности вина нашего лѣваго крыла состояла въ томъ, что мы все время боялись испортить «общее дѣло» и не уперлись въ вопросѣ внутренней политики рѣшительно. Тѣ мотивы, которые приводились тогда въ нашей средѣ, стоятъ нѣкотораго общественнаго вниманія, чтобы остановиться на нихъ нѣсколько позже подробнѣе.
И. Т. Евсѣевъ, конечно, ясно сознавалъ всѣ недочеты своего вѣдомства, но, не будучи въ силахъ дѣйствовать на первопричину прямымъ путемъ, расчитывалъ искоренить произволъ мѣрами медленнаго и постепеннаго его разсасыванія, надѣясь отнять у военныхъ одну область за другой, путемъ общихъ земскихъ и административныхъ реформъ, дѣйствующихъ, такъ сказать, біологически-оздоровляюще на окружающую общественную среду.
Мы всячески поддерживали въ этихъ стараніяхъ Евсѣева, и, если читатель удосужится заглянуть въ приложенія къ этой главѣ, то увидитъ, какъ далеки мы были на практикѣ отъ доктринерства и преслѣдованія нашей демократической программы во что бы то ни стало, не считаясь съ условіями жизни взбудораженной полосы.
Вскорѣ послѣ взятія нашими войсками Ямбурга, туда выѣхали министры Евсѣевъ, Эйшинскій и Богдановъ, посѣтившіе затѣмъ также гдовскій районъ. Они имѣли рядъ собесѣдованій съ земскими, городскими дѣятелями и ближайшими волостными старшинами. Отношеніе къ правительству они встрѣтили сочувственное, но старшины замѣтно избѣгали высказываться сколько нибудь опредѣленно по политическимъ вопросамъ. У крестьянъ мелькала, видимо, мысль: «а вдругъ снова вернутся большевики, да потянутъ опять къ отвѣту?» Во всякомъ случаѣ, они сообща обсудили условія возобновленія дѣятельности органовъ самоуправленія на мѣстахъ, при чемъ выражено было пожеланіе упростить всю выборную процедуру, организовавъ земства по выбору отъ сходовыхъ. Тутъ учитывался до извѣстной степени прежде существовавшій опытъ. Дѣло въ томъ, что прежніе земскіе гласные частью разбѣжались, частью оставались еще за предѣлами нашихъ завоеваній, а потому еще лѣтомъ, во время перваго владѣнія бѣлыми Ямбургомъ, до появленія нашего правительства, тому же Евсѣеву удалось создать въ этомъ уѣздѣ нѣчто въ родѣ суррогата земства по тому же принципу и результаты получились довольно приличные, хотя земство и функціонировало безъ точной программы и ясно очерченныхъ правъ. Теперь желаніе совѣщанія отвѣчало, такимъ образомъ, планамъ самого Евсѣева и въ дальнѣйшемъ легло въ основу дѣятельности министерства внутреннихъ дѣлъ.
По свѣдѣніямъ, собраннымъ въ эту поѣздку въ бесѣдахъ съ населеніемъ Богданова, знаменитый Хомутовскій приказъ о землѣ, № 13, въ ямбургскомъ уѣздѣ фактическаго примѣненія почти вовсе не имѣлъ, но «въ гдовскомъ уѣздѣ онъ нашелъ широкое примѣненіе, вплоть до отобранія сѣмянъ въ возмѣщеніе убытковъ помѣщиковъ. Предъявлена (была) масса исковъ о взысканіи таковыхъ убытковъ, каковые иски основывались на томъ же приказѣ»[157].
Въ результатѣ поѣздки, Евсѣевъ представилъ на утвержденіе совѣта министровъ два проэкта, изъ которыхъ первый назывался — «Временныя правила о возстановленіи земскаго самоуправленія въ освобожденныхъ мѣстностяхъ сѣверо-западной Россіи»[158]. Законъ былъ составленъ примѣнительно къ Положенію, выработанному Временнымъ Правительствомъ, но съ измѣненіемъ въ главѣ о выборахъ въ томъ смыслѣ, что выборы гласныхъ производятся не по четыреххвосткѣ, а на открытыхъ сельскихъ сходахъ. Въ волостныя земства — путемъ посылки одного представителя отъ каждаго селенія до 50 дворовъ; уѣздныя же земства составлялись изъ выборныхъ въ волостныя земскія собранія, при 6 тыс. жителей въ волости — одного, свыше — двухъ, и представителей отъ городовъ (при 6 тысячахъ жителей въ городѣ — одного, свыше — двухъ). Представителей отъ городовъ проэктировалось посылать отъ городскихъ думъ. Евсѣевскія «правила» давали возможность организовать земства въ кратчайшій срокъ, не обременяя населеніе канцелярскими хлопотами при выборахъ по четыреххвосткѣ и не смущаясь тѣмъ, что выборы окажутся слишкомъ упрощенными. Имѣлось въ виду дать населенію возможность немедленно ощутить блага гражданскаго правопорядка и принять непосредственное участіе въ его строительствѣ.
Второй проектъ Евсѣева касался упорядоченія административнаго управленія въ сѣв.-зап. Россіи и заключалъ въ себѣ: 1) «Временное положеніе о государственной стражѣ въ губерніяхъ» и 2) «Положеніе о начальникахъ губерній»[159]. Законоположеніе — детально регламентирующее дѣятельность и права администраціи на мѣстахъ и вполнѣ гарантирующее, при честномъ его примѣненіи, населеніе отъ произвола властей. Коменданты по этому проэкту упразднялись автоматически.
Но судьба судила иначе. Ямбургомъ, Гатчиной и Лугой мы владѣли не болѣе двухъ-трехъ недѣль, и законодательствовать на этой территоріи вовсе не пришлось. Проэктъ объ администраціи въ совѣтѣ прошелъ только 1 ноября, когда началось стремительное отступленіи арміи къ границамъ Эстоніи; второй проэктъ — о земствѣ, какъ потерявшій смыслъ по той же причинѣ, Евсѣевъ самъ просилъ снять съ доклада. Впрочемъ, толку отъ этихъ проэктовъ тоже не вышло бы никакого, если-бъ даже войска и удержали занятый районъ: опьяненныя успѣхомъ, военныя власти готовили намъ чистую отставку, рѣшивъ распорядиться судьбой населенія по собственному плану.
Не лучше протекала дѣятельность другого важнаго органа правительства — министерства юстиціи.
Искренній и стойкій либералъ, прекрасный человѣкъ, хорошій юристъ, Е. И. Кедринъ былъ увлекающаяся натура, порою совершенно забывавшій о временной роли нашего правительства, о необходимости немедленно творить ближайшее практическое цѣло.
Напримѣръ, онъ самымъ серьезнымъ образомъ собирался судить большевиковъ въ Петроградѣ, да и не въ Петроградѣ только, а во всей Россіи, поставивши это дѣло въ широкомъ, почти грандіозномъ масштабѣ, съ научными комиссіями, спеціально изучающими преступную бациллу большевизма, и кучей особыхъ судебныхъ слѣдователей, опредѣляющихъ преступность «въ области финансовъ, торговли и промышленности, земледѣлія, продовольствія, народнаго просвѣщенія, городского самоуправленія и т. д.» Съ этой цѣлью Е. И. Кедринъ предлагалъ правительству создать, по взятіи Петрограда, «государственную комиссію по борьбѣ съ большевизмомъ». Въ особомъ докладѣ, написанномъ по этому поводу, онъ опредѣлялъ задачу комиссіи двоякой: «во-первыхъ, чисто судебная — разслѣдованіе дѣятельности большевиковъ, и во-вторыхъ, научно-административная… цѣлью (которой) должно быть прежде всего раскрытіе сущности большевизма». Подъ угломъ зрѣнія уголовнаго кодекса и при наличности въ составѣ нашего правительства хотя бы право-соціалистическаго элемента, Е. И. Кедринъ въ научной части работы комиссіи предлагалъ: «изучить историческое происхожденіе большевистской доктрины, теоретическія, научныя и метафизическія работы соціалистическихъ мыслителей, прослѣдить вліяніе соціалистическихъ ученій на психологію народныхъ массъ…» и т. д., предупреждая насъ, что «изученіе большевизма должно покоиться (также) на точныхъ объективныхъ результатахъ и научномъ изслѣдованіи положительныхъ фактовъ, добытыхъ слѣдственными властями и установленныхъ судебными приговорами». Повторяю, планы его въ этой области были грандіозны, съ привлеченіемъ къ участію въ государственныхъ работахъ русской государственной комиссіи даже иностранныхъ правительствъ, ибо «чрезвычайныя профилактическія мѣры противъ большевизма необходимы не только въ Россіи, но и на пространствѣ всего міра».
Докладъ Е. И. Кедрина встрѣтилъ почти недоумѣнное къ себѣ отношеніе въ средѣ министровъ и не дождался ихъ обсужденія.
Ту же непрактичность Е. И. Кедринъ проявилъ въ другомъ случаѣ, когда министерству юстиціи была поставлена прямая практическая задача — разграничить сферы дѣятельности военной и гражданской юстиціи въ уголовныхъ дѣлахъ, возбуждаемыхъ на занятой территоріи. Этой мѣрой мы имѣли въ виду реорганизовать всю постановку судебнаго дѣла въ арміи и возможно скорѣе прекратить безобразія Хомутовской юстиціи. Е. И. Кедринъ взглянулъ на поставленную ему задачу, однако, слишкомъ фундаментально. Онъ организовалъ для этой цѣли особую комиссію изъ 12 присяжныхъ юристовъ (б. судей, прокуроровъ, присяжныхъ повѣренныхъ), которая окончательно углубила весь этотъ вопросъ.
Комиссія имѣла 26 засѣданій. Приступивъ къ своей работѣ, она нашла: «что для опредѣленія строгаго разграниченія между гражданской и военной подсудностью, необходимо создать такой гражданскій судъ, коему могли бы быть переданы всѣ уголовныя дѣла, переведенныя приказомъ № 10 командира отдѣльнаго корпуса сѣверной арміи[160] по военно-гражданскому управленію въ вѣдѣніе военнаго суда, съ наибольшей гарантіей въ правильности ихъ рѣшенія, такъ какъ отсутствіе въ сѣверо-западной области окружного суда, судебной палаты и правительствующаго сената лишаетъ судъ этихъ гарантій; кромѣ того комиссія признала, что паденіе цѣнности денежныхъ знаковъ и измѣненіе условій общественной, экономической и правовой жизни вызываетъ насущную потребность въ пересмотрѣ дѣйствующаго судебнаго законодательства» и т. д.
Въ результатѣ — комиссія занялась пересмотромъ и пересмотрѣла «учрежденіе судебныхъ установленій, уставъ уголовнаго судопроизводства, уставъ гражданскаго судопроизводства, уложеніе о наказаніяхъ и уголовное уложеніе» и внесла въ нихъ подлежащія измѣненія!
Добралась комиссія и до реорганизаціи военно-полевыхъ судовъ, констатировала, что они «не предусмотрѣны закономъ», «совершенно не отвѣчаютъ требованіямъ закона и правосудія», выработала новый проэктъ положенія объ этихъ судахъ, но тутъ вышелъ конфузъ. Докладъ министра юстиціи въ совѣтѣ объ организаціи военно-полевыхъ судовъ значился на повѣсткѣ на 1 ноября, но къ засѣданію выяснилось, что ген. Юденичъ еще 16 октября своею властью упразднилъ старые Хомутовскіе суды и издалъ приказъ № 266, регулирущій дѣятельность новыхъ военно-полевыхъ судовъ, примѣнительно къ «своду военныхъ постан.» и узаконеніямъ въ періодъ міровой войны. Пришлось Е. И. — «просить помощника военнаго министра представить совѣту въ ближайшее время приказъ главнокомандующаго, регулирующій дѣйствія военно-полевыхъ судовъ, отложивъ обсужденіе проэкта до полученія сего приказа». 12 ноября докладъ былъ вовсе снятъ съ очереди, 18 — ходатайствовалось о возмѣщеніи расходовъ по комиссіи, а дальше все кануло въ Лету, ибо и территорія и населеніе — предметы попеченія комиссіи — снова перешли во власть совдеповъ.
Кое-что Кедрину все же удалось сдѣлать. Наладилось функціонированіе гражданскихъ судовъ, для разрѣшенія частно-гражданскихъ интересовъ. Съ конструкціей этихъ судовъ читатель можетъ ознакомиться въ приложеніяхъ ко II главѣ настоящей книги. Заслуга выработки этого практичнаго проэкта цѣликомъ принадлежитъ псковской судебной магистратурѣ. Къ сожалѣнію, окружающая нервная и первобытная обстановка была крайне ненормальна для дѣятельности мировыхъ судей, и суды мировой юстиціи влачили почти жалкое существованіе.
Успѣшно работала организованная въ гдовскомъ уѣздѣ комиссія по разгрузкѣ тюремъ. Оказалась масса лицъ, засаженныхъ по самымъ нелѣпымъ основаніямъ, либо такихъ, о которыхъ никто не могъ сказать, за что они сидятъ. Ихъ выпускали пачками.
Въ повседневной практической работѣ Кедринъ, какъ й всѣ мы, на каждомъ шагу натыкался на своеволіе военныхъ властей. Притянуть ослушниковъ къ суду онъ не могъ: военныя власти упорно поддерживали другъ друга и его не слушались. Онѣ позволяли себѣ третировать слѣдственныя власти даже главнаго военнаго суда въ Нарвѣ. Памятно въ этомъ смыслѣ дѣло о загадочномъ убійствѣ въ гдовскомъ уѣздѣ мичмана Ломана.
Подозрѣніе въ убійствѣ падало на одного ротмистра, пріятеля впослѣдствіи весьма юнаго полковника и генерала Видякина — того самаго, о которомъ я упоминалъ въ связи съ оскорбленіемъ въ Гатчинѣ контролера Панина. По предложенію военнаго прокурора, военный слѣдователь далъ дѣлу ходъ, противъ ротмистра предполагалось возбудить обвиненіе въ предумышленномъ убійствѣ и требовалось лишь соотвѣтствующее согласіе военнаго начальства, такъ какъ убійство произошло въ предѣлахъ мѣстности, находящейся въ исключительномъ вѣдѣніи военнаго начальства,[161] и было совершено лицомъ воинскаго званія. Военный слѣдователь обратился за разрѣшеніемъ привлечь ротмистра къ командующему корпусомъ. Велико было изумленіе этого юриста, когда въ отвѣтъ на свою бумагу онъ получилъ отъ начальника штаба корпуса ротм. Видякина грозный запрос: «на какомъ основаніи вы опредѣляете, какъ убійство, случай, повлекшій за собой смерть мичмана Ломана, и вмѣняете въ вину ротмистру (такому-то)… Вмѣстѣ съ тѣмъ благоволите сообщить, въ какой мѣрѣ военный слѣдователь отвѣтственъ и какія мѣры взысканія могутъ быть на него налагаемы за лишенное всякихъ основаній, сообщаемое въ служебной бумагѣ, обвиненіе должностного лица въ преступленіи, симъ лицомъ несодѣянномъ, и можетъ ли быть означенное дѣяніе судебнаго слѣдователя квалифицировано, какъ преступленіе, совершенное имъ при исполненіи имъ служебныхъ обязанностей?»[162]
Слѣдственныя власти не рѣшились бороться съ всесильнымъ тогда молодымъ человѣкомъ и дѣло безъ движенія осталось у того же Видякина.
Министру писать подобныхъ бумагъ, конечно, не рѣшались, но прибѣгали къ волынкѣ, а въ промежутокъ расправлялись по-своему. Протесты и вмѣшательство членовъ правительства по большей части ни къ чему не приводили. Военные всегда находили какія-нибудь увертки, часто прикрываясь тѣмъ же ген. Юденичемъ. Укажу, напримѣръ, на знаменитый въ нашихъ анналахъ процессъ техника Садыкера, окончившійся смертной казнью.
Анатолій Садыкеръ, русскій бѣженецъ въ Финляндіи, былъ заподозрѣнъ военными кругами въ сношеніяхъ съ большевиками. Когда онъ, при содѣйствіи властей арміи, переѣхалъ въ Ревель и поступилъ на службу къ начальнику снабженія, то черезъ три недѣли его вызвали по «служебному поводу» въ Нарву, а тамъ контръ-развѣдка упрятала его въ тюрьму, отдавъ подъ военно-полевой судъ. Садыкеръ началъ молить о защитѣ Е. И. Кедрина и другихъ министровъ, прося вмѣшаться въ его дѣло, обставить судъ всѣми гарантіями для его защиты и дать ему возможность доказать свою невинность. У него въ Финляндіи оставалась жена и годовалый ребенокъ. Кедринъ предложилъ военному прокурору зорко слѣдить за слѣдствіемъ и о ходѣ его извѣщать.
Вскорѣ состоялся судъ. Свидѣтели, на которыхъ неоднократно ссылался Садыкеръ, опрошены не были, письмо нѣкоего Хаджетлаше, служившее, по мнѣнію военныхъ, уликой, на судъ представлено не было, и въ результатѣ былъ вынесенъ смертный приговоръ. Е. И. Кедринъ обратился телеграфно къ ген. Юденичу, прося его о пріостановленіи приговора и пересмотрѣ дѣла. Послѣдовалъ такой обмѣнъ телеграммъ:
Ревель, Нарвская 8, Министру Юстиціи Кедрину Передана 4 ноября 1919 г. Приговоръ обвинительный. Жена осужденнаго Садыкера умоляетъ немедленно возбудить дѣло о дослѣдованіи, ибо дѣло не выяснено. Предсѣдательствующій Васильевъ.
Нарва, Главнокомандующему ген. Юденичу. Передана 4 ноября 1919 г. Узнавъ приговоръ Садыкера, считаю долгомъ поддержать ходатайство жены осужденнаго о пріостановленіи исполненія приговора. Предсѣдательствующій Васильевъ телеграфировалъ, что дѣло не выяснено. Въ виду этого отзыва, считаю необходимымъ произвести дополнительное разслѣдованіе, допросивъ свидѣтелей, на которыхъ ссылался обвиняемый и которые остались не допрошенными, вслѣдствіе пребыванія въ Финляндіи. Дополнительное разслѣдованіе представляется особенно необходимымъ, вслѣдствіе пропажи документа, который могъ бы уличить подсудимаго, почему содержаніе его приходилось установлять свидѣтельскими показаніями, что всегда сбивчиво и опасно. При такихъ обстоятельствахъ отказъ отъ дослѣдованія — будетъ отказъ въ правосудіи, почему считаю своимъ нравственнымъ долгомъ просить приказать пріостановить исполненіе приговора. Министръ Юстиціи Кедринъ.
Министру Юстиціи сѣверо-зап. правительства Кедрину. Изъ штаба арміи, 5 ноября 1919 г. Согласно указанія въ опросномъ листѣ предсѣдательствовавшаго на судѣ Васильева, виновность Садыкера признана единогласно всѣмъ составомъ суда. Постановленія суда съ ходатайствомъ о помилованіи не представлено. Законныхъ основаній къ возобновленію дѣла не заявлено. Главнокомандующій Юденичъ.
Былъ ли дѣйствительно невиненъ Садыкеръ въ приписываемомъ ему дѣяніи — судить не берусь, такъ какъ не знаю подробностей дѣла, но помню, что о казни Садыкера ходили потомъ весьма нелестные для Нарвы слухи. О вмѣшательствѣ Кедрина въ это дѣло знали многіе и въ Нарвѣ и въ Ревелѣ, и когда услышали, что Садыкеръ все-таки казненъ, нѣкоторые прямо стали говорить, что въ Нарвѣ испугались, какъ бы Кедринъ «не испортилъ» этого дѣла. Поспѣшность, которую проявилъ ген. Юденичъ, или стоящіе за его спиной, вовсе не вызывалась объективными обстоятельствами. Съ мнѣніемъ министра юстиціи во всякомъ случаѣ слѣдовало посчитаться и дать возможность обвиняемому защищаться на судѣ. Иначе — въ чемъ же была разница между краснымъ и бѣлымъ правосудіемъ?
Или вотъ другой образчикъ подозрительной «поспѣшности», когда по поводу смертнаго приговора вмѣшался министръ земледѣлія П. А. Богдановъ.
18 октября 1919 г. онъ получилъ изъ Гдова телеграмму слѣдующаго содержанія:
Правленіе гдовскаго союза кооператоровъ проситъ васъ оказать содѣйствіе о пріостановкѣ смертнаго приговора надъ членомъ нашего правленія Александромъ Федоровичемъ Моховымъ и служащимъ Иваномъ Ивановичемъ Соловьевымъ. Одновременно подаемъ просьбу на имя главнокомандующаго о помилованіи. Просимъ поддержать. Осужденные находятся въ гдовской тюрьмѣ. № 765. Правленіе: Васильевъ, Епифановъ, Дмитріевъ, Евсѣевъ.
Въ тотъ же день Богдановъ огласилъ телеграмму въ совѣтѣ министровъ, и подъ этимъ числомъ значится въ журналѣ совѣта экстренное постановленіе:
XIII. Слушали: Вопросъ, внесенный Министромъ Земледѣлія, о приговорѣ военнаго суда, коимъ членъ правленія Гдовскаго Кооперативнаго Союза Александръ Жоховъ и служащій того же Союза Иванъ Соловьевъ присуждены къ смертной казни. Постановили: Просить Главнокомандующаго сдѣлать распоряженіе о пересмотрѣ дѣла Жохова и Соловьева, непричастныхъ къ большевизму по удостовѣренію нѣкоторыхъ министровъ.
На основаніи этого постановленіи, въ 4 1 / 2 часа того же дня Богдановъ послалъ срочную телеграмму ген. Юденичу, прося о помилованіи указанныхъ лицъ, телеграфировавъ одновременно о посылкѣ этой телеграммы правленію союза и гдовскому коменданту. Отвѣтъ получился только 23 октября (спустя пять дней ):
Спѣшно (!). Утвержденный главнокомандующимъ приговоръ по дѣлу Мохова и Соловьева приведенъ въ исполненіе девятнадцатаго октября. Генералъ баронъ Вольфъ.
На короткомъ, въ полтораста-двѣсти верстъ разстояніи Ревель — Гдовъ, спѣшная телеграмма Богданова, конечно, была получена въ тотъ же день, т. е. 18 октября. Но дѣло представили такъ, какъ если бы она шла 3–4 дня, а въ промежутокъ Мохова и Соловьева повѣсили. «Извините, молъ, не виноваты, телеграмма запоздала, видите, какъ спѣшно отвѣчаемъ вамъ».
Ни Моховъ, ни Соловьевъ, по словамъ людей, заслуживающихъ довѣрія, большевиками не были. Нѣкоторые министры знали ихъ лично. Впрочемъ, гдовское начальство и самого министра Богданова, какъ увидимъ ниже, не прочь было бы повѣсить.
Только разъ удалось Кедрину арестовать одного безобразника — знаменитаго вѣшателя полк. Энгельгардта, начальника контръ-развѣдки Балаховича въ Псковѣ. Но это было въ самомъ началѣ дѣятельности правительства въ Ревелѣ, и арестъ состоялся при содѣйствіи эстонской полиціи. Но и этого дѣла не довели до конца. Военный судъ, куда Кедринъ передалъ дѣло, ровно ничего не сдѣлалъ. Просидѣвъ въ тюрьмѣ до ликвидаціи арміи, Энгельгардтъ вышелъ оттуда безъ всякихъ для себя послѣдствій. Много позже объ этомъ дѣлѣ Е. И. Кедринъ писалъ въ парижскихъ «Посл. Нов.» довольно подробно, квалифицируя роль главнаго героя, полк. Энгельгардта, въ самыхъ рѣзкихъ выраженіяхъ.
Несмотря на свой преклонный возрастъ, Е. И. Кедринъ порою загорался, какъ юноша. Искренній либералъ, онъ умудрился устроиться въ своемъ вѣдомствѣ какъ-то такъ, что его кругомъ облѣпили весьма право-настроенные люди. На эту странность обратили вниманіе даже со стороны, изъ Риги. По просьбѣ Кедрина, наше правительство просило однажды латвійскія власти оказать содѣйствіе въ переѣздѣ изъ Риги въ Ревель одного судебнаго чиновника, котораго особенно пожелалъ имѣть у себя на службѣ Е. И. Кедринъ. Когда нашъ представитель въ Ригѣ предпринялъ соотвѣтствующіе шаги, ему откровенно выразили изумленіе, что сѣв.-зап. правительству нужны въ качествѣ «незамѣнимыхъ работниковъ» дѣятели бывшаго «союза русскаго народа». Оказалось, что чиновникъ, о которомъ такъ жарко хлопоталъ Е. И. Кедринъ, состоялъ до революціи предсѣдателемъ одного изъ отдѣленій этого союза!
Кедринъ былъ немало сконфуженъ такимъ пассажемъ, а бывшій «союзникъ», основываясь на пригласительномъ письмѣ или телеграммѣ Кедрина, приставалъ впослѣдствіи къ ликвидаціонной комиссіи, чтобы она вознаградила его за службу въ сѣв.-зап. правительствѣ — «онъ-де считалъ себя все время занятымъ».