1873–1900
Консервативная партия перестроилась, в 1874 году взяла в свои руки власть, и с тех пор консерваторы и либералы по очереди располагали большинством в палате и составляли министерства. Палата избирается на семь лет, но обыкновенно распускается до истечения срока полномочий; выборы производятся почти всегда внезапно, и так как правительство не располагает никакими средствами давления, а народ живо интересуется политикой, то иногда они приводят к неожиданным результатам.
Главной ареной борьбы служила внешняя политика (Дизраэли против Гладстона), затем ирландский гомруль (Сольсбёри против Гладстона). После перехода Гладстона на сторону гомруля либеральная партия пришла в расстройство. Что касается внутренних дел Великобритании, то здесь консервативную программу можно отличить от либеральной лишь по деталям осуществления. Первая, как и вторая, стремилась завершить преобразования, начатые после 1832 года. Избирательную реформу, некоторой в 1867 году вернулся Дизраэли, продолжал в 1885 году Гладстон. Организацию выборного местного управления в Великобритании, которую проводил в 1870 году Гладстон и продолжал в 1888 году Сольсбёри, заканчивали в 1894 году либералы. Последние были проникнуты радикализмом и выдвигали более широкие и рациональные планы реформ; консерваторы держались традиционных форм и допускали новшества лишь понемножку, но они не были реакционерами и никогда не отменяли нововведений, сделанных их противниками. К этому еще можно добавить, что консерваторы представляют скорей собственно Англию и англиканство, либералы и их союзники — преимущественно кельтские и диссидентские области, Уэльс, Шотландию и Ирландию[35].
Английская политическая жизнь носит своеобразный отпечаток. Партии в избирательных округах и в парламенте организованы совершенно прочно. У каждой из них есть свой парламентский вождь (лидер), который избирается депутатами и которому поручается составить кабинет, когда партия приобретает большинство; у каждой своя программа, принятая всей партией и резюмированная в нескольких ярких формулах. Партии пользуются особыми приемами для агитации, каковы митинги под открытым небом, повозки-трибуны, иллюстрированные афиши, вопросники, заполняемые кандидатами. В общем парламентские прения и полемика в печати, за исключением борьбы между ирландцами и англичанами, носят более благопристойный характер, чем на континенте.
I. Конец первого министерства Гладстона
Арена оппозиции. Почти все реформы кабинета Гладстона встречали сопротивление со стороны консерваторов. Оппозиция ставила в упрек либералам, что они следуют политике централизации, принудительности (что было справедливо в отношении некоторых проектов школьного закона, но не в отношении окончательно принятого билля) и конфискации (намек на религиозные и аграрные мероприятия в Ирландии). Тем не менее Гладстону удалось сохранить за собой большинство в течение пяти лет. Только в 1873 году он впервые потерпел поражение в связи с законопроектом об основании в Ирландии университета, открытого для всех исповеданий. В Ирландии существовало два университета или две группы колледжей: Дублинский, англиканский, куда католики не допускались, и «Университет королевы» (Queen's University), светский, куда католики сами не шли. Гладстон предложил основать один университет, в состав которого могли бы войти и католические колледжи. Протестанты, не желавшие поступаться доходами и субсидиями, которыми пользовались их колледжи, подняли вопль против «конфискации», но и католики не были удовлетворены, так как они мечтали об основании особого университета специально для них. В результате палата общин отвергла проект большинством трех голосов. Гладстон немедленно представил королеве свою отставку, указав при этом, что власть должна перейти к Дизраэли, как вождю победоносной оппозиции; но Дизраэли отказался, возразив, что теория Гладстона обязывала бы лидера оппозиции, если он не расположен взять в руки власть, приостанавливать борьбу, чтобы не свергнуть противника. Гладстон снова занял свой пост, но прежнего большинства уже не нашел. Правительственный законопроект, имевший целью лишить палату лордов ее судебных полномочий и передать их апелляционному суду, был отвергнут нижней палатой. Министр внутренних дел стал поддаваться тенденциям партии трезвости, большинство членов которой принадлежало к диссидентским сектам, являющимся самой надежной опорой либеральной партии; он предложил усилить наказание за пьянство и сократить число часов, в течение которых могут быть открыты питейные заведения. Этот проект встретил плохой прием в палате общин, и консерваторы, стремившиеся приобрести поддержку оптовых и розничных торговцев спиртными напитками, оказали ему сильное противодействие. Так как одновременно с этим они протестовали и против существующей организации религиозного преподавания в Board Schools, то либералы говорили, что программой их противников является «библия и пиво». Упрекали они их и за то, что их программа чисто отрицательного свойства. Дизраэли в одном обращении к своим избирателям отвечал на это так: «Выло бы желательно, чтобы правительство выказывало побольше энергии в своей внешней политике и поменьше во внутренней». Консерваторы осуждали миролюбивую политику Гладстона: его невмешательство в европейские дела, приостановку колониальной экспансии, уплату вознаграждения Соединенным Штатам за убытки, причиненные «Алабамой», судном южан, которое в 1862 году было вооружено в одном из английских портов. Они одержали верх на многих частичных выборах. Все это заставило Гладстона решиться на роспуск парламента. Выборы были произведены в январе 1874 года; новая палата состояла из 350 консерваторов, 244 либералов и 68 ирландцев. Гладстон ушел от власти и, по видимому, хотел совершенно отказаться от политической деятельности. В 1874 году он еще дважды появился в палате — один раз, чтобы поддержать интересы шотландской церкви, второй — чтобы выступить в защиту «Высокой церкви» (англиканство, сохранившее некоторые римско-католические обряды)[36], которой угрожал закон «о публичном культе». В январе 1875 года было обнародовано письмо, написанное Гладстоном за десять месяцев до того, где он сообщал одному из своих друзей, что отказывается быть лидером либеральной партии. На его место партией был выбран виг — аристократ лорд Гартингтон, старший сын герцога Девонширского. После этого Гладстон два года провел вдали от политики; он писал брошюры против папской непогрешимости, комментировал Гомера, перевел стихами описание Ахиллова щита, принимал у себя инициатора троянских и микенских раскопок Шлимана. Он снова занял свое место во главе оппозиции лишь в годину болгарских ужасов.
Обе партии и законодательство о тред-юнионах. После избирательной реформы 1867 года, давшей право голоса множеству городских рабочих, тред-юнионы, т. е. профессиональные союзы, стали играть в Англии политическую роль. Терпимое отношение к союзам установилось еще в 1825 году, по право стачек, предоставленное в ту пору рабочим, было по закону ограничено вопросами заработной платы и продолжительности рабочего дня, и судьи карали за всякое коллективное действие, направленное к другим целям. Далее, союзы не пользовались правами юридического лица; когда в 1867 году секретарь одного из рабочих союзов растратил вверенные ему суммы, суды отказались произнести над ним приговор на том основании, что профессиональные союзы не правомочны ни иметь кассу, ни вести судебные процессы. Рабочие требовали, чтобы их профессиональные союзы были «инкорпорированы», т. е. снабжены правами юридического лица, наравне с обществами взаимной помощи. Кроме того, они требовали отмены закона о хозяине и слуге, на основании которого в договоре о найме на рабочего возлагались гораздо более тяжелые — обязательства, чем на нанимателя: в случае нарушения договора первый подпадал под действие уголовного закона и присуждался к тюремному заключению; если же хозяин увольнял «воих рабочих, то последние могли лишь взыскивать с него убытки. За один только 1863 год судам пришлось применить закон о хозяине и слуге 10 339 раз. Приговор по этим делам судья мог произносить единолично. Показания в подобного рода конфликтах принимались только от хозяина, но отнюдь ле от рабочего.
Протесты рабочих против этого закона были до некоторой степени удовлетворены уже в министерство Дизраэли (1867). Что же касается их требований относительно тред-юнионов, то сначала они были враждебно встречены и руководящими классами и правительством. В ту эпоху еще думали, что рабочие союзы — это тайные общества, где подготовляется социальная революция в самых насильственных формах. Как раз в 1866 году были произведены динамитные взрывы у нескольких рабочих в Шеффильде, отказавшихся вступить в профессиональные союзы или работать по установленным последними тарифам. Правительство назначило в 1867 году парламентскую комиссию, которая должна была обследовать деятельность рабочих синдикатов за последние десять лет. Это обследование, порожденное враждебным отношением к тред-юнионам, пошло, однако, им на пользу, так как обнаружило перед английским обществом истинный их характер: комиссия пришла к тому выводу, что шеффильдские покушения были индивидуальными актами, что девять десятых союзов ставят себе одну только цель — мирными средствами добиться от хозяев более выгодных условий для своих членов. Ввиду этого комиссия предложила правительству предоставить рабочим ^союзам права юридических лиц, обязав их, однако, держаться — в пределах, установленных законом 1825 года. Хозяева остались очень недовольны, но и рабочие не были удовлетворены. После четырехлетних обсуждений и споров в печати министерство Гладстона провело закон 1871 года о тред-юнионах, предоставлявший последним права юридических лиц; но в то же время, чтобы не оттолкнуть от себя предпринимателей, в большинстве случаев принадлежащих к либеральной партии, оно провело и «поправку к уголовному уложению», в силу которой «оскорбление и запугивание» со стороны рабочих караются тюремным заключением.
Этими формулами, заимствованными из старого законодательства и сохраненными в новом, в силу того, что они были не определенны и растяжимы до бесконечности, правительство главным образом имело в виду воспрепятствовать агитации стачечников за прекращение работы. Закон же 1859 года, разрешавший мирную пропаганду, направленную к привлечению рабочих в профессиональные союзы, был отменен. Суды тотчас начали применять поправку, внесенную в уголовное уложение: они стали карать так называемый пикетаж — исконное обыкновение английских стачечников ставить одного или нескольких рабочих у дверей мастерской или завода, хозяин которых не принял условий союза; цель пикета — не прибегая к насилиям, убедить товарищей оставить работу. Во время одной стачки семь жен рабочих были приговорены к тюремному заключению за то, что кричали «ба!» при проходе человека, не бросившего работы. Эти новшества в судебной практике обеспокоили вождей рабочего движения. Они делали настойчивые представления либеральному правительству с целью помешать вотированию поправки, и затем — с целью добиться ее отмены. Но Гладстон отвечал им упорным отказом. Вождь радикалов Джон Брайт утверждал, что профессиональные союзы приносят столько же вреда рабочим, сколько и хозяевам. Либерально-радикальная коалиция оставалась верна манчестерской точке зрения и стояла на том, что заработная плата должна регулироваться естественным законом спроса и предложения, как цена на хлеб. Рабочие, напротив, стремились ослабить для себя действие этого закона путем коллективной регламентации условий труда при посредстве профессиональных союзов. Их поддерживали и руководили ими несколько радикалов, отказавшихся от манчестерства, вроде философа Стюарта Милля, и несколько позитивистов. После 1871 года и те и другие стали советовать рабочим союзам вотировать против либералов.
На общих выборах 1874 года организованные рабочие покинули партию Гладстона; их вмешательством была обусловлена несколько неожиданная победа консерваторов.
Кабинет Дизраэли в первый же год своего правления предоставил тред-юнионам все, чего они требовали. Закон о хозяине и слуге, измененный в 1867 году, уступил место закону о предпринимателе и рабочем (1875), самое название которого указывает на юридическое нововведение. Отныне обе стороны договаривались на равных правах, и расторжение договора той или другой стороной влекло за собой только гражданский процесс и присуждение проторей и убытков. Поправка к уголовному закону была отменена. Рабочие союзы сохранили права юридических лиц, но все ограничения, ценой которых им была предоставлена эта льгота, были упразднены: Все формы мирной деятельности рабочих союзов, в том числе пикетаж, считались допущенными. Насильственные действия стали караться на основании общего уголовного закона: исчезло понятие преступного действия, вменяемого в вину рабочему союзу, как таковому. Ни одно его деяние не подлежало каре, раз то же деяние, будучи совершено отдельным лицом, не влекло за собой судебного преследования. В 1875 году рабочим было окончательно предоставлено право заменять единоличный договор коллективным со всеми вытекающими из него последствиями[37].
В этот период борьбы за существование тред-юнионы выработали свою организацию, которую сохраняют и до сих пор. Рабочие союзы, которые сперва были обособлены по профессиям, около 1860 года объединились во всех промышленных центрах и организовали местные комитеты, из которых важнейшим был совет лондонских рабочих союзов. В 1868 году по почину бирмингемского и манчестерского комитетов был созван в Манчестере первый общий конгресс всех тред-юнионов королевства. С этих пор национальный конгресс собирался ежегодно и в каждую свою сессию избирал парламентский комитет, куда входили наиболее влиятельные члены союзов. Этот комитет, назначение которого — служить посредником между рабочими и правительственной властью, фактически являлся руководящим органом рабочего движения в Соединенном королевстве. Тред-юнионам удалось провести в нижнюю палату несколько своих членов от рабочих и промышленных округов. Первые два рабочих депутата (labour members) прошли на общих выборах 1874 года. Рабочие депутаты, парламентский комитет и ежегодные конгрессы тред-юнионов долгое время в своих требованиях не шли дальше частичных реформ, направленных к улучшению положения рабочих. Их девизом было: «справедливая заработная плата за добросовестную работу». Они, следовательно, признавали законным существование наемного труда и были далеки от желания его уничтожить, как того хотели социалисты. Пропаганда Оуэна и чартистов была позабыта. Карл Маркс, после 1849 года поселившийся в Англии, находил последователей преимущественно среди иностранцев[38]. Международное товарищество рабочих, которому Маркс положил начало 28 сентября 1864 года, оставило немного следов в рабочем движении Соединенного королевства, после того как было распущено в 1872 году. Английские рабочие были наилучше организованными и вместе с тем наименее революционными из всех рабочих мира. Они составляли левое крыло радикально-либеральной коалиции, с которой примирились после 1875 года; «рабочие депутаты» не составляли отдельной группы в палате и не считали себя представителями особого класса. Все партии вплоть до бывших манчестерцев привыкли к существованию тред-юнионов и даже восхваляли их благодетельное и умеряющее влияние.
II. Консервативное министерство Дизраэли (лорда Биконсфильда)
Дизраэли и новый торизм. Возвращение консерваторов к власти было событием; расколовшись надвое вследствие перехода Пиля и его друзей в лагерь сторонников свободы торговли, они не стояли у кормила правления с 1847 года, если не считать трех коротких периодов (1852, 1858–1859, I860— 1868), когда они к тому же располагали весьма непрочным большинством. Их вождю, Дизраэли, было 69 лет, он состоял членом парламента с 1837 года, но до 1874 года он был первым министром всего только несколько месяцев после отставки лорда Дерби (1858). Бенджамин Дизраэли происходил из еврейской семьи, принявшей англиканство. Он дебютировал как романист и публицист, затем, после ряда неудачных попыток, был наконец избран в палату и вступил в ряды тори. Это был консерватор особого рода. Дизраэли не любил аристократии, надменность которой доставила ему немало горьких минут в первые годы его общественной деятельности. Он писал, что английский режим в период 1688–1832 годов походил на венецианское государственное устройство. Он утверждал, что одна из основных задач английской конституции — возводить в дворянство даровитых людей и что она должна совершенно игнорировать происхождение. Он с симпатией говорил о требованиях рабочих. Вступив в парламент в период чартистской агитации, он одобрял многие требования чартистов. В трех романах Дизраэли, изданных в 1844–1846 годах, — из них наиболее известен Сибилла (Sybil) — изображены молодые аристократы-консерваторы, которые идут в народ, научаются понимать его нужды и изыскивают средства к их облегчению. Таким образом, будущий министр усвоил своего рода социальный торизм, сходный с системой Томаса Карлейля и его ученика пастора Кингелея. По мысли Дизраэли, государь должен оказывать личное влияние на дела, должен не только царствовать, но и править, должен «эмансипироваться» от своей аристократической среды и парламентской опеки и опираться прямо на народ, который он может привязать к себе с помощью социальных реформ. Непосредственное общение короля с народом, сокращение до минимума роли депутатов является одной из излюбленных тем Дизраэли; по его мнению, печать — более желательный посредник между народом и государем, нежели парламент. В 1874 году он говорил своим избирателям: «Я полагаю, что партия тори занимает теперь более благоприятное положение, чем когда бы то ни было со времени смерти ее величайших представителей— Питта и лорда Гренвиля. Она освободилась от наростов, которые были чужды ее естественному развитию… Теперь мы выходим из периода фискальных задач… Но есть другие вопросы… они скоро займут внимание страны: это вопрос о прерогативах конституционной монархии, вопрос о том, будет ли аристократический принцип признан в нашей конституции, будет ли палата общин и впредь составлять один из чинов королевства или превратится в беспорядочное сборище; будет ли сохранена национальная церковь». Дизраэли всегда выступал защитником ортодоксального англиканства против диссидентов и особенно против ирландских католиков и ритуалистов из «Высокой церкви», которых подозревали в том, что они бессознательно подготовляют сближение с Римом. Он льстил английскому национализму во всех его формах; он положил начало системе постоянных вооружений, расширения колониальной державы и вмешательства в европейские дела, — системе, которая представляла собой полную противоположность политике Гладстона. Идеи Дизраэли резюмированы в одном из его публичных заявлений, по смыслу которого консервативная партия имеет три основные задачи: сохранить национальную церковь, оградить целостность британской державы и улучшить положение народной массы. Это и есть так называемый новый торизм; в нем все старо, новы лишь демократические заявления да готовность к социальным реформам. В чем обнаружился творческий талант Дизраэли — это в восстановлении консервативной партии; он воскресил ее в палате общин в то время, когда лидером в палате лордов был лорд Дерби. Отставка последнего передала наконец в руки Дизраэли руководство политикой Англии.
Империалистская политика. Дизраэли оставался первым министром шесть с половиной лет (1874–1880) и за время своего управления был пожалован королевой в пэры с титулом лорда Биконсфильда (1876). Мы видели выше, что его кабинет дал рабочим союзам то, в чем отказывало им министерство Гладстона. Он провел и другие законы с целью улучшить положение низших классов. Знаменитый Ten hours act 1847 года, установивший максимальный десятичасовой рабочий день для женщин и детей, занятых в промышленности, был исправлен уже в предыдущее министерство Дизраэли в 1867 году, теперь, в 1874 году, он был дополнен законом, запретившим работу в промышленности детей моложе десяти лет и обязавшим их до четырнадцати лет делить свое время между школой и фабрикой. В 1875 году закон о народном здравии (Public health act) объединил все узаконения в этой области, изданные с 1847 года, и дополнил их новыми постановлениями: городским управлениям было дано право выкупать нездоровые жилища в городах, сносить их и на их место возводить дома с небольшими и дешевыми квартирами. «Здоровье народа, — сказал Дизраэли в одной из своих речей в Манчестере в 1872 году, — важнейший из вопросов, какие только могут привлекать внимание государственного человека». Все эти мероприятия заполнили первый год пребывания министерства у власти. Но после этого оно уже не сделало никаких нововведений во внутренней политике, так что один либеральный депутат справедливо выразился, что со времени падения реформаторского министерства в палате царствует «почти священная тишина». Другие противопоставляли «величественному бездействию» Дизраэли реформаторский жар Гладстона.
Во внешней политике новое министерство, напротив, обнаруживало несравненно большую активность, нежели предшествовавшее. Гладстон сохранял status quo в колониях; если в последний год своего управления он организовал экспедицию против ашанти, то это было вызвано необходимостью уничтожить этот грабительский народец, — иначе пришлось бы потерять все побережье Гвинеи со всем, что там было создано[39].
В министерство Дизраэли принц Уэльский торжественно посетил Индию, где принимал приветствия местных вассальных князей. Спустя два года на чрезвычайном собрании этих князей, созванном в Дели, древней столице Великого Могола, королева Виктория была провозглашена императрицей Индии. В 1878 году афганский эмир отказался принять английское посольство, между тем как русское было им принято; в ответ на это три английские колонны вторглись (в 1878 году) в страну и выгнали эмира из столицы. Вспыхнула также война в Африке. Фроуд был послан в Капскую Землю с поручением склонить бурские государства к образованию южноафриканской федерации под руководством Великобритании; постигшая его неудача повлекла за собой присоединение Трансвааля (1877) и восстание буров (1880); в это же самое время Дизраэли отправил экспедицию против зулу (1879). Либералы горячо протестовали против всех этих войн и вызываемых ими расходов: они говорили, что предлог к вмешательству в афганские дела был так же ничтожен, как и тот, которым воспользовалась Франция, чтобы занять Алжир. Они требовали, по знаменитому выражению Гладстона, политики «чистых рук».
Особенно страстно нападала оппозиция на вмешательство лорда Виконсфильда в защиту Турции во время русско-турецкой войны. Биконсфильд хотел вернуться к политике 1855 года и преградить русским путь к Константинополю. Либералы возражали, что борьба с Россией не представляет в данный момент никаких выгод для Англии и что для цивилизованного государства позорно оказывать поддержку столь варварскому правительству, как турецкое. Корреспондент либеральной газеты Ежедневные новости (Daily News) выступил с разоблачением погромов в Болгарии, где турецкое правительство, чтобы предупредить возможность восстания, дало волю башибузукам безнаказанно жечь, убивать и насиловать. По этому случаю Гладстон нарушил свое уединение и издал брошюру под заглавием Зверства в Болгарии, направленную против туркофильской политики кабинета. Во многих больших городах оппозицией были созваны митинги для выражения негодования. Все это не выбило Виконсфильда из его позиции; за него была народная масса, которую радовало возобновление традиционной борьбы с Россией. В лондонских кафешантанах пелись патриотические и воинственные куплеты; злободневная песенка «Мы не хотим войны, но ей-ей (by jingo!), если уж придется…» внесла в английский политический жаргон два новых словечка — джинго и джингоизм — для обозначения шовинистов и шовинизма. Министерство очень искусно играло на национальном возбуждении против России. Лорд Биконсфильд разошелся со своим министром иностранных дел, стоявшим за мир, и заменил его лордом Сольсбёри, который до сих пор был статс-секретарем по делам Индии. Он испросил себе чрезвычайный кредит в 150 миллионов, призвал запасных и сосредоточил войска на Мальте. Позднее обнаружилось, что все эти воинственные приготовления были не чем иным, как мистификацией, имевшей целью занять английское общественное мнение; делая вид, что готовится к войне, Биконсфильд тайно вел переговоры с Россией и заверял ее в своем миролюбии[40]. Восточный вопрос был урегулирован на Берлинском конгрессе. Представителями Англии на этом конгрессе были Биконсфильд и министр иностранных дел Сольсбёри. Биконсфильд добился сохранения Оттоманской империи, отнятия у России части территории, приобретенной ею по Сан-Стефанскому договору, и присоединения Кипра к Англии. По возвращении шовинистский Лондон встретил его с триумфом; огромная толпа провожала его карету и теснилась перед его домом; первый министр появился на балконе, произнес речь к народу и среди рукоплесканий заявил: «Лорд Сольсбёри и я, мы приносим вам мир и, смею думать, почетный мир». В этот момент новый торизм торжествовал полную победу, по крайней мере в столице. Биконсфильду советовали тотчас распустить палату; то был для него удобный случай сохранить за собой большинство, неожиданно приобретенное в 1874 году, но он отложил это решение на два года, а за это время его популярность уменьшилась. Политика вмешательства обходилась недешево; в бюджете появился дефицит, тогда как при Глад-стоне доходы всегда превышали расходы. Пришлось повысить подоходный налог (income tax J, который в теории являлся временным налогом и который Гладстон обещал отменить. Податное бремя возрастало, а благосостояние Англии между тем падало. Начиная с 1873 года торгово-промышленная деятельность все ослабевала. С 1874 года цены на сельскохозяйственные продукты стали понижаться благодаря конкуренции Нового Света; начался аграрный кризис, который в Великобритании, как и во всех других европейских государствах, затянулся до конца столетия. Особенно сильно обострилось это положение в 1879–1880 годах, когда Великобританию и Ирландию постиг неурожай, подобного которому они не переживали в течение всего XIX века. К тому времени, когда лорд Биконсфильд решился распустить парламент (24 марта 1880 г.), недовольство уже достигло предела. На выборах либералы получили громадное большинство: прошло 349 либералов, 235 консерваторов, 68 ирландцев. Лорд Биконсфильд подал в отставку; в 1881 году он умер. Ему воздвигли статую в Вестминстере против здания парламента, и ежегодно его поклонники с подснежником в петлице, любимым цветком Виконсфильда, совершают торжественную демонстрацию вокруг этой статуи. Виконсфильда справедливо чтут как восстановителя торизма.
III. Парнель против Гладстона (1880–1885)
Повсеместный мир. Военные действия в Египте. После победы либералов в 1880 году королева предложила власть лорду Гартингтону, затем лорду Гренвилю, но оба отказались, заявив, что ее следует вручить Гладстону, который три года назад вернулся на политическое поприще. Королева не любила Гладстона, отстаивавшего права парламента с такой же твердостью, с какой Биконсфильд отстаивал прерогативы монарха. Говорят, что однажды она так выразилась о либеральном лидере: «Это единственный министр, который никогда не обращался со мной как с женщиной и королевой». Однако ей все-таки пришлось поставить его во главе нового кабинета. Гладстон, согласно своему обещанию, вернулся к миролюбивой политике. Он предложил перемирие восставшим бурам и, не стараясь отомстить за поражение, которое они нанесли английской армии в Натале, вернул им автономию, удержав за Великобританией лишь право контролировать их внешнюю политику (1881).
В Афганистане Гладстону удалось без ущерба для Англии выйти из очень запутанного положения; он отказался от мысли присоединить Афганистан и ограничился тем, что заставил эмира исполнить условия договора 1878 года, обеспечившего Индии часть научных границ, которых требовал Биконсфильд. В Калькутте он заменил вице-короля Литтона лордом Рипоном, человеком миролюбивым и склонным к преобразованиям; лорд Рипон сократил военные расходы, снова предоставил свободу туземной печати и провел анкету по Еопросу о народном образовании.
Империалисты, разумеется, жестоко критиковали эту политику. В конце концов, Гладстон в угоду им предпринял интервенцию в Египте, где вследствие военного и национального восстания европейские резиденты подвергались опасности. Англичане бомбардировали Александрию, и англо-индийские в эйска под командой Уэльслея разбили Араби-пашу при Тель-эль-Кебире (1882). Из-за этой интервенции Гладстон лишился поддержки нескольких радикалов, принципиально отрицавших всякую войну, в частности Джона Врайта, который после бомбардировки Александрии вышел из кабинета Гладстона. Но империалисты тоже не были удовлетворены; они ставили в упрек Гладстону, что он не умеет пользоваться выгодами положения; особенно негодовали они на то, что он оставил без поддержки Гордона, осажденного дервишами в Хартуме[41]. Гордон, состоявший на службе у хедива, не получал никакой официальной миссии от английского правительства, но он был чрезвычайно популярен в Англии благодаря своей отваге и «христианскому идеализму». После долгих колебаний Гладстон наконец решился начать приготовления к походу на Хартум; но едва они были закончены, пришло известие, что город взят и все его защитники перебиты (1885). Эта весть вызвала глубокое волнение и недовольство против кабинета. В палате общин едва не прошел вотум порицания правительству. В том же году, в связи с пререканием о границах, произошло сражение между русскими и афганцами, которые тем временем вступили в союз с англичанами. Война между Россией и Англией казалась неминуемой. Эти внешние осложнения способствовали добровольному уходу либерального кабинета; главную же причину его отставки надо искать в затруднениях, вызванных ирландским вопросом.
Ирландский вопрос. Земельный акт (Land act) 1870 года. Представителями Ирландии в парламенте по прежнему были националисты, но среди них не было теперь ни одного влиятельного человека. Великобритания начала забывать об ирландцах, когда внезапно ей о них напомнили революционные фении (1865–1867). Гонения и казни произвели большие опустошения в рядах фениев, и теперь эта партия сохранилась в Ирландии лишь в виде тайных обществ — в Дублине и некоторых других городах; центр ее пребывал в Соединенных Штатах. Фении были сторонниками установления республики путем вооруженного восстания и не интересовались парламентской деятельностью. Положение массы ирландских крестьян-католиков с течением времени почти не изменилось: земля по прежнему принадлежала англичанам-протестантам, которые обыкновенно не жили в своих имениях, предоставляя ведение своих дел приказчикам; они не обрабатывали сами своих земель, а эксплуатировали их путем сдачи в аренду мелкими участками ирландским крестьянам.
Ирландская семья могла оставаться на одном и том же участке в течение нескольких поколений, если лендлорд или его приказчик были ею довольны; но ее глава был держатель по воле собственника (tenant at will), который мог в любую минуту согнать его. Ирландия — страна крупного землевладения и мелкого земледелия со всеми неудобствами этих обеих систем — тиранией лендлорда, невежеством и нуждой земледельца. Крайняя нищета ирландцев объясняется разными причинами: земля очень раздроблена, и арендные участки слишком малы, чтобы фермер мог и кормить свою семью и платить аренду; климат вследствие обилия дождей неблагоприятен для культуры хлебных злаков; ирландец может разводить для своего пропитания только картофель; как раз в годы плохого урожая положение крестьянина особенно ухудшалось ввиду господствовавшего здесь обычая безжалостно сгонять с земли (eviction) тех, кто не в состоянии внести арендную плату. Притом же все эти ирландские фермеры принадлежат к другой религии и к другой народности, чем землевладельцы, и это усугубляло их ненависть к лендлордам. В стране существовало много тайных обществ, например «полунощники» (moonlighters — люди лунного света), «белые ребята» (white boys) и другие, которые, мстя за выселение фермеров, калечили скот, ломали изгороди, поджигали дома землевладельцев и их управляющих, а подчас и убивали последних. В этом и состояли так называемые «аграрные преступления». В общем, это были лишь разрозненные акты, никогда не являвшиеся такой угрозой для английского владычества, как революционная деятельность фениев.
Иначе обстояло дело в северо-западной части Ирландии, Ольстере, заселенном англичанами и шотландцами. Ольстерские фермеры — протестанты и преданы британскому владычеству; их называли оранжистами, намекая на события 1688 года[42]. Центром оранжизма являлся главный город Ольстера— Вельфаст. В Ольстере господствовало крупное землевладение, как и в остальных провинциях, но арендатор не мог быть согнан по произволу лендлорда; последний мог выселить фермера, лишь уплатив ему вознаграждение и возместив стоимость произведенных им улучшений.
Земельным актом 1870 года эти порядки были распространены на всю Ирландию, но Гладстон не придал «Земельному акту» обязательной силы; заключать арендные договоры можно было и вне установленных новым законом норм; лендлорды воспользовались этим обстоятельством и заставляли фермеров отказываться от защиты, предоставляемой им законом. Ирландские реформы 1870 года были обусловлены страхом, который внушало движение фениев. Параллельно реформам были приняты по отношению к Ирландии и чрезвычайные репрессивные меры, имевшие целью подавлять мятежные вспышки. Эти исключительные законы остались в действии и после того, как силы фениев были рассеяны. Ирландские депутаты в парламенте протестовали, но они были лишены всякого влияния; после выборов 1874 года из 103 представителей от острова Ирландии было 36 тори, избранных почти исключительно одним Ольстером, и 67 националистов; в шутку говорили, что между этими последними не найдется и двух настолько дружных между собой, чтобы обменяться двумя-тремя словами. Англичане насмехались над произношением, костюмом и простонародными манерами многих из них; националисты играли жалкую роль, находясь между двумя партиями, которые до сих пор были настолько сильны, что могли обходиться без их поддержки. К тому же, со времени реформ 1870 года у них не было ясной программы: наиболее радикальные из них требовали гомруля (самоуправления), т. е. отмены акта об унии 1800 года и учреждения ирландского парламента в Дублине.
Парнель и парламентская обструкция. Только усилия Пар-неля заставили вождей английских партий серьезно отнестись к вопросу о гомруле. Парнель родился в 1846 году в семье лендлордов, протестантской и английской, но преданной национальному ирландскому делу. Его дед, член дублинского парламента и министр финансов, отказался подать голос за унию в 1800 году. Его мать, по происхождению американка, в 1867 году навлекла на себя подозрение в укрывательстве фениев, и дом ее был обыскан полицией. Парнель дважды выступал кандидатом на выборах и так неудачно дебютировал в публичном собрании, что его прозвали Парнель с одной-единственной речью (single-speech Parnell). В 1875 году Парнель попал в парламент и занял место среди защитников гомруля. Это был английский джентльмен, холодный, корректный с цветком в петлице, очень непохожий на неугомонных, шумливых, небрежно одетых ирландцев, каковы были многие из его товарищей. Он держал их на почтительном расстоянии; рассказывают, что один из них, явившись к Парнелю с важной новостью, назвал его просто по имени. «Виноват, мистер Парнель, с вашего разрешения», прервал его ирландский лидер. Этим старанием не «шокировать», не возмущать английской корректности, Парнель внушил уважение парламенту. Благодаря своему тактическому таланту он сумел превратить националистическую партию в крупную силу. Сначала его план состоял в том, чтобы, не вступая в союз ни с консерваторами, ни с либералами, не давать ни тем ни другим спокойно править, пока они игнорируют ирландские требования. Для этого он пользовался парламентской обструкцией — старинным средством, применение которого облегчалось обычаями английской палаты: здесь не существовало правила о закрытии прений, и каждый мог по одному и тому же вопросу записываться в число ораторов сколько угодно раз; в момент подачи голосов любой депутат мог потребовать разделения, т. е. выхода в одну дверь подающих голос за проект, в другую — подающих против, причем голоса подсчитывались счетчиком в коридоре, и затем каждый возвращался в залу заседания через противоположную дверь. Эта процедура, подобная той, которая применялась в римском сенате, отнимала много времени. Обструкцией искони пользовалось каждое меньшинство в палате; ирландцы практиковали его и до Парнеля, но больше из озорства. Когда однажды среди публики появился принц Уэльский, один из ирландских депутатов прервал прения, чтобы заметить президенту, что посторонние не имеют права присутствовать на заседаниях парламента[43], и пришлось прервать заседание, пока не были очищены трибуны. Обструкция Парнеля носила иной, серьезный характер. «Речи, — говорил он, — бесполезны. Словами мы не выиграем сражения. Нам нужно затормозить работу палаты; мы должны показать этим господам, что если они не удовлетворят наших настоятельных нужд, им вообще невозможно будет ничего делать». Эту задачу Парнель начал осуществлять с 1877 года, поддерживаемый только семью националистами, так как остальные порицали обструкцию. В тот день, когда из палаты был изгнан принц Уэльский, один из них протестовал, воскликнув: «Правда, мы — националисты, но прежде всего мы — джентльмены!» Глава партии Бётт смотрел на Парнеля как на революционера. Но Парнель, не обращая на это внимания, упорно проводил свою тактику все три последние года консервативного министерства. Во время обсуждения билля о присоединении Трансвааля обструкционисты заставили палату трижды заседать ночью, причем одно из этих заседаний затянулось до 6 часов вечера следующего дня. Они требовали слова по всякому поводу, читали и комментировали из строки в строку весь текст правительственных сообщений, требовали разделении для каждого вотума. В 1879 году было подсчитано, что Парнель только за одну последнюю сессию говорил 500 раз, а двое других депутатов — по 300 с лишним раз каждый. В конце концов палата решилась предоставить своему президенту право подвергать баллотировке вопрос об удалении всякого члена, уличенного в том, что он «намеренно и упорно тормозит ход государственных дел».
Основание Парнелем Земельной лиги и организация партии гомруля. Вне парламента Парнель искал помощи фениев и поддержки ирландских крестьян. С первыми он вошел в сношения при посредстве нескольких фениев, приговоренных во время восстания к каторжным работам и условно освобожденных в 1877 году. Наиболее деятельным из них являлся один бывший рабочий, Майкл Дэвит[44], сын выселенного с фермы ирландского крестьянина. Дэвит отправился в Америку и уговорил часть фениев объединиться в своей борьбе с ирландскими депутатами парламента, от чего они до сих пор упорно отказывались (1878). Было условлено, что депутаты объявят себя чистыми автономистами и сторонниками аграрной реформы, направленной к тому, чтобы обеспечить крестьянину собственность на землю, что они откажутся от вероисповедных притязаний, будут ратовать против всяких репрессий и защищать интересы всех угнетенных народностей как в империи, так и вне ее. На этих условиях фении обязались содействовать парламентской агитации. Только меньшинство их в Америке и вся парижская группа Ирландское республиканское братство продолжали упорно оставаться верными принципу «физической силы».
Чтобы привлечь на свою сторону ирландских крестьян, оба союзника, Дэвит и Парнель, предприняли, отчасти против воли последнего, кампанию по аграрному вопросу. 1879 год был ознаменован очень плохим урожаем; голод давал себя знать в ряде мест, и множество арендаторов было выселено с ферм. В этот именно момент Дэвит и Парнель предложили крестьянам программу, резюмированную в трех положениях: 1) устойчивость аренды (fixity of tenure), право арендатора сохранять свой участок до тех пор, пока он вносит арендную плату; 2) свободная продажа (free sale) каждого участка с обязательством для покупщика уплачивать ренту собственнику; 3) справедливая арендная плата (fair rent). Эта программа получила название «трех f». В общем она сводилась к тому, чтобы обеспечить за ирландскими крестьянами постоянное владение землей, которую они обрабатывали, под единственным условием уплаты собственнику разумной ренты. Эту программу принял крестьянский союз Земельная лига (Land league), возникший в графстве Мейо и затем преобразовавшийся в октябре 1879 года в Национальную земельную лигу (National land league) под председательством Парнеля. Эта лига не имела политической программы и по уставу не должна была тратить своих капиталов на выборную агитацию; она служила исключительно делу коллективной защиты крестьян против лендлордов. Парнель советовал крестьянам платить лишь столько, сколько они считали справедливым в соответствии с урожаем 1879 года, и цепко держаться за землю, пока их не сгонят силой.
Так как вскоре можно было ожидать общих выборов, то Парнель после основания Земельной лиги отправился в Соединенные Штаты для сбора пожертвований. Он был принят президентом и министрами, и вашингтонская палата пригласила его произнести речь в зале ее заседаний. Он вернулся с 72 000 фунтов стерлингов, тогда как Земельной лиге удалось собрать всего 2000. На общих выборах было избрано 68 гомрулеров. На первом же своем собрании они выбрали своим лидером Парнеля. За три года Парнель сумел сплотить воедино все ирландские силы: американские фении дали денег, ирландские крестьяне — голоса, и, наконец, депутаты объединились в особую партию под руководством авторитетного вождя.
Борьба Гладстона с «гомрулерами». Гладстон был, по видимому, склонен внести дополнения в ирландские реформы, проведенные им в предыдущее министерство. Он заставил нижнюю палату принять закон, требовавший более строгого применения Земельного акта (Land act) и обеспечивавший вознаграждение фермерам, выселенным в неурожайный 1879 год. Но палата лордов отвергла этот билль. Со своей стороны, партия гомруля признала его недостаточным, потому что он не давал крестьянам земли, и Земельная лига открыла агитацию против выселения арендаторов. «Если кто-нибудь берет в аренду участок, с которого фермер был выселен, — заявил Парнель на одном собрании 19 сентября 1880 года, — старайтесь избегать встречи с ним где бы то ни было — на большой дороге, на городских улицах, в лавке, на ярмарке, на рынке и даже в божьем храме. Обрекая его на суровое одиночество, как некогда прокаженных, вы должны показать ему, какое отвращение внушает вам совершенное им преступление. Если хоть в одном ирландском графстве все население будет следовать этой системе, вы добьетесь того, что не найдется ни одного человека, столь опьяненного корыстью, столь лишенного чести, чтобы идти вразрез с общественным мнением всех порядочных людей этого графства и преступить ваш кодекс нравственных правил!» Эта мера, впервые примененная в ноябре 1880 года к агенту одного лендлорда, капитану Бойкоту, получила название бойкота. Как и организация самой лиги, она была заимствована из практики тред-юнионов: это была бескровная война с не вошедшими в союз и с его врагами; они не могли найти ни рабочих, ни приказчиков. В период этой агитации число аграрных преступлений возросло. По подсчету статс-секретаря по делам Ирландии, оно увеличилось с 301 в 1878 году до 4439 в 1881 году; правда, сюда включены и такие мелкие проступки, как поломка забора, угроза и даже посылка анонимных писем, и каждая драка принималась в расчет столько раз, сколько в ней было участников.
Либеральный кабинет выступил против националистов. Он приказал арестовать в октябре 1880 года секретаря Парнеля за соучастие в убийстве, затем самого Парнеля и четырех депутатов за их участие в Земельной лиге; все они были судом оправданы (январь 1881 г.). Тогда правительство внесло в палату проект двух исключительных законов, направленных против Ирландии: один временно отменял Habeas Corpus Act, другой разрешал полиции делать обыски по подозрению в хранении оружия. Гомрулеры снова прибегли к обструкции, чтобы не допустить принятия этих законов. Сменяя друг друга на трибуне, они слово за словом читали и комментировали синие книги об аграрных преступлениях. Заседание продолжалось с четырех часов дня в понедельник до половины десятого в среду. Гомрулеры тщательно следили за тем, чтобы кворум был налицо при каждом голосовании; поэтому депутаты большинства разделились на группы, которые сменяли друг друга. Наконец, после прений, длившихся 41 час, спикер собственной властью прекратил дебаты, заявив, что больше никому не даст слова. Ирландцы в знак протеста покинули залу; палата решилась ввести временный регламент: она заявила, что в случаях крайней необходимости распоряжения спикера, хотя бы и не имевшие прецедента, приобретают законную силу. Парнель и тридцать пять ирландцев, заявившие протест против этого постановления во имя прав народного представительства, были один за другим удалены из залы заседаний (январь 1881 г.). В следующем году Гладстон потребовал от палаты, чтобы она окончательно приняла постановление о прекращении прений (7 февраля 1882 г.); ему удалось добиться этого, лишь поставив вопрос о доверии к министерству. Но, вотировав эту меру, палата внесла оговорку, что дебаты не могут быть прекращены, если против закрытия прений выскажется меньшинство свыше чем в сорок человек. Со времени реформы 1832 года вопрос о закрытии прений был предметом обсуждения четырнадцати парламентских комиссий, но ни одна из них не довела дела до конца. Эту меру удалось ввести лишь под влиянием раздражения, в котором несколько лет держала парламент ирландская обструкция.
После принятия исключительных законов Гладстон продолжал сбою старую политику, комбинируя реформы с репрессиями. В августе 1881 года он провел новый Земельный акт (Land act), предоставлявший фермерам право при посредстве специальных судов фиксировать на пятнадцать лет свою арендную плату и обещавший им субсидии, при помощи которых они могли бы выкупать свои участки и становиться собственниками. Лично Парнель готов был принять этот закон, но, чтобы сохранить поддержку Дэвита и революционеров, он должен был неуклонно держаться лозунга Земельной лиги: «Земля — крестьянам». По мере того как сопротивление усиливалось, Гладстон Есе суровее применял репрессивные законы. 2 февраля 1881 года Дэвит был лишен временно дарованной ему свободы. В сентябре Земельная лига созвала в Дублине национальный конвент, который заявил, что единственным средством исцеления от бед, угнетающих Ирландию, является предоставление ей гомруля. Гладстон отвечал, что будет охранять и английское владычество и право собственности в Ирландии; он приказал арестовать Парнеля и всех вождей лиги за то, что они прибегли к угрозам, и объявил о закрытии лиги (20 октября 1881 г.). Все эти меры встретили полное одобрение английского общества: когда министр на большом публичном собрании в Честере впервые сообщил об аресте Парнеля, это вызвало продолжительные рукоплескания. Но Ирландия была уже настолько организована, что могла сама постоять за себя. Парнель дал лозунг не вносить арендной платы, пока правительство не откажется от системы репрессий и не освободит националистических вождей. Выселения арендаторов участились, и, в случае пассивного сопротивления со стороны ирландцев, лендлорды прибегали к содействию вооруженной силы. Во время одного из выселений две женщины были убиты полицией; один мальчуган был арестован за то, что свистел; три дамы были приговорены к тюремному заключению на три и шесть месяцев за то, что они якобы с целью запугать лендлорда выстроили хижины и дали в них приют выселенным фермерам. Агитацию продолжала Женская земельная лига (Ladies land league), основанная сестрой Парнеля. 2 января 1882 года на большом митинге в Дублине Пар-нелю впервые было дано ставшее вскоре знаменитым имя «некоронованного короля Ирландии». 3 января дублинский городской совет даровал ему и одному его арестованному товарищу звание почетного гражданина.
Правительство предпочло договориться с Парнелем, нежели продолжать политику репрессий; оно начало переговоры с ним и с его друзьями в Кильменгамской тюрьме, где они содержались. Министерство согласилось провести внесенный в палату одним из ирландских националистов законопроект об отсрочке земледельцам уплаты недоимок по аренде, а националисты обязались более не делать обструкции. Это был так называемый Кильменгамский договор. Парнель и его друзья были выпущены из тюрьмы. Лорд-наместник Ирландии и статс-секретарь по делам Ирландии подали в отставку; это как бы свидетельствовало о конце исключительного режима. Но едва только новый статс-секретарь — лорд Кавендиш — высадился в Ирландии, как был среди белого дня убит в Дублине, в Феникс-парке, во время совместной прогулки с прежним помощником статс-секретаря Бёрком (6 мая 1882 г.). Именно против последнего и было направлено покушение. Убийцы принадлежали к обществу «Непобедимых», которое являлось секцией Ирландского республиканского братства, упорно отвергавшего путь парламентской деятельности. Полиция долгое время тщетно разыскивала их; они были открыты только благодаря доносу одного из убийц — дублинского городского советника Кэри. В награду за донос Кэри был помилован и под чужим именем отправлен в Капскую Землю; но один из «непобедимых» выследил его и убил.
Парнель составил и вместе с Дэвитом подписал манифест с протестом против убийства, совершенного в Феникс-парке. Но Кильменгамскому договору этим происшествием все же был нанесен непоправимый удар. Консерваторы и часть либералов были с самого начала недовольны им. Многочисленные в Англии враги Ирландии принимали на веру слухи, приписывавшие Парнелю соучастие в убийстве, тогда как в действительности это преступление было направлено против его политики. Гладстон тотчас возвестил о новых исключительных мерах; он провел билль о предупреждении преступлений (Prevention of crime bill), который на три года водворял в Ирландии суровый режим, вводил в ней уголовные суды без присяжных заседателей и предоставлял полиции неограниченное право обысков. Парнель возобновил свою обструкцию, хотя теперь ее было труднее проводить благодаря закону о прекращении дебатов. В Ирландии ему удалось восстановить 17 октября 1882 года Земельную лигу под названием Ирландской национальной лиги (Irish national league). Он продолжал получать деньги из Америки. Большинство старых фениев были ему по прежнему преданы, но сторонники «физической силы» в Соединенных Штатах возобновили свою деятельность. Их газета Irish World, издававшаяся в Нью-Йорке Патриком Фордом, начала рекомендовать употребление динамита для устрашения английского правительства. Произошли взрывы в гласговском полицейском управлении (20 января 1883 г.), затем в Лондоне, потом на Лондонском мосту (1884). В конце концов была обнаружена бомба под зданием парламента, и в тот же день взрывом в лондонском Тоуэре было ранено несколько детей. Гладстон заставил усилить наказания за хранение взрывчатых Ееществ. Английское общество снова начало обвинять Парнеля в солидарности со сторонниками «физической силы». При открытии сессии 1883 года бывший статс-секретарь Ирландии Форстер повторил это обвинение. Парнель отвечал, что это ложь, и выразил порицание «тенденциям и программе Патрика Форда». В этот момент влияние Парнеля на ирландцев достигло кульминационного пункта. Католическое духовенство, хотя и осудило бойкот, повинуясь приказанию из Рима, но убедило папу не выступать против Парнеля, о чем ходатайствовало перед папой английское правительство. Американские ирландцы собрали 37 000 фунтов стерлингов, которые были поднесены Парнелю Дэвитом на банкете в Дублине. «Вот, — сказал при этом Дэвит, — ответ ирландского народа на клевету мистера Форстера» (11 декабря 1883 г.).
Избирательная реформа. Последние два года министерства Тладстона были заняты преимущественно обсуждением дополнительной избирательной реформы, которой либералы требовали с 1867 года. Она была проведена в два приема. 1) Условия права голоса (franchise), предоставленного в 1867 году так называемым boroughs, т. е. старым городам, были теперь распространены и на графства (сельские округа и новые города). Отныне избирателем повсюду мог быть всякий, кто по найму или в качестве собственника один занимал какой бы то ни было дом, внесенный в податные списки (household franchise), или, живя в одном доме с собственником, платил за квартиру не менее десяти фунтов в год (lodger franchise). Хаузхолъдеры оказались в более выгодном положении, так — как размер их квартирной платы не учитывался; правда, в средних слоях английского общества обычное явление, что семья занимает отдельный небольшой дом. 2) Затем нужно было отнять мандаты у старых городов, бургов, которые в среднем посылали в парламент одного депутата от каждых 40 000 жителей, и передать их графствам, где один депутат приходился на 78 000 жителей. Это перераспределение вызвало жаркие споры. Радикалы хотели, чтобы округа были по возможности равны и установлены сообразно населенности, а консерваторы требовали, чтобы все осталось по-старому; палата лордов задержала этот законопроект на год, пока Гладстон не обнародовал свой план перераспределения (1884–1886). Окончательный закон оставил за 34 наиболее населенными старыми бургами прежнее число представителей, избираемых по списку; для 37 бургов с населением ниже.60 000 человек сократил число депутатов до одного на каждый, уничтожил отдельные избирательные округа для 105 городов с населением ниже 16 000 человек и освободившиеся мандаты передал графствам, разделенным на округа по 50 000 человек в среднем, которые выбирали по одному депутату. В отличие от реформ 1832 и 1867 годов Гладстон не удовольствовался перераспределением мандатов: он создал двенадцать новых мест в палате, что довело число депутатов до 670. Эта реформа получила знаменательное название, на котором лежит печать радикального национализма: Акт о народном представительстве. И, однако же, это был только своего рода компромисс. Правительство не пожелало ввести всеобщее избирательное право. Если число избирателей и возросло до четырех — с лишним миллионов, то все же 1 800 000 взрослых мужчин были лишены права голоса: это были сыновья, живущие при родителях, съемщики меблированных комнат, домашние слуги и часть сельскохозяйственных рабочих. Другое неблагоприятное для рабочих условие состояло в том, что, не прожив двенадцати (фактически восемнадцати) месяцев в одном и том же месте, нельзя было быть внесенным в избирательные списки. Собственники и вообще состоятельные люди могли быть избирателями сразу во всех округах, где они удовлетворяли установленным правилам. Множественный вотум был возможен, потому что выборы не происходят везде в один день; радикалы возражали против него, противопоставляя ему формулу: одному человеку — один голос (one man — one vote). Наконец, демократические партии до конца XIX века тщетно боролись за введение парламентского вознаграждения (существующего в английских колониях) и перебаллотировки, так как система однократного голосования не позволяет им свободно располагать своим вотумом из страха доставить победу консервативному кандидату. Но, несмотря на свою неполноту, избирательная реформа 1885 года далеко превосходит по значению все прежние. Число избирателей в Ирландии более чем утроилось (хотя число депутатов осталось прежним), а для всего Соединенного королевства оно возросло на 75 процентов.
Права женщин. Несмотря на давнюю агитацию феминистов и радикалов, женщины не получили в 1885 году права голоса на парламентских выборах. Зато они на равных правах с мужчинами вотировали на всех муниципальных выборах— в комитеты общественного призрения (Boards of guardians), в школьные советы (School boards, 1870), в советы графств (1888) и приходов (1894). Они и сами могли быть избираемы в благотворительные и школьные советы и, действительно, фигурируют в большинстве из них, представляя в них главным образом диссидентские секты, радикализм, а иногда и социализм. Право для женщин вотировать на парламентских выборах было в принципе принято палатой общин в 1886 и 1897 годах, но третье чтение, окончательно решающее судьбу всякого законопроекта, так и не было произведено. Гражданское равноправие было почти полностью предоставлено женщинам рядом таких мероприятий, относящихся к последним десятилетиям XIX века, как уничтожение или регламентация проституции, предоставление замужней женщине права свободно распоряжаться своей собственностью и доходами и пр. Движение в пользу эмансипации женщин происходило во всех английских странах. И если Соединенное королевство в эту эпоху признавало за женщинами больше прав, чем другие европейские государства, то надо сказать, что многие из его колоний далеко опередили на этом пуш само королевство.
IV. Четыре министерства в пятнадцать месяцев (1885–1886)
Новая тактика Парнеля. Срок исключительных мероприятий для Ирландии, вотированных на три года, истекал в 1885 году. Гладстон заявил, что предложит парламенту возобновить их. Ввиду этого Парнель и 39 ирландцев вошли в соглашение с консерваторами и провалили правительственный законопроект об увеличении акциза на спиртные напитки. Гладстон подал в отставку, и в июне 1885 года власть перешла к консервативному кабинету Сольсбёри. Новое министерство вплоть до января 1886 года правило без большинства; однако либералы не свергали его: они ждали близкого роспуска и новых выборов по преобразованной избирательной системе. Центральным пунктом политики по прежнему являлся ирландский вопрос. Парнель ввел новую тактику, состоявшую в том, чтобы попеременно вступать в союз то с той, то с другой партией, пока он не выжмет из каждой все уступки, какие она способна ему сделать. После того как Парнель сверг Гладстона, Сольсбёри сделал попытку привлечь гомрулеров на свою сторону и ради этого отказался от продления исключительных законов, назначил расследование о наказаниях, присужденных за аграрные преступления, и стал подготовлять закон о покупке земли ирландскими крестьянами. Парнель поставил тогда вопрос о гомруле и 24 августа 1885 года впервые сформулировал его в Дублине; он требовал для Ирландии отдельного парламента и отдельного министерства, которое имело бы право ограждать ирландскую промышленность от английской конкуренции. Перед выборами лорд-наместник Ирландии просил у Парнеля тайного свидания, и Парнель утверждал позднее, что лорд-наместник обещал ему содействие консервативного правительства для достижения гомруля. Гладстон в своем округе выразил сочувствие «великодушным начинаниям по введению самоуправления (self-government) в Ирландии». Парнель предложил ему яснее определить свою точку зрения, но Гладстон отвечал, что сделает это после того, как Ирландия выберет своих депутатов. Тогда Парнель издал манифест, где обвинял либералов в том, что они относятся к Ирландии, как царь к Польше, и советовал ирландским избирателям Великобритании вотировать против либералов. В то же время, пользуясь своей популярностью в Ирландии, он играл руководящую роль при выборах в те собрания, которые должны были намечать кандидатов в члены палаты общин; с кандидатов брали обещание, что они будут подчиняться дисциплине ирландской парламентской партии и подадут в отставку, если этого потребует большинство их товарищей. На выборах в январе 1886 года масса новых ирландских избирателей грубо устранила старых депутатов, сохранивших верность либералам, так называемых номинальных гомрулеров, и выбрала 86 парнелистов. Консерваторы получили 249 голосов, либералы 335; последние победили, но без ирландцев у них не было большинства. Тактика Парнеля увенчалась успехом: его партия сделалась хозяином в палате. Кабинет Сольсбёри, который не мог удержаться у власти даже при поддержке ирландцев, воспользовался своими последними днями, чтобы возобновить старую консервативную политику: он предложил закрыть Национальную земельную лигу и издать закон против бойкота, но не успел провести эти мероприятия, так как был свергнут либералами и ирландцами. Во время своего короткого существования кабинет Сольсбёри присоединил независимую Бирму к Индии.
Гладстон — «гомрулер». Во главе министерства опять стал Гладстон (январь — июнь 1886 г.). Ясно увидев, что ничего не сможет делать, пока не удовлетворит ирландцев, он неожиданно изъявил готовность ввести гомруль, и 4 апреля внес в парламент законопроект, который во многих отношениях удовлетворял требования Парнеля. Ирландии предстояло быть организованной по образцу автономных колоний, с национальным парламентом и министерством, действующими под контролем британского правительства. Дублинский парламент должен был состоять из одной палаты с двумя разрядами депутатов, из которых один избирался бы посредством обычного голосования, другой — частью пэрами, частью крупными собственниками (в большинстве своем англичанами). Таможенные ставки, вопреки настояниям Парнеля, не должны были представляться на его усмотрение. Наконец, Ирландия обязывалась ежегодно вносить в имперскую казну 3 244 000 фунтов стерлингов. Гладстон предложил также проект наделения землей ирландских крестьян (16 апреля): Соединенное королевство ассигнует 1 миллиард 250 миллионов (по частям в течение четырех лет) на вознаграждение лишающихся земли лендлордов, крестьяне же должны вернуть казне эту сумму путем ежегодных погашений. Оба проекта Гладстона были одобрены ирландской партией и не встретили сопротивления со стороны большинства либералов. Но протестантско-английское общественное мнение высказалось против них; ссылаясь на положение дел в Ольстере, оно доказывало, что население этой провинции было бы принесено в жертву католическому и националистическому большинству будущего ирландского парламента. Оранжисты, организованные уже в оппозиционную партию, устроили ряд демонстраций и составляли петиции против гомруля; некоторые из них говорили, что скорее возьмутся за оружие, нежели подчинятся. Под влиянием этой агитации произошел раскол в либеральной партии. Лишь только Гладстон изложил свой проект перед членами кабинета, министр внутренних дел Джозеф Чемберлен подал в отставку. Чемберлен, бывший ранее фабрикантом в Бирмингеме, затем мэром этого города (1874–1876), вступил в 1876 году в парламент, имея репутацию «революционера»; программа его в это время была ультрарадикальной: запрещение продажи алкоголя, отделение епископальной церкви от государства, обязательное светское обучение, ограничение крупного землевладения. В 1886 году он был вождем так называемого передового крыла либеральной партии. Вместе с ним от нее отделилось несколько радикалов. С другой стороны, от Гладстона отпала также группа умеренных и аристократов с лордом Гартингтоном во главе. Так возникла либерально-унионистская партия, получившая это название потому, что она хотела сохранить унию Ирландии и Великобритании под властью одного правительства. Ее лидерами в палате общин были сначала лорд Гартингтон, потом, с 1891 года, Чемберлен. Положение партий изменилось: с одной стороны стояла коалиция консерваторов и унионистов-либералов, с другой — коалиция сторонников Гладстона и ирландцев. Парнель переменил свою тактику: после того как Гладстон стал на сторону гомруля, Парнель окончательно вступил в союз с либералами. Обе коалиции померялись силами при внесении в палату законопроекта о гомруле; 7 июня 1886 года он был отвергнут 241 голосом против 211; известие об этом вызвало настоящий энтузиазм среди большинства англичан. Гладстон немедленно распустил палату. На новые выборы решающее значение оказал вопрос о гомруле; в парламент прошли 191 либерал и 86 гомрулеров — с одной стороны, 317 консерваторов и 76 либералов-унионистов — с другой. Гладстон подал в отставку; лорд Сольсбёри составил кабинет из одних только консерваторов, но удержал в составе своего большинства 76 человек, отколовшихся от либеральной партии (июль 1886 г.). В следующем году были сделаны кое-какие попытки к примирению обеих фракций либеральной партии, но они оказались безуспешными, и раскол стал окончательным.
V. Кабинет Сольсбёри, опирающийся па упиопистскую коалицию (1886–1892)
Конец деятельности Парнеля. Министерство Сольсбёри вернулось к политике колониальной экспансии. Именно в этот период Англия приобрела новые владения в Африке путем полюбовного раздела с Францией, Германией и Португалией. Во внутренней политике первое место по прежнему занимали ирландские дела. Националисты продолжали агитацию, причем предлогом им служило применение Земельного акта (Land act) 1881 года; комиссия для определения размеров арендной платы, учрежденная этим законом, не облекала свои решения обязательной силой, вследствие чего лендлорды не повиновались ее указаниям, когда эти указания им не нравились. Двое ирландских депутатов посоветовали фермерам ввиду недостаточности закона соединяться и заключать со своим помещиком коллективный договор, как делают тред-юнионы с работодателями. «Посылайте, — говорили они, — делегата, который условливался бы с лендлордом об арендной плате и дайте все друг другу слово не платить ничего, если от вас потребуют больше того, что следует». Эта система получила название плана кампании. Правительство ответило арестом инициаторов ее и назначило министром по делам Ирландии Бальфура, завзятого сторонника репрессий; оно добилось того, что «план кампании» был осужден в 1882 году папой, как раньше бойкот. Не закрывая официально Национальной лиги, занявшей место Земельной лиги, Бальфур объявил ее опасной. Правительство предложило новые исключительные мероприятия, дававшие право мировым судьям упрощенным способом приговаривать к принудительным работам до десяти месяцев и разрешавшие устраивать процессы обвиняемых вне Ирландии; эти меры были вотированы на неограниченный срок. Лорду Сольсбёри приписывали такие слова: «Нужно бы на 20 лет приостановить в Ирландии действие конституционных гарантий». Дублинский городской совет, в виде протеста против правительственного законопроекта, отказался принять участие в юбилее королевы. Гомрулеры и объединившиеся с ними гладстонианцы пытались путем обструкций воспрепятствовать вотированию законопроекта. По требованию кабинета палата стала неумолимо применять по отношению к ним постановление о прекращении прений, причем спикеру предоставлено было право приступать к баллотировке, не давая никому слова. Оппозиция в виде протеста покинула зал заседаний (июнь 1837 г.). С этих пор Парнель ежегодно при открытии сессии предлагал выразить порицание правительству за применение исключительных законов; разумеется, это предложение каждый раз отвергалось. Благодаря этим дебатам либеральная Англия мало-помалу освоилась с идеей гомруля. В июне 1888 года на банкете, состоявшемся в Лондоне под председательством Парнеля, был провозглашен тост за ирландскую нацию. Автономные колонии, сочувственно встретившие законопроект 1886 года, в котором они усматривали подобие своей собственной конституции, и обладавшие большой примесью ирландского населения, присылали Парнелю деньги и на митингах, а иногда и в своих парламентах, выражали сочувствие идее ирландской независимости. Вопрос приобретал принципиальный характер и уже не так оскорблял национальное и протестантское чувство англичан, которые понемногу успокоились, приняв в соображение принадлежность Парнеля к протестантизму и парламентскую корректность его приемов. Ирландский лидер жил особняком, в стороне от своих приверженцев, избегая компрометирующих связей и всего, что могло бы возбудить неодобрение общества. Так, он не принял серьезного участия в проведении плана кампании. Однако враги нашли средство погубить его. В 1887 году консервативный Тайме открыл против него поход, кончившийся обнародованием записки, автор которой одобрял убийство в Феникс-парке[45] и выражал сожаление, что принужден публично осуждать его; эту записку Тайме приписывал Парнелю. Последний заявил протест и потребовал парламентского расследования, в чем правительство ему отказало; судебного же процесса он не хотел затевать, так как не доверял беспристрастию английских присяжных. Но когда вслед за тем, в 1888 году, один бывший ирландский депутат возбудил против Таймса обвинение в диффамации, защитник газеты изъявил готовность доказать, что между Парнелем и убийцами существовало соглашение. Парнель снова потребовал парламентского расследования, и правительство опять отказало ему, согласившись, однако, назначить для разбора дела трех специальных судей. В феврале 1889 года процесс закончился неожиданной развязкой: свидетель Пиготт, продавший газете Тайме письма Парнеля, признался редактору одной радикальной газеты, что сам их сочинил; затем он бежал в Мадрид и там покончил с собой в тот момент, когда его собирались арестовать. Невиновность Парнеля была блестяще доказана. В палате общин гладстонианцы, ни на минуту не поверившие наветам Тайме, устроили Парнелю овацию. Во время разбора дела Гладстон демонстративно принимал Парнеля у себя. Все это оказало большую услугу ирландскому делу. В Лондоне состоялся большой митинг для выражения протеста против приемов, применяемых Бальфуром. И министерство, казалось, готово было пойти на уступки: в 1890 году оно внесло законопроект о применении тех статей билля 1881 года, которые обещали помощь крестьянам для выкупа земли. Но в этот момент союз, в течение десяти лет составлявший силу Ирландии, распался. Парнель был осужден судом за прелюбодеяние (1890). Протестантские диссиденты, составлявшие главное ядро либеральной партии, отказались впредь иметь политические сношения с человеком, уличенным в безнравственности, а Гладстон в письме, ставшем достоянием гласности, заявил, что Парнель, несмотря на все его заслуги, более не может оставаться вождем ирландской партии. Католические архиепископы и епископы, не любившие Парнеля, также высказались против него[46]. Ирландская парламентская партия после пятидневных ожесточенных споров распалась на 66 парне листов и 45 антипарне листов; американские ирландцы сначала оставались верны лидеру, но тут и они наотрез отказались присылать деньги, пока обе группы не примирятся. Парнель пытался было придать этому личному инциденту значение национального вопроса, называя себя жертвою англичанина Гладстона, который желает диктовать ирландскому народу выбор его вождя. После целого ряда митингов в Ирландии, где его усилия разбились о противодействие католического духовенства, он умер в Брайтоне (6 октября 1891 г.).
Советы графств (1888–1889) и приходские советы (1894). Несмотря на борьбу с ирландцами, консервативное правительство нашло время для того, чтобы осуществить некоторые реформы, обещанные на общих выборах 1885 года и отложенные до более спокойного времени. Важнейшей из них была демократическая организация управления графств. До сих пор графствами управляли мировые судьи, ведавшие, кроме суда, также общественными работами и надзором за дорогами; они назначались королевой из числа местных землевладельцев. «Подобно феодальным сеньерам, которым они наследовали, — писал Стюарт Милль, — они осуществляют свои важные функции в силу своего владения землей. Этот институт является по принципу своему наиболее аристократическим из всех существующих в Англии». На выборах 1885 года либералы требовали, чтобы мировые судьи были заменены выборными коллегиями; требование это было осуществлено консервативным министерством. Закон 1888 года разделил собственно Англию и Уэльс на 122, частью вновь созданные, округа, которым дано было старое название графств. В это число входили: 1) 60 сельских графств, которые одни только и соответствовали в значительной степени старым административным делениям; 2) 61 городское графство, куда вошли все города с населением свыше 60 000 жителей, и 17 более мелких старых городков, из которых всех меньше был Кембридж (21 000 жителей), наконец, 3) Лондонское административное графство, включающее в себя Сити и все соседние приходы, которые до сих пор оставались разделенными и принадлежали к трем графствам. Каждым из этих округов управляет совет графства, избираемый плательщиками налогов и сполна обновляемый каждые три года. К нему перешли все несудебные функции мировых судей. В 60 сельских графствах он носит характер французского генерального совета, в остальных и в Лондоне он напоминает скорее муниципальный совет. Существуют и другого рода муниципальные советы — так называемые городские советы (town councils), стареййше из которых возникли еще в средние века. Законом 1835 года они были преобразованы, причем и система избрания их членов получила более демократический характер; после 1889 года они уцелели преимущественно в одних только бургах (boroughs)[47] с населением меньше чем в 50 000 человек. Помимо них, имеются еще окружные советы (выборные), обязанные следить за применением законов о народном здравии и состоянием дорог, и комитеты общественного призрения (boards of guardians), избираемые приходскими союзами, которые стали возникать после 1834 года для сбора и расходования налога в пользу бедных; и те и другие с 1889 года подчинены советам графств. Последним принадлежит контроль над деятельностью окружных советов, от них же зависит и образование приходских союзов.
Закон о советах графств был распространен в 1889 году на Шотландию. Применение его к Ирландии консервативное министерство отложило впредь до восстановления здесь спокойствия. Эта крупная реформа не коснулась сельских общин: они остались без выборной администрации.
В деревнях приход оставался, как и в средние века, основной административной единицей. Им управлял своего рода церковно-приходской совет (vestry), обязанный не только заботиться о поддержании церквей и культа, но и собирать налог в пользу бедных и ведать всем гражданским управлением; в нем председательствовал священнослужитель официальной церкви, действовавший под влиянием сквайра (местного помещика). Реформа приходов наносила удар влиянию англиканского духовенства и поземельной аристократии; поэтому ее и оттягивали до тех пор, пока не вернулись к власти либералы. Закон 1894 года о местном самоуправлении сохранил за сельскими общинами старое название прихода, но ограничил роль vestry функциями церковного совета: во всех деревнях были введены приходские собрания (parish meeting), в которых участвовали все местные плательщики налогов; в селах с населением свыше 300 человек (а факультативно и в остальных) был учрежден приходской совет (parish council), избираемый членами приходского собрания. Теперь крестьяне впервые были призваны к обсуждению своих дел и впервые созданы были в деревнях муниципальные советы. Так было завершено (вместе с организацией школьных советов — school boards — в 1871 году) устройство демократической и выборной местной администрации, заменившей старую, помещичью администрацию. Это преобразование началось после реформы 1832 года и происходило в дальнейшем по английскому способу, без общего плана, путем последовательно проводимых реформ, причем по возможности сохранялись старые названия и традиционный облик. И все же это была настоящая революция. Ее скорее всего можно сравнись с департаментской и коммунальной организацией, созданной во Франции Учредительным собранием, с той лишь разницей, что она не была проведена по одному систематическому плану и сразу; сходство заключается в том, что и здесь в местном управлении участвуют все плательщики налогов и что агенты центральной власти совершенно отсутствуют в провинции. В Англии совсем нет должностных лиц, подобных французским префектам. Местные коллегиальные власти являются хозяевами всех отраслей управления, в том числе и полиции (исключением является только Лондон). Они состоят под непосредственным контролем министерства по делам местного управления (Local government board), проектированного еще в 1834 году и окончательно организованного в первое министерство Гладстона. Консерваторы и это считали чрезмерной централизацией; правда, и некоторые радикалы склонны думать, что для успешности применения новых, более прогрессивных законов нужен менее многолюдный орган центральной власти, нежели тот, который действует теперь. К концу XIX века Англия являлась одновременно и децентрализованной и демократической страной. Отличительные черты старого самоуправления (self-government), которое так восхваляли Гизо и Тэн, состояли в том, что почти не было чиновников, что правосудие с грехом пополам отправляли сквайры, что воров ловили добровольцы, что по всем дорогам стояли турникеты и на всех мостах — шлагбаумы. С учреждением новых советов число чиновников в Англии начало возрастать, но они назначались в большинстве случаев выборными органами местного управления. Последние получают в свое распоряжение часть прямых налогов и имеют право увеличивать их или вводить новые, а также заключать займы под контролем министерства по делам местного управления (Local government board). «Советы графства» больших городов воспользовались своей автономией и крупными средствами, находящимися в их ведении, чтобы организовать на собственный счет водопроводы, эксплуатацию газа, трамваев, чтобы уменьшить рабочий день и упорядочить заработную плату своих рабочих и служащих, срыть нездоровые кварталы и застроить их благоустроенными квартирами для рабочих. Эта система организации общественного обслуживания и вмешательства выборной администрации в разрешение социальных вопросов получила несколько преувеличенное название муниципального социализма. Возрастающее развитие последнего в Англии знаменует собой отказ от манчестерского понятия свободы общественных отношений — laissez faire — и эволюцию, в сторону вмешательства властей и законного принуждения, которая чувствовалась уже в некоторых мероприятиях первого министерства Гладстона. Городские управления крупных британских городов стоят приблизительно на той же точке зрения, что и демократические государства — Новая Зеландия, Виктория и Южная Австралия.
Социализм в Англии. В коллегиальных учреждениях, проводящих так называемый муниципальный социализм, было очень мало социалистов в настоящем смысле этого слова.
Последние в качестве меньшинства фигурировали более чем в двухстах советах, но ни в одном из них не составляли большинства. Английский социализм того времени не стоял в прямой связи с пропагандой Оуэна и чартистов; революционеры эпохи, предшествовавшей 1848 году, уцелев от реакции, стали скромнее в своих требованиях и стали заниматься только устройством кооперативов или обществ взаимопомощи. Социалистическое движение конца XIX века имело своим источником новые, отчасти чужеземные влияния. Его успехам способствовал сначала аграрный кризис, обнаружившийся в Англии в 1873 году и особенно обострившийся в 1879 году. Стали возникать союзы сельскохозяйственных рабочих, и снова, как во времена чартизма, стал дебатироваться вопрос об отношениях между собственником и рабочим. В Соединенном королевстве этот вопрос обстоит своеобразно: три четверти всей земли принадлежит лендлордам, и крестьяне являются лишь батраками у крупных арендаторов. Для улучшения положения было предложено два средства. Радикалы, особенно Чемберлен, на выборах 1885 года требовали, чтобы в Англии было сделано то же, что Гладстон предлагал для Ирландии, т. е. чтобы государство скупило всю землю у лендлордов и распродало ее мелкими участками сельскохозяйственным рабочим с рассрочкой платежа. Эти требования привели к двум мероприятиям: 1) в 1887 году местным управлениям было разрешено приобретать землю для сдачи ее внаймы мелкими участками (allotments); эта мера главным образом имела целью обеспечить батраку клочок земли под огород, так как великобританские лендлорды сдают землю только крупным фермерам; 2) в 1892 году советам графства разрешено было покупать землю и от себя перепродавать ее малыми наделами (small holdings) с целью создать класс крестьян-собственников. Закон 1894 года, учредивший приходские советы, уполномочивает последние требовать allotments или small holdings от совета графства. Общий смысл всех этих законов тот, что государство вмешивается с целью создать мелкое землевладение за счет крупного: это — один из пунктов радикальной программы. Этой системе противопоставляется мысль о национализации земли, предложенная в Англии еще в конце XVIII века и воскрешенная в 1880 году естествоиспытателем Уоллэсом.
Уоллэс написал книгу, в которой требует, чтобы государство выкупило землю у лендлордов и раздавало ее отдельным лицам, в соответствии с их потребностями, на определенный срок и под условием личной обработки. Его идеи представлены возникшей в 1882 году Жигой для национализации земли. Другое общество — Лига для возвращения земли народу, основанная в 1884 году, — проводит теорию американца Генри Джорджа. Джордж стремится достигнуть той же цели, что Уоллэс, но более радикальным способом: по его мысли, государство имеет возможность принудить землевладельцев отдать «му всю землю без вознаграждения; для этого ему стоит только обложить ее единым налогом, соответствующим размерам поземельного дохода. Книга Джорджа Прогресс и бедность, изданная в 1879 году, имела в Великобритании, как и во всех английских странах, громадный успех[48]. Нельзя не признать, что она направила в сторону коллективизма мысль многих вождей современного социализма.
Джордж видит в национализации земли панацею, которая излечит все национальные недуги. Он не противник капитала и считает неизбежным существование наемного труда. Коллективизм и программу классовой борьбы стал пропагандировать в Англии ученик Маркса — Гайндман[49], основавший в 1883 году Социал-демократическую федерацию, первую — по времени ее возникновения — из современных социалистических партий Англии. Несколько позднее возникло Фабианское общество с программой в духе умеренного социализма. Оно было основано людьми, в намерение которых не входило вступать в борьбу с либеральной партией. Это прежде всего ученое общество, насчитывающее в своих рядах немало видных публицистов и государственных деятелей. Долгое время социалистическая агитация наблюдалась в одном лишь Лондоне. Пропагандисты использовали в своих целях торговое промышленный кризис, который начался в 1883 году и затянулся до 1888 года. В течение 1886 и 1887 годов безработные устроили ряд манифестаций, где участвовали и члены федерации. Наиболее драматичной была демонстрация 13 ноября 1887 года, когда социалисты, безработные и ирландцы сделали попытку устроить митинг-монстр на Трафальгарской площади, которая была закрыта для народных собраний консервативным правительством. Демонстранты были оттеснены полицией и войсками, многие из них были ранены, многие арестованы и приговорены к тюремному заключению. В это время число социалистов было еще незначительно; они не оказывали никакого влияния на выборах и не питали надежды достигнуть своей цели путем завоевания власти. Рабочие союзы относились к их пропаганде равнодушно и подчас враждебно.
Новый тред-юнионизм. Тред-юнионы возникли, как мы видели, еще до возрождения социализма в Англии. Они заняли мирную позицию и ограничивались требованием частичных улучшений в современном социальном строе; они представляли собой не только союзы, предназначенные добиваться у работодателей более выгодных условий труда, — это были вместе с тем общества взаимного страхования и взаимопомощи, облагавшие своих членов довольно высокими сборами (в среднем шиллинг в неделю). При таких условиях в них могли вступать только квалифицированные рабочие. Главными из них были союзы горняков, механиков, судостроительных рабочих, бумагопрядильщиков. Неквалифицированные рабочие, т. е. чернорабочие, в старые союзы совсем не допускались, так как не были в состоянии уплачивать регулярные крупные взносы. Так, союз каменщиков не принимал рабочих, разводящих известь; в союз железнодорожных рабочих не принимались члены рабочих артелей; в союзы прядильщиков и горняков— подсобные рабочие. Замкнувшись в кругу квалифицированных рабочих, профессиональное движение неустанно прогрессировало со времени вступления в силу законов 1875 года. Около 1889 года число рабочих, объединенных в профессиональные союзы, превышало в Англии миллион. Многие союзы преобразовались в федерации, старавшиеся охватить всех занятых в одной и той же отрасли труда на всем протяжении Соединенного королевства. Организация союзов и позже оставалась такой же, какой она сложилась в 1888 году. Ежегодно в одном из промышленных городов собираются на годичный конгресс делегаты от всех союзов. Муниципалитет и именитые граждане города и окрестностей приветствуют его так, как приветствовали бы промышленный или торговый съезд; конгресс работает по программе, составленной парламентским комитетом предыдущего года, и выбирает такой же комитет на следующий год; обыкновенно переизбираются те же лица, и в их число попадают виднейшие из рабочих депутатов (labour members). Около 1889 года все это были люди, поседевшие в рядах тред-юнионизма, привыкшие к старым методам и прежним теориям; они олицетворяли собой консервативный элемент, враждебный социалистическим учениям и вмешательству государства. Зато многие более молодые члены союзов уже были затронуты пропагандой национализации земли и даже социализма; они выступали с революционными предложениями, которые по настоянию руководящих элементов синдикализма обычно отвергались. Так, на конгрессе 1875 года был отвергнут вопрос о сдельной работе, на конгрессах 1882 и 1883 годов — предложение высказаться в пользу всеобщего избирательного права; требование национализации земли, несколько лет подряд вносившееся на конгрессы, было принято лишь в 1888 году. Это был первый успех социалистически настроенных союзов.
Их силы скоро возросли благодаря начавшейся организации, неквалифицированных рабочих, которая является одним из важнейших фактов в социальной истории современной Англии. В 1889 году после массовой стачки рабочие лондонских доков основали союз под руководством двух социалистов — Джона Бёрнса и Томаса Манна — социалистических членов профессионального союза механиков; еще раньше организовались служащие газовых обществ по почину одного из своей среды — Вильяма Торна — члена Социал-демократической федерации. За ними последовали докеры других портов, матросы и кочегары торговых судов и пр. Целый год между рабочими различных отраслей труда царила настоящая организационная горячка. Новые союзы, состоя из людей, получающих очень нерегулярную заработную плату, были не в состоянии устраивать кассы для безработных и кассы взаимопомощи, какие существовали при старых союзах. Они организовывали у себя только стачечные кассы, и в результате все их усилия стали направляться на борьбу с работодателями. Эта тенденция, обусловленная самой жизнью, создавала благоприятную почву для социалистической пропаганды. Начиная с того момента, как представители новых союзов были допущены на годичные конгрессы, старой политике пришел конец. Конгресс 1890 года высказался за законодательное введение восьмичасового рабочего дня; Норвичский конгресс 1894 года принял резолюцию, требующую национализации земли (уже однажды вотированную в 1888 году) и орудий производства (идея новейшего коллективизма). Тогда большинство парламентского комитета решилось произвести своего рода революцию и отказалось признавать делегатами тех, кто фактически уже не работал в представляемой им профессии. Результатом этой меры было то, что Кардифский конгресс 1895 года отказался от последней части резолюции, принятой в 1894 году. Но Эдинбургский конгресс 1896 года принял принцип национализации земли, рудников и железных дорог, а для некоторых отраслей промышленности — принцип муниципального социализма. Надо отметить кроме того, что различные конгрессы стали энергичнее высказываться за развитие рабочего законодательства и за вмешательство государства или местных органов управления. Прошло время, когда руководители союзов говорили: «Чем меньше рабочий имеет дела с законом, тем лучше для него». В профессиональном движении, как и вообще в Англии, принцип laissez faire уступил место идее вмешательства власти и законного принуждения; эта эволюция становилась все более явственной по мере того, как старые деятели сходили со сцены и их место занимали люди, одушевленные новыми тенденциями.
По видимому, и тред-юнионы склонны были также принять более деятельное участие в политической жизни; на их конгрессах уже поднималась речь об образовании настоящей Рабочей федерации (Trade-Federation), иначе говоря — новой партии, которая охватила бы все рабочие организации. Конгресс в Вельфасте (1893) в принципе постановил основать специальный фонд для проведения в парламент рабочих депутатов (labour members) из числа сторонников обобществления орудий производства. Это была бы, так сказать, классовая партия, тогда как рабочие депутаты, зависевшие в отношении программы только от своих округов и сидевшие в палате вместе с радикалами на левом фланге либеральной партии, были совершенно изолированы от общего профессионального движения. Но предложенная организация так и осталась только проектом, — конгрессы тред-юнионов продолжали из года в год обсуждать план Рабочей федерации и вопрос о рабочих депутатах. Таким образом, на парламентских выборах классовую точку зрения отстаивали только Социал-демократическая федерация и Независимая рабочая партия[50], основанная в 1893 году. Ни одной из них не удалось провести в палату своих кандидатов. Двое социалистов были, правда, избраны (независимо от какой бы то ни было организации) в 1875 году. Но один из них, Джон Берне, стал радикалом, другой, Кейр Гарди, бывший горняк и лидер Независимой рабочей партии, на выборах в 1895 году провалился. Федерация сохранила программу и тактику немецкой социалистической партии. Рабочая партия, менее замкнутая и более склонная к сентиментализму, часть своих членов навербовала среди христианских социалистов, филантропов, салютистов (из Армии спасения); число ее членов возрастало благодаря уступкам, которые она сделала английскому общественному мнению. В общем, английский социализм, за исключением федерации и части фабианцев, проникнут религиозным гуманитаризмом и близко напоминает континентальный социализм, каким он был до 1848 года.
VI. Коалиция сторонников гомруля; Гладстон, затем Роэбери (1892–1895)
На выборах в июле 1892 года либеральная партия, благодаря Уэльсу, Шотландии и Ирландии, получила большинство, правда, незначительное (275 либералов и 80 ирландцев, из которых 71 были антипарне листами). Консерваторы (270) и унионисты (45) прошли преимущественно в самой Англии. Ньюкестльская программа, составленная одним из радикальных вождей, Джоном Морлеем, и декларации Гладстона обещали, помимо гомруля для Ирландии, еще и новую избирательную реформу, сокращение прерогатив верхней палаты, отделение церкви от государства в Шотландии и Англии, ряд аграрных и рабочих реформ.
Таким образом, Гладстон, когда-то убежденный приверженец англиканства, дебютировавший на парламентской арене в качестве «надежды непримиримого торизма»[51], к концу своей долгой политической эволюции оказался лидером представителей диссидентских округов и вождем очень близкой к радикализму партии. Все сьои силы Гладстон посвятил теперь проведению гомруля. Он внес новый законопроект, очень отличавшийся от проекта 1885 года: он предлагал учредить в Ирландии двухпалатный парламент по образцу австралийских конституций и с теми же названиями, сохранив в британском парламенте ирландскую группу депутатов в количестве уже не 103, а 80 человек. После жарких прений, длившихся 82 дня, и оживленной агитации в стране, проект был принят в нижней палате большинством 35 голосов; но верхняя палата отвергла его в первом же чтении 419 голосами против 41 (2 сентября 1893 г.). Гладстон, казалось, был готов или прибегнуть коновым выборам, в связи с вопросом о гомруле, или сократить права палаты лордов. Когда верхняя палата отвергла законопроект о приходских советах, Гладстон сказал в палате общин: «По нашему мнению, такое положение дел не должно более продолжаться», — и под рукоплескания либералов возвестил о готовящемся крупном событии (1 марта 1894 г.). Думали, что он собирается осуществить план радикалов: преобразовать или уничтожить (mend or end) верхнюю палату. Но его партия не была согласна с ним в этом пункте. Тогда Гладстон окончательно вышел в отставку, и председателем совета назначен был министр иностранных дел лорд Розбёри, избранный лидером либеральной партии.
Министр финансов сэр Вильям Гаркур, кандидат радикалов, стал лидером их в нижней палате. Лорд Розбёри заявил, что гомруль откладывается до того времени, когда главная заинтересованная сторона (the predominant partner) — Англия — будет согласна. Он высказался в пользу имперской федерации и затеял Читральскую экспедицию. Он отказался вступиться за армян, как того требовали Гладстон и старые либералы. В области внутренней политики некоторое значение имели две меры либерального министерства: учреждение приходских советов, подготовленное еще Гладстоном и отложенное вследствие сопротивления лордов, и установление прогрессивного налога на наследства, внесенного Гаркуром в бюджет (который не вотируется палатой лордов). Все существенные законы встречали систематическое сопротивление со стороны верхней палаты. Правительство выработало законопроекты почти по всем важным пунктам радикально-либеральной программы: вознаграждение депутатам; равное голосование (one man, one vote)[52]; отделение церкви от государства в Уэльсе[53]; ответственность предпринимателей за увечья рабочих; восьмичасовой рабочий день для рудокопов; закон о защите детей на фабриках. Все они разбились об упрямство лордов. К тому же Гаркур возбудил недовольство содержателей винных лавок, внеся законопроект о предоставлении муниципалитетам права запрещать продажу спиртных напитков. Частичные выборы почти неизменно кончались победой консерваторов. Потеряв всякую надежду на успех, правительство воспользовалось как предлогом к отставке поражением, которое оно случайно потерпело по одному второстепенному пункту военного бюджета, и в июне 1895 года уступило место кабинету Сольсбёри.
VII. Возвращение к власти консерваторов
Новые, выборы, объявленные министерством Сольсбёри, дали ему огромное большинство: 340 консерваторов и 71 либерал-унионист против 177 либералов-радикалов и 82 ирландцев. В Англии либералы были разбиты, в Шотландии за ними осталось большинство только в 6 голосов; свои позиции они сохранили только в населенном методистами Уэльсе, которому обещали отделение англиканской церкви от государства (dises-tablishement). Впервые со времени Виконсфильда консерваторы обладали достаточным числом голосов, чтобы править без союзников; правда, либералы-унионисты теперь растворились в массе торийской партии. Их вожди — герцог Девонширский (бывший лорд Гартингтон) и Чемберлен — впервые вошли в торийский кабинет Сольсбёри.
Придя к власти в июне 1895 года, консервативное унионистское министерство нашло стоящим на очереди восточный вопрос и вопрос об индийской границе. На Востоке оно следовало той же политике, как и великие державы европейского материка: отнеслось равнодушно к погрому армян в Турции и вмешалось в дела Крита. Оно вело войны с соседними афганскими народцами, с дервишами[54] египетского Судана и в западной и южной Африке. Оно употребило все усилия, чтобы расширить английские владения при разделе этого материка. Общественное мнение Англии отнеслось одобрительно к этой стороне деятельности министерства и выказало сильное раздражение против Франции в вопросе о землях по течению Нигера и в вопросе о верхнем Ниле. Кабинет стяжал народное сочувствие, высказавшись также за образование британской имперской федерации. Главным представителем империализма был министр колоний Чемберлен, отрекшийся от своего старого радикализма и посвятивший свою деятельность расширению британских владений. Его заподозрили в том, что набег Джемсона на Трансвааль был произведен с его ведома, а, может быть, даже и одобрения, и он формально был обвинен в этом следственной комиссией, назначенной капским парламентом. Но комиссия, назначенная английским парламентом, в поисках виновных не дошла до него[55].
Политика территориального расширения заставляла Англию с опасением смотреть на европейские коалиции и самой искать союзников. Соперницами Англии являлись в это время Россия в Азии и Франция в Африке; с Италией ей удалось заключить договор, но наиболее сильное из государств тройственного союза, Германия, все успешнее и успешнее соперничала с Англией на поприще торговли и промышленности, и потому обе эти державы относились друг к другу с глубоким недоброжелательством. При таких условиях неудивительно, что лорд Сольсбёри оставался в «блестящем одиночестве», с которым английское общество, по видимому, не так легко мирилось, как первый министр. Англия с неудовольствием встретила известие о разделе Китая, где Сольсбёри волей-неволей принужден был оставить «открытые двери» и царю и германскому императору. Поэтому Чемберлен воспользовался случаем, чтобы в неофициальной речи предложить Соединенным Штатам союз с Англией. Соединенные Штаты, выступив против Великобритании в защиту Венесуэлы, кончили тем, что заключили с Великобританией соглашение, по которому впредь все разногласия между ними подлежали решению третейского суда (1896). С этого времени в Англии зародилось движение в пользу союза с Американской республикой. И попытки заключения договора и колониальные экспедиции стали толкать Англию на путь вооружений по примеру континентальных держав. Был представлен ряд проектов с целью увеличить численный состав армии, не вводя обязательной воинской повинности, которая была бы дурно принята большинством англичан. В деле обеспечения национальной обороны министерство главное свое внимание обратило на флот. Оно добилось кредитов для увеличения его до такой нормы, чтобы он всегда был равен соединенным морским силам двух других великих держав. «Старая либеральная программа — мир, сокращение расходов, реформы (peace, retrenchment, reform) — сошла со сцены вместе с Гладстоном, по крайней мере что касается первых двух пунктов. Реформ же при кабинете Сольсбёри было проведено немало. Иные из них имели целью просто удовлетворить консерваторов;, так, например, поземельный налог к выгоде лендлордов был значительно снижен с целью облегчить тяжесть аграрного кризиса. В бюджет стала ежегодно вноситься сумма в 616 000 фунтов стерлингов на субсидии конфессиональным школам (1897). Следующая крупная мера заставляет думать, что тори хотели вернуться к своей старой демократической традиции. Законом 1898 года об ответственности хозяев за увечья рабочих (Workmen's compensation act) был изменен, к большой выгоде для рабочих, закон 1880 года. Государственная власть принуждена была все более и более считаться с рабочими организациями. По мере того как рост индустрии в других странах подрывал процветание английской Промышленности, деятельность рабочих союзов становилась более агрессивной: все чаще стали повторяться крупные стачки. При либеральном министерстве происходили забастовки хлопчатобумажных, затем горнозаводских рабочих; при консервативном, — не считая множества более мелких забастовок, — были стачки механиков, добивавшихся восьмичасового рабочего дня и бастовавших в течение семи месяцев (1897–1898), и затем уэльских горнорабочих, требовавших увеличения заработной платы.
В Ирландии царила все та же нужда, но депутаты-националисты вследствие постоянных разногласий между собой не в силах были принудить парламент к разрешению ирландского вопроса. Консервативное министерство признало, что Ирландия платит слишком много налогов. Оно провело новый Ирландский земельный билль (Irish land bill) с целью дать возможность крестьянам выкупить землю (1896) и собиралось ввести в Ирландии выборные советы графства и приходские советы, как в двух других частях королевства; наконец, оно позволило отпраздновать столетнюю годовщину ирландского восстания 1798 года.
Либеральная партия все более проникалась радикализмом н в то же время склонялась к империализму. С 1895 года она вернула себе около двенадцати мест в парламенте, почти все — за счет унионистов. У нее не было вождя, так как лорд Розбёри отказался от лидерства, а Вильям Гаркур был недостаточно влиятелен, чтобы объединить под своим руководством разнородные элементы бывшей гладстоновской коалиции. Развитие Англии того времени можно резюмировать следующим образом: 1) демократизация избирательного права в три приема (1832, 1867, 1885); 2) создание выборного местного управления с большими полномочиями под широким контролем специального министерства (1835, 1894); 3) организация рабочих и постепенное вытеснение манчестерского принципа laissez faire[56] идеей вмешательства государства или местных властей (муниципальный социализм). Эта эволюция особенно ускорилась после избирательного закона 1867 года и реформ первого министерства Гладстона. Еще в 1870 году Тэн не замечал ее. Она была присуща всем английским странам, и ход ее был быстрее в колониях, особенно в Австралии, нежели в метрополии. На первый взгляд, Великобритания представляется менее демократичной, чем она есть на самом деле, потому что ее перерождение совершается за декорацией из старых, бережно охраняемых учреждений, каковы: монархия, палата лордов, официальная церковь и пр. Всего же медленнее меняется пуританско-аристократический дух английского буржуазного общества[57].