Старая и новая колониальная политика. Английские колонии, кроме Индии, распадаются на три категории: 1) колонии, обладающие парламентом и ответственным правительством, 2) колонии, обладающие представительными учреждениями, и 3) коронные колонии. Первые (Канадский доминион, Ньюфаундленд, семь штатов Аьстралазии[58] и Капская колония), получившие свою организацию после 1840 года от либералов, представляют собой настоящие республики, где президентом является губернатор, назначаемый королевой. Губернаторы располагают правом veto, но по традиции не пользуются им. Английское правительство оставило за собой право верховного контроля над колониальной администрацией, но, как правило, не стесняет ее. В 1872 году оно отказалось изменить конституцию колонии Виктории; в 1878 году оно отозвало одного губернатора, который хотел навязать квебекскому парламенту своего ставленника в министры. Оно допустило введение в Австралазии более либерального, чем в Англии, закона о разводе и даже не нашло нужным воспрепятствовать проведению в жизнь радикальных мероприятий, касающихся избирательного права, борьбы с алкоголизмом, народного образования, отделения церкви от государства, фискального и промышленного законодательства. При этом режиме колонии, располагающие ответственным правительством, усвоили чрезвычайно независимый образ действий, оставаясь, однако, искренно преданными Великобритании. Канадский доминион и Австралазия радушно принимали делегатов ирландской националистической партии и снабжали их деньгами, но вместе с тем выказали лояльные чувства во время осложнений с Россией, Афганистаном и Венесуэлой, равно как и во время юбилеев 1887 и 1897 годов.
При настоящем положении приходится говорить уже не об английской колониальной политике, если иметь в виду автономные колонии, ибо у любой из них есть собственная история, более самобытная, нежели история многих независимых государств. Нельзя поэтому не признать вслед за сэром Чарльзом Дильком, что Сёмнер Мэн проявил большую узость, позабыв отвести им особое место в своем исследовании о парламентарном государственном устройстве.
В колониях, располагающих представительными учреждениями, законодательная власть принадлежит выборному собранию, которое вотирует бюджет, тогда как исполнительная власть по прежнему находится в руках губернатора и совета, состоящего из чиновников.
Коронные колонии остались в непосредственном заведывании метрополии, но и им даровано более или менее либеральное устройство — в зависимости от количества европейцев, населяющих каждую из них. На низшей ступени губернатор является полным хозяином колонии; это — старый порядок, и он удержался только в Гибралтаре, представляющем собой нечто вроде обширной казармы. В других колониях губернатор делит свою власть с исполнительным советом из. чиновников, своего рода министерством; иногда рядом с этим советом существует еще законодательный совет, частью составленный из колонистов, но назначаемый короной, либо совет смешанного состава, наполовину выборный. Верхнюю ступень занимают колонии с представительным управлением. Эти ступени представляют собой путь, который прошли колонии, обладающие теперь всей совокупностью парламентских учреждений.
Колония только в том случае может получить автономию, если она в состоянии содержать себя на собственные средства; поэтому некоторые коронные колонии не выказывают склонности заключить подобную сделку. Великобритания тратит деньги только на те свои колонии, которые подчинены ее контролю; она сократила свои колониальные расходы до 25 миллионов в год, что равно четвертой части колониальных издержек Франции, владения которой в десять раз меньше. Она держит в колониях (кроме Индии) всего 33 000 солдат, из них — около половины на Мальте (11 000) и в Гибралтаре (5500)[59]. Колонии с ответственным правительством содержат на собственный счет милицию для защиты своей безопасности. Исключая гарнизон в Галифаксе, исходной станции Канадско-Тихоокеанской железной дороги, Соединенное королевство принимает теперь на свой бюджет только морские силы.
Никаких новых присоединений, возможно меньше издержек и беспокойства, предоставление полной свободы действий колонистам и купцам — такова старая либеральная политика, которую Гладстон как ни как проводил каждый раз, когда стоял во главе кабинета. Напротив, Дизраэли и новые консерваторы вернулись к политике войн и завоеваний. Были заняты новые пункты на Суэцком пути (Сокотра — в 1876, Кипр — в 1878 году и др.), в Индийском и Тихом океанах, расширена граница Индии, захвачены большие куски при разделе Африки, произведенном европейскими державами. Политика колониального расширения оказалась в чести даже у нового поколения либералов; ее сторонники отбросили прежний оптимизм, стали обсуждать возможность колониальной войны, уделяли больше внимания вопросам обороны и стали предпринимать попытки создания имперской федерации, в которую вошли бы автономные колонии.
I. Английская Америка
С 1873 года Канадский доминион обнимает все английские владения в Северной Америке, кроме Ньюфаундленда. Это — обширнейшая из британских колоний.
Включение в Канадский доминион территорий по Гудзонову заливу. Когда организовался доминион, одним из пожеланий, высказанных английскому правительству делегатами четырех соединившихся колоний, было открытие для колонизации земель, принадлежавших Компании Гудзонова залива. Эта территория занимала всю прерию по ту сторону Великих озер до Скалистых гор и весь северный край до Ледовитого океана. В 1869 году она была уступлена доминиону; за это Компания получила вознаграждение в 300 000 фунтов стерлингов и сохранила право собственности на принадлежавшие ей леса и двадцатую часть всей пригодной для пахоты земли. На всем громадном протяжении новоприобретенного края был только один участок, где уже началась колонизация, именно тот, который простирается на юг от озера Виннипега. Здесь еще в XVIII веке поселились метисы (помесь белых с индейцами), которых Компания использовала в качестве охотников за пушниной. С другой стороны, один вельможа-филантроп около 1811 года поселил шотландских крестьян вокруг форта Дугласа (теперь Виннипег). Эта колония не процветала; многие из шотландцев покинули ее, но на их место явились эмигранты — англичане и канадцы. Около 1869 года берега Красной реки в районе Виннипега были заселены на протяжении 24 миль. Здесь жило до 5000 метисов, говоривших по-французски и исповедовавших католическую религию, почти столько же метисов англо-протестантов и 2000 чистых англичан; каждое из двух вероисповеданий имело свою школу и свои церкви.
Такова была будущая Манитоба, когда в 1869 году ее посетил Мак-Даугалл, вице-губернатор земель, уступленных доминиону. По его приказанию начато было составление кадастра края. Метисы испугались, как бы их охотничья территория не была захвачена федерацией и по частям распродана земледельцам. Они собрались, составили протест против захвата земли доминионом и образовали временное правительство, президентом которого был выбран шотландец Брюс, а секретарем франко-канадский метис, католик Луи Риэль (ноябрь 1869 г.). Между тем английские колонисты высказались в пользу Канады; к ним примкнуло изрядное количество англо-протестантских метисов; партия сопротивления составилась преимущественно из католиков, и вождем ее стал Риэль. По его приказанию вождь английских колонистов Скотт был схвачен и расстрелян в Виннипеге. Тогда доминион решил отправить против него войско: 300 солдат и 700 добровольцев, выступив из Канады под начальством Уэльслея, прибыли в Виннипег в августе 1870 года после трехмесячного трудного похода. Метисы рассеялись еще до их прихода, и Риэль бежал в Соединенные Штаты. Край был присоединен без труда. Область Красной реки и озера Виннипег была обращен» в провинцию под названием Манитоба (15 июля 1870 г.) и сделалась пятым штатом доминиона. Здесь были образованы парламент и ответственное министерство под контролем вице-губернатора. Манитобе с самого начала было даровано право представительства в обеих федеральных палатах в Оттаве. Подобно смежным областям, Дакоте и Миннесоте, Манитоба производит главным образом хлеб. Заселилась она с необычайной быстротой: народонаселение ее возросло с 12 000 в 1870 году до 108 000 в 1885 году. Виннипег, где в 1870 году жило. 241 человек, насчитывал к концу столетия в сто раз больше жителей. Ценность земли значительно возросла: участок, оцененный в 1872 году в 15 франков и обмененный- в том же году крестьянином-католиком на место в церкви, был десять лет спустя продан за 130 000 франков. Изменению экономических условий соответствовала социальная и политическая эволюция. Манитоба, населенная преимущественно шотландцами и американцами, отличалась демократическим и радикальным характером. В ней не было верхней палаты, она высказывалась за всеобщую подачу голосов, за отделение церкви от государства и против субсидий конфессиональным школам.
Остальная часть земель Гудзоновой компании была разделена на пять «округов», подобных «территориям» Соединенных Штатов: Киватин, управляемый вице-губернатором Манитобы, Ассинибойа, Саскачеван, Альберта, Атабаска — с представительным собранием, но без ответственного министерства, и с особым вице-губернатором в Реджине. Эти округа имеют представителей в федеральном парламенте в Оттаве… Здесь начали прививаться хлебопашество и скотоводство. Наконец, самая холодная и пустынная часть, известная под названием Северо-западной, территории, была временно разделена в 1896 году на четыре округа. Эта территория, повидимому, не способна привлекать эмигрантов. Открытие золотых приисков в Клондайке вызвало прилив золотоискателей; но так как почва здесь отличается вечной мерзлотой, то неизвестно, останутся ли пришельцы и. после того, как копи истощатся. Этот мало населенный край был присоединен без особых трудностей, если не считать еще одного восстания метисов в 1885 году. Оно было вызвано той же причиной, что и мятеж 1870 года. Когда правительство, уплатив вознаграждение, присвоило себе свободные земли, чтобы перепродать их колонистам, охотники-метисы покинули Манитобу, больше 4000 из них стали заниматься тем же промыслом в Саскачеване; но и сюда вскоре явились чиновники, присланные подготовить раздел земли на участки и продажу последних в пользу правительства. И вот, метисы снова восстали под предводительством Дюмона и Луи Риэля и близ Ватоша разбили конную стражу округа и волонтеров. В то же время, подстрекаемые метисами, восстали на другом конце территории индейцы, перебили немалое количество европейцев, в том числе нескольких католических миссионеров, и заставили конную полицию уйти из Форта Питта; главный город территории, Бэтльфорд, оказался между обоими мятежными станами. Канадские ультракатолики, несомненно, сочувствовали Риэлю, но политические деятели, даже французского происхождения и католического вероисповедания, высказались против него. Это было на руку франкоканадцам, входившим в состав федерального министерства; один из них, управляющий милицией Карон, немедленно же, не встретив при этом противодействия, сделал все нужные приготовления к подавлению мятежа. Собрано было 4000 солдат, в большинстве случаев добровольцев; их отправили по только что оконченной Тихоокеанской железной дороге. Спустя месяц после первых побед Риэля эти войска взяли Ватош, и в то же время другие федеральные войска усмирили восставшие индейские племена. Зачинщики убийства миссионеров были казнены, двое индейских вождей приговорены к двухлетним каторжным работам. Риэль, захваченный в Ватоше, был судим в Реджине, главном городе этих территорий, и приговорен к смерти за убийство Скотта в Виннипеге в 1869 году. Его осуждение сильно взволновало канадских и французских католиков. Федеральному министерству и английской королеве было представлено множество петиций об его помиловании, но тщетно: приговор был конфирмован в Оттаве, потом в Лондоне, и Риэль был повешен в Реджине.
После 1885 года на этих территориях больше уже не происходило волнений. Полицейскую службу несли здесь около тысячи конных стражников. Число метисов постепенно уменьшалось. Индейцев к концу столетия насчитывалось здесь не более 30 000 (что составляло самое большее треть всего числа индейцев, населявших доминион). Правительство, по примеру Соединенных Штатов, поселило их на особо отведенных землях, где они могли свободно охотиться, но за пределы которых не должны были выходить. Оно старалось дать им образование при посредстве миссионеров и обратить их в Хлебопашцев, как это сделали с ирокезами на Онтарио.
Присоединение к доминиону Колумбии и острова Принца Эдуарда. Британская Колумбия, обширнейшая область доминиона (в два раза больше Франции), представляет собой страну высоких гор и плоскогорий, со скалистым побережьем, изобилующим бухтами и островами. Она принадлежала сначала к территории Гудзонова залива. После того как здесь были открыты золотые копи, правительство обратило Колумбию в коронную колонию (1858), присоединив к ней и колонию
Ванкувер (1866). Между Колумбией и доминионом не существовало никаких путей сообщения; чтобы из Квебека или Оттавы добраться до Виктории, нужно было проехать через Соединенные Штаты. Поэтому правительство Колумбии считало нужным проложить на английской территории трансконтинентальную железную дорогу; с этим условием в 1871 году оно и вступило в доминион. Располагающая глубокими бухтами и разрабатывающая со времени истощения золотых приисков богатые каменноугольные залежи, Колумбия надеялась устроить в конечной точке железной дороги крупный порт на Тихом океане.
Остров Принца Эдуарда, самая малая из морских колоний (около 100 000 жителей), примкнул к доминиону в 1873 году под тем условием, чтобы федеральная казна ссудила ему нужные суммы для выкупа у скуотеров их владельческих прав. Доминион дал эту ссуду местному правительству и обязался провести На острове железную дорогу.
Канадские партии; протекционизм или свобода торговли. В 1873 году Канадский доминион состоял из семи штатов и нескольких территорий. Чисто внутренняя история каждого штата имеет мало значения. Главнейшим вопросом федеральной политики являлся вопрос о таможенных тарифах, от которого зависели отношения с Соединенными Штатами. Либералы в большинстве стояли за свободу торговли или, вернее, требовали, чтобы доминион заключил с Соединенными Штатами договор о торговой взаимности[60], аналогичные тому, который был расторгнут в 1866 году; они хотели приобрести для Канады американский рынок. Напротив, консерваторы являлись протекционистами, особенно когда дело касалось торговли с Соединенными Штатами; они утверждали, что канадский лес, хлеб и скот будут находить очень выгодный сбыт в Европе.
В 1867 году у кормила правления в Канаде стояли консерваторы. Вождь консерваторов прежней единой Канады, Мак-Дональд, был одним из создателей доминиона; он стал его премьер-министром, и его партия сохраняла власть до 1873 года. С 1873 по 1878 год власть в доминионе принадлежала либералам с Александром Мэккензи во главе; затем она на двадцать лет снова перешла к консерваторам, во главе которых стояли сначала Макдональд (ум. в 1891 г.), затем несколько других лидеров, из которых самым выдающимся был сэр Чарльз Тёппер, первый министр Новой Шотландии и один из инициаторов федерации. Консерваторы ознаменовали свое возвращение к власти введением очень высокого покровительственного тарифа (1879). При этом режиме таможенный доход начал составлять более половины федеральных доходов. Торговля с Соединенными Штатами все более и более падала, но торговля с Европой значительно возросла. К прежним предметам вывоза из доминиона — меху, рыбе и лесу — прибавились хлеб, сыр и скот. В Англию, которой для прокормления ее населения недостаточно собственного скота, суда доставляли канадских быков. Но английские промышленники жаловались, что пошлина, которую они платят при ввозе их продукции в доминион, сильно повышает цену на их товары. Еще большее недовольство царило в Соединенных Штатах. В 1866 году Соединенные Штаты отказались возобновить договор о торговой взаимности, опасаясь конкуренции канадских сельскохозяйственных продуктов. В 1874 году, когда в доминионе правительство состояло из сторонников свободной торговли, Соединенные Штаты провалили новый проект торгового договора, так как не желали признать права взаимности за английскими товарами, идущими через Канаду. Вслед за тем власть в доминионе снова перешла к консерваторам, и они решительно высказались против возобновления торговых сношений с соседней республикой. Проект договора о взаимности, представленный в 1888 году палате общин в Оттаве, встретил отпор со стороны министерства и был отвергнут палатой, которая в особой декларации высказалась за протекционизм. В свою очередь и Соединенные Штаты стали проводить резко протекционистскую политику: они приняли тариф Мак-Кинлея; тогда первый министр доминиона Макдональд (консерватор) заявил, что Соединенные Штаты задались целью присоединить к себе Канаду, а для начала хотят принудить ее составить с ними таможенный союз, но что его партия никогда не поддастся на эти происки. При таком настроении обеих сторон не удивительно, что столкновение между обоими правительствами по вопросу о рыбной ловле приняло затяжной характер. Спор шел, во-первых, о том, в праве ли американцы по прежнему ловить рыбу в канадских водах; во-вторых, в праве ли канадцы продолжать охотиться на тюленей у американского побережья Берингова моря. Оба вопроса были решены третейскими судами (1886–1890), которые, однако, не удовлетворили ни ту ни другую сторону и не положили конца столкновениям.
Образ действий консерваторов по отношению к Соединенным Штатам возбудил недовольство в приморских провинциях, которые хотели продавать рыбу своим соседям, американцам, и покупать у них фабричные продукты.
В Новой Шотландии выборы 1886 года дали большинство либералам, отстаивавшим необходимость заключения торгового договора с Соединенными Штатами. Парламент этого штата грозил отложиться от доминиона, если не получит удовлетворения в этом пункте. «Федерация загнила, — заявил один из министров, — не пройдет и 15 лет, как она рухнет». И всюду либеральная партия высказывала те же пожелания, как и в Новой Шотландии (но не говорила об отложении). В 1893 году на большом политическом конгрессе либералов под председательством Лорье была выработана избирательная программа партии. Она содержала требования понижения таможенных ставок, насколько это позволит равновесие бюджета, и заключения торгового договора с Соединенными Штатами; другие статьи программы требовали изменения ценза для федеральных выборов, земельных законов для поддержки мелких арендаторов и борьбы со спекуляцией, плебисцита по-вопросу о продаже алкоголя. Главной ареной борьбы между обеими партиями по прежнему являлся таможенный вопрос. Консервативное правительство понизило тарифы в надежде этим путем несколько ослабить своих противников. Но на выборах 1896 года либералы получили большинство. Своей победой они были обязаны французско-католической провинции Квебеку, доставившему им 50 депутатских мест из 65. Объяснение этого явления заключалось в том, что либералы не были настроены антиклерикально и что их лидер — французский канадец Лорье, — занявший после победы своей партии пост председателя федерального министерства, был первым федеральным премьером не английского происхождения.
Канадо-Тихоокеанская железная дорога. Консервативное правительство провело Канадо-Тихоокеанскую железную дорогу, которая была обещана Колумбии с целью склонить ее к вступлению в союз. Когда консервативная партия вернулась к власти в 1878 году, железной дороги еще не было, и Колумбия грозила выйти из федерации. Творцом великого трансконтинентального пути был основатель доминиона министр Макдональд. В 1880 году министерство вошло в соглашение с компанией английских капиталистов относительно постройки железной дороги; в следующем году этот проект был одобрен английским парламентом. Вся линия с ее разветвлениями была построена в несколько лет; на ней работали одновременно 23 000 рабочих. При прорытии Скалистых гор потребовался целый ряд сложных инженерных сооружений; часть пути пришлось защитить от снежных обвалов. Работы велись энергично и были закончены на пять лет раньше, чем рассчитывали. 26 июня 1886 года из Монреаля вышел первый поезд по направлению к Ванкуверу. В следующем году по этому пути пошла почта из Англии в Китай. Это — кратчайшая дорога между Великобританией и Дальним Востоком; по ней войска могут прибыть из Англии в Гонконг в 21 день вместо 43, которых требует дорога через Суэцкий канал); по ней подкрепления могут быть доставлены в Индию исключительно через владения британской державы. Эта железнодорожная линия представляет собой важнейшее, но не единственное государственное сооружение, выполненное со времени основания доминиона. Канада, как и остальные английские колонии, не побоялась войти в долги, чтобы обзавестись хорошими путями сообщения. Ей оказалось под силу то, чего отдельные колонии никогда не могли бы осуществить; она располагала солидным кредитом и находила деньги из четырех процентов и ниже; с помощью займов она построила порты, провела сеть каналов и железнодорожных линий. Она располагала теперь приблизительно 5000 километров судоходных путей и 25 000 километров железных дорог. Сооружение последних почти всегда передавалось частным обществам, как это делалось в Англии; единственной большой линией, построенной по примеру Австралазии самим государством, является Межколониальная дорога (Intercolonial Railway) — первое предприятие, затеянное доминионом в видах соединения приморских провинций с собственно Канадой и оконченное в 1876 году. Эта казенная линия теперь окупает свои расходы.
Путем субсидий доминион содействовал учреждению пароходных рейсов между Колумбией, Японией и Австралией. Все эти затраты тяжелым бременем легли на союзный бюджет, и увеличения таможенных доходов оказалось недостаточно для покрытия возросших расходов. Подобно остальным автономным колониям, и у доминиона образовался дефицит, который он стал покрывать путем займов. Его долг возрос до 355 000 000 долларов, долг отдельных штатов — до 34 000 000 долларов. Отношение суммы долга к количеству жителей здесь оказалось почти так же велико, как и во Франции.
Школьный вопрос в Манитобе. Компетенция федеральной власти была достаточно ясно определена в акте 1867 года; поэтому столкновения между местными и союзными властями возникали лишь изредка и только по частным вопросам. Так, в 1887 году доминион вмешался с целью воспрепятствовать штату Манитоба провести железнодорожную линию, которая пересекла бы Тихоокеанскую. Результатом этого вмешательства было то, что в Квебеке немедленно собрались на конференцию представители отдельных частей союза. Здесь присутствовали премьер-министры ьсех провинций, кроме Колумбии и острова Принца Эдуарда, а также множество депутатов. Конференция высказала следующие пожелания: право veto должно принадлежать одной только королеве, но не губернатору; половина сенаторов должна быть избираема на определенный срок провинциями; право голоса при выборах в союзный парламент должно определяться каждой провинцией самостоятельно; штаты должны быть полновластны в деле железнодорожного строительства и общественных работ; верхние палаты в провинциях подлежат упразднению; доля доходов, причитающаяся каждой провинции, должна быть увеличена; необходимо заключить торговый договор с Соединенными Штатами. Часть этих требований была принята либералами, которые в 1896 году одержали верх над консерваторами.
Либеральному министерству Лорье (1896) пришлось на первых же порах распутывать новые затруднения, вызванные опять Манитобой. Постройка железной дороги, раньше не дозволенная, была разрешена в 1888 году. Но между федеральным правительством и Манитобой возник конфликт по вопросу о начальных школах. Народное образование в доминионе не составляет отрасли государственного управления. Правительство ограничивается субсидированием частных школ с таким расчетом, чтобы обучение было почти бесплатным; такова английская система. Субсидией пользуются школы всех вероисповеданий. Католики добились того, чтобы субсидии выдавались их школам, куда принимались только дети католиков и где учащими являлись духовные лица. Этот порядок существовал в провинциях Квебек и Онтарио. Манитоба не захотела подчиниться этому порядку, хотя он и был основан на конституции 1867 года. В 1890 году правительство Манитобы заявило, что отныне оно не будет субсидировать чисто католических школ; население этой провинции состояло тогда из 132 000 протестантов и всего 20 000 католиков. Епископы апеллировали к союзному правительству, которое признало за ними право требовать субсидий для своих школ. Но законодательное собрание Манитобы отказалось подчиниться этому решению и пригрозило вотировать присоединение своей провинции к Соединенным Штатам. Конфликт продолжался и при консервативном правительстве и был разрешен только уже либеральным министерством, ратовавшим, как мы видели, за провинциальные вольности.
В ноябре 1896 года Манитобе было предоставлено право требовать почти полной нейтральности субсидируемых ею школ. Последние должны быть открыты для всех детей без различия вероисповедания; обучение закону божьему любой религии производится в школе лишь по требованию школьной администрации и 10 родителей в деревне, 25 — в городе; вне уроков «закона божьего» детине должны быть делимы на вероисповедные группы. Преподавание ведется на французском языке или же на двух языках (французском и английском), если учеников-французов не меньше десяти. Введение этой сложной системы (мы изобразили ее лишь в главных чертах) имело последствием отнятие субсидии у 51 чисто католической школы. «С нами обращаются, как с ирландцами или русскими», сказал однажды архиепископ Ланжевен и следующим образом резюмировал «исторические права» канадских католиков: «Мы требуем для себя: 1) контроля над нашими школами, 2) католической школьной администрации повсюду, 3) католических учебников истории и словесности, 4) католических инспекторов, 5) католических преподавателей, обученных нами, 6) субсидий и освобождения нас от обязанности платить какой бы то ни было налог на содержание чужих школ». Программа архиепископа Ланжевена удержалась в Квебеке и Онтарио. Во всех прочих местах католики пользуются свободой преподавания, но субсидируемые школы должны быть почти нейтральны, как в Манитобе.
Народонаселение и эмиграция. Одной из самых грозных опасностей для будущего Канады является упадок иммиграции. Доминион увеличил свой долг и возвел множество сооружений в расчете на приток жителей, а следовательно, и плательщиков. Между тем перепись 1891 года принесла разочарование. С 1881 по 1891 год народонаселение увеличилось лишь на 11,76 процента, тогда как за время с 1871 по 1881 год оно возросло на 18,97 процента. Несмотря на открытие для колонизации западных территорий значительное количество канадцев продолжало эмигрировать в Соединенные Штаты, куда их привлекала высокая заработная плата. В Манитобе число жителей с 1881 по 1891 год увеличилось лишь на 144,95 процента против 247 процентов за предыдущее десятилетие. В Квебеке и Онтарио оно возрастало слабо, а в приморских провинциях совсем не росло. Только в Колумбии благодаря железной дороге оно повысилось в 1881–1891 годах на 98 процентов, т. е. больше, нежели в 1871–1881 годах, когда рост его выразился в 36 процентов. В 1901 году общее количество жителей доминиона равнялось 5 371 000, из которых 1 650 000 французов. У франко-канадцев более многодетные семьи, чем у англичан, но их число не увеличивается иммиграцией. При том же 800 000 из них переселились в Соединенные Штаты.
Канада — страна с редким и почти исключительно земледельческим населением; старые провинции сохранили свои католические и аристократические тенденции; демократический дух проникает сюда медленно — отчасти при посредстве поселенцев, колонизующих новые провинции, особенно же вследствие влияния Соединенных Штатов.
Ньюфаундленд. Ньюфаундленд с зависящим от него Лабрадором насчитывал к концу столетия 210 000 жителей; до самого последнего времени его народонаселение состояло исключительно из рыбаков, занятых ловлей трески и омаров. Внутренность острова оставалась почти неисследованной. Теперь здесь начали разводить скот. Были открыты залежи драгоценных металлов и каменного угля, а также и нефтяные источники; все это предполагается разрабатывать. Если эти надежды осуществятся, в Ньюфаундленде, может быть, станет больше жителей и больше доходов, — в этом он сильно нуждается. Налоги до сих пор давали очень мало дохода, и главным его источником являлись таможенные пошлины; рыбаки — народ бедный, и, когда улов плох, правительство вынуждено помогать им. Ньюфаундленд обременен большим долгом. Его правительству не на что произвести те общеполезные сооружения, которые нужны острову. Оно постоянно колеблется между двумя решениями: либо присоединиться к доминиону и тем самым переложить на союзное правительство заботы об уплате своего долга, проведении железных дорог и почтовой сети, либо вступить в Соединенные Штаты, в которых Ньюфаундленд, как и приморские провинции, нуждается, чтобы сбывать там свою рыбу и закупать фабрично-заводскую продукцию. Но Ньюфаундленд не решается сделать выбор; он остается жалкой изолированной колонией рядом с двумя крупными федерациями. С 1855 года он обладает ответственным правительством.
Единственным крупным событием в жизни Ньюфаундленда является вопрос о французских рыбных ловлях. Со времени Утрехтского договора (1713), в силу которого остров был уступлен англичанам, его прежние владельцы, французы, сохранили право ловить треску у западного побережья и строить себе здесь временные пристанища. Так как трески стало мало, то французы устроили здесь садки для разведения омаров.
Ньюфаундленд оспаривал у них это право, но в 1890 году оно было признано за французами третейским судом. В пику французскому правительству, выдающему премии своим рыбакам, ньюфаундлендцы отказываются продавать приманку французам; они признают французское побережье пустопорожней землей и стараются водворять на ней колонистов. Отсюда возникают беспрестанные трения.
Упадок Вест-Индии. В Вест-Индии негритянское население было многочисленнее, нежели белое (на Ямайке 300 000 черных при 30 000 белых). После своего освобождения негры стали жаловаться, что с ними по прежнему обращаются — особенно в судах — как с низшими существами, и начали требовать наделения землей. Отношения между обеими расами были очень натянуты. В октябре 1865 года на Ямайке несколько негров освободили одного из своих соплеменников, преданного суду. Власти и креолы приняли это за общий мятеж и крайне жестоко наказали мнимых инсургентов. Правительство метрополии произвело расследование, результатом которого было закрытие выборного законодательного собрания Ямайки, старейшего из колониальных представительных учреждений — оно существовало с 1661 года. В сущности эта мера была принята в угоду белым, которые предпочитали утратить свои вольности, нежели видеть в собрании негритянское большинство.
Освобождение рабов имело и другое последствие, которое дало себя чувствовать на всех английских Антиллах: мы говорим о сахарном кризисе. Правда, британское правительство пыталось создать замену труда невольников, субсидируя ввоз индийских и китайских кули. Эта мера имела успех особенно на Тринидаде и Барбадосе, которые производят каждый больше сахара, чем Ямайка, хотя и уступают ей как пространством, так и числом жителей. Впрочем, тростниковый сахар перестал идти в Европу с тех пор, как страны, разводящие свекловицу, стали поощрять премиями вывоз производимого ими самими сахара, и английским Антиллам пришлось изыскивать другие ресурсы. На островах Багамских и На-ветреных (Доминика) разводят апельсины, лимоны и ананасы; на Тринидаде, Тобаго и Подветреных островах (Гренада) — какао. Все эти острова, за исключением Тринидада, нуждаются в помощи британской казны для приведения в равновесие своего бюджета и обходятся ей в несколько миллионов в год. Кроме того, у них крупные долги. Принимаются меры к уменьшению их расходов. Для сокращения штата чиновников, Тобаго цо своей просьбе был присоединен в 1889 году к Тринидаду; в интересах экономии поднимался вопрос и о соединении Малых Антильских островов в федерацию. Федералисты заходят в своих мечтах еще дальше: они хотели бы объединить в одно государство все английские Антиллы и даже присоединить их к доминиону. Канада сделала соответствующее предложение Ямайке, которая отвергла его (1884). В том же году Доминика потребовала свободы торговли с Соединенными Штатами или присоединения к ним. Дело в том, что Соединенные Штаты являются для Вест-Индии лучшим рынком по сбыту хлеба и особенно сахара, бывшего до сих пор их главным продуктом. Англия не берет его, потому что она дешевле покупает континентальный свекловичный сахар. Вест-Индия, раньше так процветавшая, переживает долгий кризис, который кончится тогда, когда она найдет себе рынки сбыта. Наиболее выгодным для нее рынком являются, по видимому, Соединенные Штаты, наиболее желательным в интересах английской державы — Канада.
II. Демократическая Австралазия; попытки создать австралийскую федерацию
Австралазийские колонии к концу XIX века еще не были объединены в федерацию[61], но четыре главные из них — Виктория, Новый Уэльс, Новая Зеландия и Южная Австралия — производили почти одни и те же товары и вели одинаковую политическую и социальную жизнь. Тасмания, остающаяся земледельческой страной, и новые провинции, Квинсленд и Западная Австралия, по видимому, должны проделать ту же эволюцию, что и старые, более развитые колонии. Поэтому позволительно соединить в одном очерке характерные черты современной истории всех семи австралийских колоний. Это — централизованные штаты (конституция Новой Зеландии, носившая с 1852 года федералистический характер, была в 1857 году заменена унитарной) с европейским населением, состоящим из сравнительно новых пришельцев и сосредоточенным преимущественно в промышленных городах, с демократическими учреждениями и очень передовым социальным законодательством.
Шерсть и золото. Главным продуктом Австралии и Новой Зеландии по прежнему остается овечья шерсть, составляющая половину всего их вывоза. В последующие годы научились замораживать мясо, яйца, масло, мед так, что их можно перевозить даже в Англию и они при этом только немного теряют во вкусе; эта отрасль торговли теперь все более и более развивается в Австралии. Наконец, производство хлеба начинает достигать в Австралии, особенно в южной, таких размеров, что становится возможным вывоз его. Пространство земли, Занятое под скотоводство, все дальше расширяется в глубь страны. Плуг благодаря ирригационным работам проник в такие места, которые казались обреченными навсегда оставаться пустыней.
В северной части Квинсленда, где климат тропический, разводится сахарный тростник. Но главными ресурсами страны являются овцы, крупный рогатый скот и хлебные злаки, ввезенные европейцами. Тасмания и Квинсленд остались почти исключительно земледельческими странами. В прочих коло-ниях, вслед за первым открытием драгоценных металлов, развилась промышленность. Добыча золота упала после 1867 года, но затем в Виктории она снова возросла, а недавно найдены новые залежи в Квинсленде и особенно в Западной Австралии. В Австралии теперь добывается золота приблизительно на 360 миллионов, и в этом отношении она занимает второе место после Соединенных Штатов и стоит на одном уровне с Трансваалем. Недавно в Новом Уэльсе найдено и серебро. Около 7 миллионов тонн каменного угля добывается ежегодно в Ньюкестле и Уоллонгонге (Новый Уэльс). В Новой Зеландии также находятся каменноугольные залежи. Уголь, добываемый в Австралии, частью продается на суда, частью потребляется в самой стране. Начинают возникать фабрики для переработки сала, бумагопрядильни и металлургические заводы. Но по-настоящему промышленность развилась только в Виктории, где нужно было дать заработок множеству рабочих, хлынувших сюда в период золотой горячки; впрочем, значительная часть их нашла работу на постройке казенных железных дорог. Фабрики работают на местное потребление; правительству приходится защищать их изделия таможенными пошлинами от английской и иностранной конкуренции.
Белые, туземцы, китайцы. Народонаселение Австралазии отличается весьма малой плотностью. В самой населенной колонии — Виктории — на каждый квадратный километр приходится всего пять человек, т. е. меньше, чем в Верхнем Жеводане. Но в промышленных и горнопромышленных областях (Новый Уэльс, Виктория) значительная часть колонистов сосредоточена в городах. В Виктории в городах живет три пятых всего населения. В одном только Мельбурне, наиболее населенном городе Австралазии (494 000 жителей), обитает две пятых всего населения колонии. По крайней мере половина обитателей Нового Уэльса и Южной Австралии, несмотря на преобладающий земледельческий характер последней, живет поселениями более чем в 5000 человек. Благодаря этому преобладанию городского и рабочего элемента, Австралазия все более и более демократизировалась, по мере того как возрастало число ее жителей.
С 1871 года народонаселение Австралии возросло с 1 600 000 до 3 600 000; Тасмании — с 99 000 до 172 000; Новой Зеландии — с 256 000 до 772 000 (не считая, примерно, 43 000 маори)[62]. Между тем иммиграция уменьшилась с тех пор, как стала падать добыча золота. Почти все австралийские колонии перестали субсидировать иммиграцию за счет государства. Число пришельцев начало сильно колебаться от года к году. Около 1891 года иммиграция в некоторых колониях, особенно в Новой Зеландии, сошла почти на-нет, затем она возобновилась, но слабо. Одна только Западная Австралия благодаря своим золотым россыпям привлекает множество иностранцев; за десять лет ее народонаселение утроилось. Напротив, Виктория больше теряет поселенцев, нежели получает. Большинство нынешних обитателей Австралазии — английского происхождения и англиканского вероисповедания; довольно много ирландцев-католиков живет в Новом Уэльсе и Виктории, шотландцев-пресвитериан — в этих же двух колониях и в Новой Зеландии. В Южной Австралии и Квинсленде живет несколько тысяч немцев. Большинство иммигрантов не британского происхождения натурализовалось; в Австралазии для этого не требуется ни длительного проживания, ни особых формальностей.
Туземцы еще играют некоторую роль только на северном острове Новой Зеландии. Здесь живет 40 000 маори, которым принадлежит одна седьмая всей территории колонии. Они сгруппированы по деревням, почти все обращены в христианство, имеют английские школы и посылают из своей среды четырех депутатов в Веллингтонское собрание. С 1868 года мир между ними и белыми не нарушался, но время от времени происходят столкновения из-за земли. Маори почти совсем не занимаются хлебопашеством, однако не желают уступать свою землю правительству, которое хотело бы купить ее для перепродажи колонистам. В 1894 году демократический министр Седдон заявил маори, что если они будут оставлять свою землю необработанной, в то время как тысячи людей не имеют ни одного акра под пашню, то правительство распорядится ею помимо их согласия. Но маори пока еще слишком много, чтобы их земли можно было экспроприировать — хотя бы даже в интересах общественной пользы и за вознаграждение.
Смышленые, ловкие, воздержные и бережливые китайцы, которым тесно у себя на родине, в большом числе начали эмигрировать в Австралазию; они знали все ремесла и работали по дешевой цене. Европейские рабочие, потребляющие мясо, не могли конкурировать с китайцами, которые питаются одним рисом, и, как в Соединенных Штатах и Канаде, добились того, что власти начали принимать меры против китайской иммиграции. В 1881 году Виктория, а затем Новый Уэльс и Новая Зеландия, под предлогом борьбы с оспенной эпидемией, разрешили китайцам въезд лишь на следующих условиях: на каждом прибывающем судне они могут находиться лишь в определенной пропорции к грузу: один человек на 100 тонн; при высадке уплата 250 франков. В 1888 году Новый Уэльс изменил пропорцию до одного эмигранта на каждые 300 тонн и удесятерил пошлину. Этим путем удалось остановить китайскую иммиграцию, которую прямо запретить было невозможно, так как это было бы нарушением международного права. В настоящее время китайцы могут свободно высаживаться только на Северной территории, где их нанимают для разведения тропических культур и для горных работ.
Политика и партии. В общем вопрос о туземцах не имеет в Австралазии того острого характера, как в Капской Земле; европейцы преобладают здесь, и большинство их состоит из новых пришельцев, которым по своем прибытии не пришлось преодолевать сопротивления старого слоя консервативных поселенцев, как в Канаде. Поэтому борьба партий в Австралазии происходит вокруг вопросов более современных и более европейского характера, чем в какой бы то ни было другой английской колонии, особенно с тех пор, как здесь начала развиваться промышленность. После учреждения ответственного правительства на первый план выступил, особенно в Новом Уэльсе и Виктории, вопрос о таможенных тарифах. Старая либеральная партия, подготовившая введение конституций, ратовала за свободу торговли. Консервативная партия является сторонницей протекционизма. Как мы видели, почти так же обстоит дело и в Канаде. Но в Виктории протекционисты нашли опору в рабочей партии. Последняя была по английскому. образцу организована в профессиональные союзы. Как и в Англии, она задается целью защищать непосредственные интересы рабочих в отношении заработной платы, продолжительности рабочего дня и пр. От теоретического социализма она берет лишь то, что соответствует ее специальной программе. Рабочие в Виктории поддерживают протекционистов, так как желают сохранить свою заработную плату, которая теперь ниже, чем в период золотой лихорадки, но все еще выше, нежели в Англии. В единении с работодателями они стараются отразить иностранную конкуренцию. Поэтому-то протекционизм рано восторжествовал в Виктории и держится там до сих пор. В Новом Уэльсе борцом за свободу торговли выступил известнейший из представителей старого либерализма, сэр Генри Парке, эмигрировавший из Англии в 1839 году, бывший депутатом с самого учреждения ответственного правительства и пять раз занимавший пост премьера. Этот Great old man[63] Нового Уэльса умер в Сиднее в 1896 году. Протекционисты, руководимые Дибсом, лишь несколько лет располагали властью в Новом Уэльсе. В министерство Рида, вождя демократов, вошедших в союз с либералами, эта колония оставалась единственной частью Австралазии, где существовал умеренный тариф. Наряду с таможенным тарифом важнейшими вопросами были непрерывный спор скуотеров с сетлерами и обусловливаемое им земельное законодательство, новые налоги, требуемые ростом общественных работ, их раскладка, а также проектируемые займы в Европе и, наконец, бюджетные сокращения во избежание дефицита.
При решении этих вопросов все большую роль стали играть рабочие партии, сила которых возрастала. Кроме того, они принесли с собой в парламент проекты социального законодательства, о которых речь будет ниже. В новозеландском парламенте большинство после 1891 года перешло к передовой, или народной, партии; это — коалиция демократов и рабочих, руководимая сперва Джоном Балленсом, затем, после его смерти (1893), Седдоном, который занимал в Новой Зеландии пост первого министра. Вот почему в Европе думали, что правительство в этой колонии — социалистическое; мы увидим ниже; насколько правильно было это огульное утверждение. В Новом Уэльсе, Виктории, Южной Австралии и даже в Квинсленде рабочие партии составляли крупное меньшинство в представительных собраниях. В Новом Уэльсе министр Рид только с их помощью мог держаться против крайних протекционистов; поэтому он издал ряд деклараций, враждебных капиталистам, и обещал «смести обломки старого консерватизма». После рабочих партий, возникших в Австралии одновременно с образованием тред-юнионов, появились чисто социалистические партии, руководимые энергичными и сведущими пропагандистами. Коллективизм всех оттенков, коммунизм, анархизм были занесены в Австралию из Европы и Америки, но в парламентах они почти не были представлены.
Партии, как и в Англии, имеют прочную, постоянную организацию, но их здесь больше, и оттого парламентская жизнь гораздо сложнее; каждый министр опирается на коалицию, всегда грозящую распасться. С 1856 года падения кабинетов повторялись очень часто, особенно в Новом Уэльсе и Виктории, и результатом их нередко бывал роспуск парламента губернатором по просьбе того политического деятеля, программа которого имела шансы собрать на выборах большинство голосов. В парламентах часто прибегают к обструкции; она носит в Австралазии особое название — загромождение камнями (stonewalling), завезенное из Новой Зеландии.
Расширение представительства. Дарование права голоса женщинам. Старая либеральная партия добилась установления в австралазийских колониях ответственного правительства (1855–1856). Новые партии, имевшие за собой большинство, направляли усилия к тому, чтобы делать представительство все более и более демократичным. Это движение началось в 1856 году в Южной Австралии и продолжалось преимущественно в Виктории и Новой Зеландии. Вот главнейшие его результаты: 1) Члены верхних палат (Legislative councils) назначаются пожизненно только в Новом Уэльсе. Да и здесь министерство Рида готовится внести законопроект об ограничении срока их мандатов по примеру, поданному Новой Зеландией при «передовом» министерстве (1891). Во многих колониях ценз для избирателей и избираемых в верхние палаты (councils) был понижен. 2) Всеобщая подача голосов при выборе членов нижней палаты (House of Assembly) введена теперь всюду, за исключением Тасмании; но за собственниками, как в Англии, сохранялось право вотировать во всех округах, где они владеют недвижимостью; эту привилегию отняли у них сначала в Новом Уэльсе (1893), затем в Виктории и Новой Зеландии (1896). Таким образом, принцип равного голосования (one man — one vote)[64] осуществлен был в Австралазии, между тем как метрополия еще ожидала этого. 3) Еще одна реформа была проведена в Австралазии раньше, нежели в Англии: женщины добились права голоса для выборов в законодательное собрание на одинаковых условиях с мужчинами — в Новой Зеландии в 1893 году и в Южной Австралии в 1895 году. Новозеландский парламент незначительным большинством отказал женщинам в праве заседать среди его членов. Но Южная Австралия не установила такого ограничения, так что теоретически здесь возможно образование исключительно женского министерства. Женщины-избирательницы уже дважды участвовали в общих выборах в Новой Зеландии и являлись к урнам в очень большом количестве. Их вмешательство в политическую борьбу оказалось выгодным для правительства, опиравшегося на народную массу: оно сохранило большинство, между тем как партия трезвости, ратующая за религию и против алкоголизма, с уверенностью рассчитывавшая на голоса женщин, вопреки своим ожиданиям, была разбита. 4) Вознаграждение членам парламента, в Англии не существующее, было установлено в Австралии после долгого сопротивления верхних палат. Законопроект в этом смысле, впервые предложенный в парламенте Виктории в 1861 году и вносившийся затем почти в каждую сессию, был принят лишь двадцать лет спустя. Законодательные собрания Новой Зеландии и Квинсленда после нескольких неудач в верхних палатах (councils) пришли в 1885 году к мысли провести вознаграждение депутатов под видом статьи бюджета, который, как и в Великобритании, не подлежит ведению верхней палаты. Новый Уэльс, край исконного либерализма, только в 1889 году решил выдавать жалованье своим депутатам, вопреки усилиям сэра Генри Паркса, опиравшегося на верхнюю палату (council).
«Рай рабочих». Если по демократичности своих учреждений Австралазия является самой передовой частью Британской империи, то в области социального законодательства некоторые из этих колоний представляют собой наиболее смело идущие вперед государства всего мира. Викторию назвали «рабочим раем». Не будь это название одновременно и слишком неопределенным и слишком гиперболичным, его следовало бы дать и Южной Австралии и Новой Зеландии. Уточним вопрос: в этих колониях рабочие нашли высокую заработную плату и короткий рабочий день. Вначале эти преимущества являлись результатом «свободной игры природных сил». Золота было много, а рабочих рук недоставало и в горном деле и в обрабатывающей промышленности. Позднее эти достижения уцелели благодаря вмешательству парламентов, и к ним были добавлены и некоторые другие. Рабочий класс достиг своих успехов в Австралии почти тем же путем, как и в Англии, именно сначала помимо правительства, благодаря взаимопомощи (self-help) и деятельности союзов. Еще до золотого периода английские эмигранты-безработные, найдя в Австралии, родине, право союзов и принеся с собой привычку к объединению, основали ряд союзов, которые обсуждали с работодателями условия труда. Уже в 1853 году в Мельбурне стали требовать восьмичасового рабочего дня. Его удалось добиться лишь после огромного наплыва переселенцев, вызванного открытием золота, и опять-таки — по примеру старых английских тред-юнионов — помимо специального закона, путем частных соглашений между отдельными рабочими союзами и предпринимателями. В Виктории восьмичасовой рабочий день прежде других добыли себе в 1856 году строители и металлисты; в 1890 году им пользовались шестьдесят различных профессий. В этом же году в Мельбурне состоялась манифестация 1 мая, установленная международным рабочим социалистическим конгрессом, заседавшим в Париже в 1889 году. Профессиональные союзы Виктории продефилировали, по английскому образцу, со знаменами и затем собрались под открытым небом вокруг передвижных платформ, откуда говорили ораторы. Это — британские обычаи, и не в Австралии впервые они появились на свет. Но невиданной вещью было то, что в день рабочего праздника палата прервала свое заседание и министры приняли участие в банкетах, устроенных профессиональными союзами; с этих пор 1 мая становится ежегодным национальным праздником.
Настает пора, когда политические деятели испытывают нужду в рабочих, а последние начинают предпочитать законодательные постановления частным соглашениям. Эта эволюция не ограничилась Австралазией: ее проделывают сейчас и английские тред-юнионы, раньше относившиеся к вмешательству государства равнодушно или враждебно. В Австралии, как и в Англии, промышленные кризисы заставили рабочих требовать поддержки правительства. Пропаганда небольших социалистических групп придала характер сознательности этому стихийному движению. Торгово-промышленный застой, которым ознаменовались в Австралии 1892–1894 годы, немало способствовал появлению в парламентах рабочих депутатов (labour members). А благодаря этому социальные вопросы стали занимать видное место в парламентских прениях. Австралийские рабочие союзы уже и до того выказали свою силу во время большой стачки рабочих в лондонских доках (1899). В этот период они устроили ряд митингов и, собрав 50 000 фунтов стерлингов, отправили их в Лондон. Солидарность крепла все более и более. Когда в следующем году в Австралии вспыхнула стачка в морских доках, ее поддержали как другие австралийские рабочие, так и английские тред-юнионы. Начиная с 1890 года рабочие партии приобретают политический вес, который с тех пор все возрастает. В Новом Уэльсе сэр Генри Парке, идя навстречу требованиям рабочей партии, видоизменил закон «о хозяине и слуге» в том смысле, чтобы рабочий мог на равных правах договариваться с хозяином; однако накануне выборов 1894 года он отказался обещать восьмичасовой рабочий день и воскресный отдых с сохранением заработной платы. Рабочая партия перешла тогда на сторону его противника Дибса, но в дальнейшем она снова стала поддерживать Рида, более демократического преемника Паркса. Почти во всех колониях уже по нескольку раз были внесены законопроекты об установлении восьмичасового рабочего дня. По другим пунктам рабочие добились здесь больших льгот, чем где бы то ни было. Так, в Виктории были учреждены советы на паритетных началах из хозяев и рабочих для установления заработной платы для рабочих, занятых в домашней промышленности и на фабриках. Новая Зеландия ввела в 1894–1895 годах обязательный арбитраж в случаях столкновений между хозяевами и рабочими: сторона, не подчинившаяся решению суда, назначенного под контролем государства, подвергается судебному преследованию и карается штрафом.
Такой режим возможен лишь там, где рабочие объединены и договариваются коллективно под ответственностью избранного ими бюро; существование профессионального союза как бы признается обязательным самим законом. Подобный же радикальный характер носит и все новейшее рабочее законодательство Новой Зеландии. Так, закон 1892–1894 годов об охране несовершеннолетних, занятых в торговых предприятиях, идет гораздо дальше, чем соответствующие законы французский или английский: он распространяется на все магазины, мастерские, лавочки и т. д., имеющие не меньше двух приказчиков; запрещает принимать на службу несовершеннолетних в возрасте до 14 или 16 лет — в зависимости от степени их начального образования; определяет их максимальный рабочий день в 8—97 2 часов, смотря по условиям труда, включая сюда и перерыв на обед; запрещает ночной труд; обеспечивает им воскресный отдых и, сверх того, для тех, кто не достиг восемнадцатилетнего возраста — свободных полдня в неделю. В последние годы австралазийским социальным законам отводится одно из первых мест в специальных сборниках, посвященных этому вопросу. Мы привели здесь лишь некоторые из них в виде образчика.
Государство и земельная собственность. Свободный выбор земель (free selection) до сих пор остается в силе, но пространство свободных земель, годных для обработки, уменьшилось; значительно упал и доход от продажи участков; около 1877 года он составлял в Новом Уэльсе четвертую часть всех доходов, теперь он не достигает даже восьмой. Только в обширных и мало населенных Квинсленде и Западной Австралии еще много свободной удобной земли. Эти условия тяжело отзываются и на бюджетах, обремененных дефицитом, и вообще на состоянии колоний, ищущих средства увеличить плотность своего народонаселения. Чтобы помочь злу, издан целый ряд законов, подробности которых крайне сложны, а основные пункты могут быть резюмированы следующим образом:
1) Free selection оставлен в силе, но уменьшен размер участков и увеличены обязательства, налагаемые на концессионера; так, он должен выстроить дом, обработать часть земли, поставить изгородь, жить на своем участке и пр. Концессия ни в каком случае не может превышать известного максимума, который, впрочем, довольно велик (от 200 до 800 гектаров, смотря по плодородию почвы). Тасмания и Новая Зеландия с целью привлечь эмигрантов стали в конце концов раздавать участки даром, правда, в меньших размерах (от 5 до 20 гектаров). Но основным правилом остается продажи общественных земель сравнительно небольшими участками. Эти правила, естественно выросшие из политики предшествующего периода, имеют целью создать класс средних и мелких собственников.
2) Новый способ введен Новой Зеландией. Эта колония, продолжая продавать участки, вместе с тем начала в 1892 году сдавать землю в аренду на 999 лет за ежегодную ренту, равную 4 процентам стоимости земли. Таким образом государство не теряет навеки права собственности на землю и обеспечивает себе хоть не столь высокий, но зато более регулярный доход.
3) Та же Новая Зеландия в 1894 году ввела в обычай производить в общественных интересах экспроприацию слишком крупных имений. Особая палата определяет цену экспроприируемого владения, государство выкупает его и затем распродает или сдает в аренду более мелкими участками. Следуя тому же принципу, новозеландское правительство присвоило себе право следить за тем, чтобы крупные землевладельцы ставили своим фермерам умеренные условия, и отчуждать у них (за вознаграждение) их землю, если они упорно не желают понизить свои требования (1895).
Новый Уэльс позаимствовал отсюда систему долгосрочных концессий и принудительной экспроприации крупных имений.
Подобно прежним мероприятиям, и эти меры имеют целью раздробить земельную собственность, чтобы увеличить число землевладельцев; но они носят своеобразный и при этом революционный характер. Они направлены уже не только против скуотера, «съемщика» обширных пространств, как закон о free selection, но против крупной собственности, на которую законодательство предшествующей эпохи не решалось нападать. Кроме того, посредством института 999-летней аренды имеется в виду приучить часть новых концессионеров смотреть на себя как на простых государственных арендаторов. Это, без сомнения, результат влияния теории Генри Джорджа о национализации земли: сочинения Генри Джорджа имели в Австралазии не меньший успех, чем в Англии. Английские и американские «джорджисты» превозносят позднейшее аграрное законодательство Новой Зеландии и рекомендуют перенести его в их страны в качестве переходного этапа к окончательной национализации земли. По их мнению, государство должно иметь монополию на земельную собственность и предоставлять каждому в пользование столько земли, сколько ему нужно для прокормления себя и своей семьи, и при непременном условии, чтобы он лично ее обрабатывал. Если такова цель новозеландского правительства, то оно идет к ней путем законодательных мер, рассчитанных на очень долгий срок.
Более революционными попытками и коммунистическими опытами считали некоторые типичные земледельческие колонии, основанные Новой Зеландией, Викторией, Южной Австралией и позднее Квинслендом. Наиболее своеобразные из них были устроены таким образом, что концессия на землю давалась товариществу хлебопашцев, которые должны были обрабатывать эту землю сообща и делить между собой плоды своего труда, уплатив предварительно ренту казне и возместив выданную ею для начала субсидию. Эти поселения состояли из 200–300 человек каждое. Те, которые были созданы в Южной Австралии, потерпели полную неудачу и почти все распались. В сущности, это был лишь способ сделать хлебопашцами тех безработных, которых уже нечем было занять в городах.
Компетенция правительства в Австралазии. Австралазийские колонии создали у себя больше учреждений государственного управления, нежели европейские государства. Зато из тягот, присущих последним, они избавили себя от одной, именно от бюджета вероисповеданий: за исключением Тасмании церковь всюду отделена от государства. Надо прибавить, что сравнительно с Европой военный бюджет в Австралазии совершенно ничтожен. Но ни одна страна не тратит столько на народное образование, на общественные работы и не обнаруживает в этих вопросах столько инициативы, как главные колонии Австралазии.
Всюду, кроме Тасмании, государство отказалось от системы, существовавшей в Англии до 1870 года и состоявшей в том, чтобы предоставлять школьное дело частной инициативе, поддерживая ее субсидиями: в каждой австралазийской колонии существует министерство начального образования и государственные школы для детей от 6 до 14 лет, светские и бесплатные, по крайней мере для бедных. Посещение их обязательно. Конфессиональные школы дозволены, но не субсидируются. Австралазийские колонии тратят на народное просвещение десятую часть своих доходов, а Виктория в первые годы расходовала на него даже треть их. Во Франции на народное образование пе расходовалось в этот период и шестнадцатой части бюджета.
С алкоголизмом борются во всех колониях. Приняты меры к тому, чтобы не увеличивалось количество лавок, торгующих спиртными напитками, и чтобы в рабочие дни их рано закрывали и вовсе не открывали в воскресенье. Сторонники трезвости в Новой Зеландии образуют политическую партию. Они требуют, как в Англии, предоставления местной власти права регламентировать и даже запрещать продажу алкоголя.
Но ни в одной области вмешательство государства не оказалось столь значительным, как в области общественных сооружений. Большая часть железных дорог либо куплены, либо выстроены государством. В Виктории вся железнодорожная сеть принадлежит казне; в остальных колониях частные линии занимают незначительное пространство по сравнению с правительственными. Шоссейные дороги, порты, даже заводы для замораживания мяса устроены на казенный счет; подобного рода предприятия приняли особенно крупные размеры во время кризиса 1893 года, когда множество рабочих осталось без работы; но это не простые паллиативы вроде земледельческих колоний. Австралийские государства задавались целью почти во всех областях труда превзойти частную инициативу, стать либо образцовыми работодателями, либо образцовыми предпринимателями и поставщиками. Чтобы дать понятие о многообразии их функций, достаточно перечислить начинания наиболее передового и наиболее предприимчивого из них — новозеландского.
Новозеландское государство является самым крупным землевладельцем всей Австралазии: ценность его земель превышает тридцать миллионов. Ему принадлежат три четверти начальных школ, и оно обучает в них десятую часть всех детей; оно — единственный железнодорожный предприниматель (владеет 2235 милями железнодорожного пути, и лишь 88 миль находится в руках частных лиц); оно — крупнейший промышленный предприниматель и дает заработок почти половине рабочих; им учрежден национальный банк, выдающий ссуды под меньший процент, нежели частные банки; впервые в мировой истории оно дает каждому гражданину, достигшему пятидесятилетнего возраста, годовую пенсию в 450 франков; наконец оно уже несколько лет является самым крупным предпринимателем по страхованию жизни. Так осуществляется программа, которую 25 марта 1895 года изложил в Нью-Плимуте Риес, бывший в то время членом демократического министерства, а теперь состоящий генеральным представителем колонии в Лондоне: «Чем больше государство делает для граждан, тем лучше оно исполняет сбои обязанности… Фупкции государства должны быть расширены елико возможно… В этом расширении заключается истинная демократия». Это — тот принцип, который в Англии называют «муниципальным социализмом». Разница лишь в том, что общественные предприятия организуются в Австралазии центральным правительством, в метрополии — местной администрацией.
Дефицит, займы, прогрессивный налог. Участие государства в общественных работах и во всевозможных предприятиях легло на бюджеты тем большим бременем, что государство при этом совсем не стремится к непосредственному извлечению прибыли, а хочет только удовлетворить избирателей. Если многие железнодорожные линии приносят доход, то другие, проведенные для местных нужд или ради того, чтобы дать занятие безработным, далеко не покрывают своих расходов. Каждая из колоний, за исключением Южной Австралии и Тасмании, обладает более обширной железнодорожной сетью, нежели Алжир (Виктория — почти вдвое большей, хотя поверхность ее равна лишь четырем девятым Алжира); но обыкновенных доходов нехватало на постройку этих дорог; приходилось делать займы, и в таких размерах, что по степени своей задолженности австралазийские колонии превосходят все государства мира. В то время как во Франции, например, па одного человека приходится 800 франков государственного долга, здесь в среднем —1300 франков, а в Квинсленде даже 1800. Около четвертой части доходов уходит на проценты и погашение займов. В последние десять лет почти все колониальные бюджеты стали сводиться с дефицитом. Это обстоятельство вызвало ряд министерских кризисов; для устранения дефицитов предлагались те же средства, как и во Франции, с той лишь разницей, что применялись они здесь быстрее и решительнее. Консерваторы предлагали сократить расходы, в частности уменьшить число чиновников, и они осуществляли эти меры, увольняя чиновников и железнодорожных рабочих, понижая вознаграждение депутатов. Напротив, демократы предлагали прогрессивный налог на наследства, на доходы с движимых имуществ и на земельную собственность. Налог на наследства установлен был почти во всех колониях и заимствован отсюда, как и многие другие реформы, Англией. Прогрессивный налог на доходы с движимостей, из которого изъяты доходы ниже 5000 франков, существует в Виктории и Южной Австралии, а также в Новой Зеландии и Новом Уэльсе, где от него свободны доходы ниже 7500 франков. Прогрессивный налог на земельную собственность горячо дебатировался в нескольких парламентах. Введен он только в тех двух колониях, где аграрное законодательство до известной степени руководится теорией национализации земли. Новая Зеландия установила прогрессивный налог на крупные имения стоимостью более 125 000 франков; в этой колонии из 90 000 землевладельцев налог этот платят только 13 000 наиболее крупных собственников. Новый Уэльс в министерство Рида также установил прогрессивный поземельный налог; здесь из 1 300 000 жителей только 60 000 обложены прогрессивным налогом с движимого и недвижимого имущества.
Золото, иммиграция и парламентарный строй в Западной Австралии. Западная Австралия по площади своей почти в пять раз больше Франции; она превосходит даже Южную Австралию с Северной территорией в придачу. Но лишенная дождей Западная Австралия осталась гораздо более бедной и менее населенной, нежели каждая из остальных шести колоний. Обитатели ее, терпя недостаток в рабочих руках, требовали присылки каторжан, в то время как остальные колонии отказывались пускать их к себе, — их и присылали сюда вплоть до 1863 года. В 1870 году во всей колонии было не больше 25 000 жителей. Она не имела ответственного правительства и управлялась губернатором и советом, состоявшим из чиновников. После открытия золотых приисков положение дел изменилось. В 1886 году в речных наносах были найдены золотые самородки и золотой песок; тотчас начался наплыв диггеров (diggers), вооруженных заступом и решетом. Им приходилось углубляться в страну почти на 1000 километров и жить в безлесной и безводной местности, где предметы первой необходимости вследствие трудности доставки стоят необычайно дорого. Но эти препятствия не останавливали иммигрантов. В 1893 году среди полей вырос целый город из листового железа и холста — Кульгарди. Воды здесь было так мало и она была так дорога, что ее не хватало на умыванье, зато появился телеграф, железнодорожная станция и несколько газет. Между 1881 и 1891 годами население колонии возросло с 30 000 до 50 000 человек. Часть новых пришельцев занялась разведением овец и рогатого скота, а также хлебопашеством для прокормления рудокопов. Правительство расширило телеграфную сеть и про Бело несколько железнодорожных линий, использовав на это часть таможенных доходов и прибегнув к займам. В конце концов колония начала сама покрывать сбои расходы; тогда британское правительство решило предоставить ее собственным силам, но зато дать ей ответственное правительство. Эту реформу ускорило возникшее в Новом Уэльсе по инициативе сэра Генри Паркса движение в пользу автономии западной колонии; лозунгом движения было «Австралия — для австралийцев». Английское правительство без труда согласилось на уступку, которой у него просили: в 1890 году оно даровало Западной Австралии государственное устройство по образцу конституции 1855 года. Колония имеет две палаты. Члены верхней сначала назначались короной, а с тех пор, как народонаселение превысило 60 000 человек, они избираются на шесть лет цензовыми избирателями. Члены второй палаты избираются на четыре года почти всеобщим голосованием; вознаграждения они не получают. Министерство формируется из парламентского большинства. Продажу казенной земли метрополия предоставила колониальному правительству. К 1897 году народонаселение Западной Австралии возросло до 160 000 человек (включая сюда и около 6000 приобщенных к культуре туземцев). В предшествующем году число иммигрантов превысило 55 000. В этой колонии, которая так долго была лишена всяких жизненных сил, народонаселение теперь растет чрезвычайно быстро.
Присоединение тихоокеанских островов и интервенция па Тихом океане. Несмотря на то, что в австралазийских колониях еще много свободной земли, они издавна ходатайствовали перед английским правительством о присоединении к ним тихоокеанских островов. Они желали: 1) расширить площадь земель, пригодных для тропических культур, и занять области, населенные туземцами, которых можно употреблять для работы на плантациях и которые не угрожают, подобно китайцам, немедленно же стать конкурентами европейских рабочих; 2) утвердить владычество Англии над архипелагами, чтобы их не заняли другие морские державы, флот которых представлял бы угрозу для Австралазии. Первыми из тихоокеанских островов были присоединены острова Фиджи. Этот архипелаг лежит в десяти днях плавания от Сиднея; в нем около 200 островов, из которых самый крупный по величине равен Ямайке. Главным его продуктом является сахар. Он был занят в 1874 году, в министерство Дизраэли, и стал коронной колонией; им управляет губернатор с помощью административного совета и совета законодательного, члены которого назначаются имперской властью. Его народонаселение составляют приблизительно 105 000 туземцев и метисов, 10 000 индусов и более 3000 европейцев — владельцев сахарных плантаций, купцов и миссионеров.
И дальнейшие захваты были вызваны настоятельными ходатайствами австралазийцев. В 1875 году в Лондон отправилась депутация просить Дизраэли о присоединении Новой Гвинеи, где квинслендские колонисты имеют плантации и откуда они получают чернорабочих (кули). В это же самое время и в Англии одно колонизационное общество ратовало за экспедицию в Новую Гвинею. Вместе с тем общество для борьбы с невольничеством просило министра не допускать присоединения, указывая на то, что белые дурно обращаются с новогвинейцами и силой принуждают их работать. Министр ничего не предпринимал ни за, ни против. Прождав несколько лет, квинслендское правительство решилось собственной властью занять Новую Гвинею и с этой целью послало в 1883 году на остров делегата. Либеральный кабинет Гладстона осудил это выступление, но парламент Нового Уэльса выразил сожаление по поводу того, что имперское правительство не поддержало начинания Квинсленда. Парламент Виктории присоединился к настояниям Квинсленда и отправил адрес королеве с просьбой присоединить Новые Гебриды и Соломоновы острова, прежде чем Франция займет первые, а Германия — вторые. Наконец, первый федеральный съезд, созванный в декабре 1883 года для изыскания мер к обороне Австралии, заявил, что отныне никакая иностранная держава невправе утвердиться на Тихом океане к западу от Австралии. Этим как бы провозглашалась для Австралазии доктрина Монро. Британское правительство лишь наполовину удовлетворило притязания австралийцев, присоединив юго-восточную часть Новой Гвинеи. Было условлено, что новое владение будет подчинено вице-губернатору, а его расходы будут оплачиваться Квинслендом, Новым Уэльсом и Викторией (1888). Австралийские штаты приняли в интересах туземцев меры к установлению контроля над наймом туземных рабочих на островах Фиджи и Новой Гвинее.
Те же австралийские колонии помешали Франции присоединить Новые Гебриды. Британское правительство, по видимому, не было склонно воспротивиться намерению Франции (1886). Но австралийцы послали в Лондон депутацию, которая, если верить Чарльзу Дильку, говорила с лордом Сольсбёри в тоне «чисто экзотической откровенности». Один из делегатов будто бы сказал министру, что Австралия не прочь прогнать французов, если понадобится, даже из Новой Каледонии; затем, когда лорд Сольсбёри объяснил медленность переговоров «хаосом», в который ввергли Францию министерские кризисы, другой делегат отвечал: «Вот нам бы здесь нужно немного такого хаоса». В конце концов метрополия сдалась на увещания австралийцев, и Новые Гебриды были объявлены нейтральными под соединенным контролем Англии и Франции. Архипелаги Самоа и Тонга на пути из Новой Зеландии в Америку были объявлены независимыми под гарантией Англии, Соединенных Штатов и Германии (1889 и 1891). Новая Зеландия ходатайствовала о присоединении к ней этих островов.
Объединение с целью обороны. Попытки образовать федерацию. Одним из доводов в пользу присоединения тех или других островов являлась необходимость обеспечить оборону Австралазии. В последние пятнадцать лет этот вопрос занимал большое место в переговорах между колониальными правительствами; он был одной из главных причин, обусловивших попытки федерации[65]. Особенно интересовались колонии морской защитой, которую они, по примеру Англии, считают наиболее важной. В связи с этим вопросом Виктория предложила созвать межколониальную конференцию в 1883 году в Гобаре. Новая Зеландия потом устранилась от переговоров, Южная Австралия участвовала не во всех дальнейших съездах; но с самого же начала отказался прислать делегатов только один Новый Уэльс. Острога Фиджи прислали представителей. На съезде в Гобаре был основан первый общий для всех колоний орган — федеральный совет {Federal council), который должен был выработать меры обороны, но был лишен исполнительной власти. Начиная с 1886 года Federal council собирается почти ежегодно в одном из главных городов Австралии. В то время, когда федеральный совет организовывался, британское правительство поручило нескольким сухопутным и морским офицерам составить план защиты его владений в Тихом океане. Австралазинские и британские проекты были обсуждены в Лондоне представителями колоний и теми министрами, в чью компетенцию входил этот вопрос; результатом этой конференции был Акт об австралийских морских силах (Australian naval force act) 1887 года. По этому соглашению Англия обязывалась усилить свою австралийскую эскадру пятью крейсерами и двумя океанскими миноносцами, которые должны быть ею построены и остаются ее собственностью, но содержатся на счет колоний; за это колонии получают ручательство, что эти суда постоянно будут стоять в их портах. Ассигновка на морские нужды была вотирована всеми парламентами, исключая квинслендский, который губернатору пришлось распустить, чтобы добиться субсидии. После акта 1887 года английские министерства и федеральный совет продолжали сообща работать над морской обороной Австралии. В 1892 и 1893 годах были приняты совместные меры для защиты двух угольных складов, устроенных в Олбани (на юго-западе) и на островах Тёрсдей («Четверга») в Торресовом проливе.
Так состоялось федеральное соглашение относительно обороны Австралии. В 1889 году Новый Уэльс, отказавшийся принять участие в создании федерального согета, предложил гораздо более широкий проект политической федерации, сходной с канадской; этот новый проект был составлен, повидимому, премьером Нового Уэльса — сэром Генри Парксом, который желал закончить свою долгую карьеру президентом Тихоокеанской федерации. По его инициативе в Мельбурне была созвана в 1890 году федеральная конференция, на которую все семь колоний прислали своих представителей. Здесь Парке провел резолюцию, которой одобрялась конференция 1883 года, создавшая федеральный совет, и заявил, что семилетний опыт доказал необходимость более теспого объединения. Однако его проект, предусматривавший образование федерального парламента и федерального министерства, был принят холодно. Один из делегатов Южной Австралии назвал его «выдумкой политиканов». Тем не менее в следующем году состоялся в Мельбурне второй съезд; но выработанный здесь проект конституции не удовлетворил колоний: они не могли столковаться относительно союзного таможенного тарифа, так как Новый Уэльс требовал умеренных пошлин, остальные — высоких. Новая Зеландия совсем устранилась от совещаний, мотивируя это тем, что она расположена слишком далеко. В эпоху экономического кризиса 1892–1894 годов этот проект был, по видимому, забыт. В 1895 году его извлекла из-под спуда конференция первых министров Тасмании и всех австралийских колоний, за исключением Квинсленда; решено было, что парламенты отдельных штатов образуют конвент, который и обсудит план федерации под названием Австралийской республики {Commonwealth). После двухлетних переговоров конвент, в который вошли наконец и. делегаты Квинсленда, закончил в марте 1898 года свою работу в Мельбурне. Конвент предлагал: учредить сенат с равным числом представителей от каждой колонии (как в Соединенных Штатах), избираемый всеобщим голосованием на шесть лет и обновляемый в половинном составе, и палату депутатов, избираемую на три года — всеобщим голосованием и пропорционально числу жителей; далее — упразднить межколониальные таможни, а таможенное дело и военную оборону поручить федеральной власти, представляемой ответственным министерством и генерал-губернатором (назначаемым королевой). До сих пор в демократической Австралии не существовало референдума; теперь его предполагалось ввести для изменений и дополнений к конституции, и в первую очередь ему должен был подвергнуться самый проект конституции. Всенародное голосование состоялось в июне 1898 года в тех четырех колониях, парламенты которых приняли Федеральный билль (Federation Bill). В общем, подано было 320 897 голосов, из них 214 038 за федерацию и 106 859 против.
Несмотря на громадный перевес утвердительных голосов, билль не был принят, так как новоуэльский парламент, по требованию министра Рида, постановил, что он может быть окончательно утвержден лишь в том случае, если за него будет подано (в Новом Южном Уэльсе) 80 000 голосов. Эта мера и сравнительно большое число отрицательных вотумов в Новом Уэльсе были обусловлены вопросом о таможенных тарифах. Таким образом, осуществление этого объединения в федерацию (Commonwealth) было отсрочено из-за частного вопроса.
В 1899 году новый референдум был проведен в пяти колониях. На этот раз проект был окончательно принят. Английский парламент одобрил его 9 июля 1900 года. С 1901 года федерация (Commonwealth) фактически существует. Она охватывает все колонии Австралии и Тасманию.
III. Капская колония, Наталь и расширение английских владений в Африке
Английские колонии в Южной Африке к концу XIX века распадались на три группы: 1) Капскую колонию, страну шерсти, хлеба и винограда, наиболее населенную (полтора миллиона жителей в самой колонии, из них треть — белые), с выборным парламентом и ответственным правительством; это — единственная из колоний, в которой шла политическая жизнь. Ее губернатор являлся вместе с тем и «верховным комиссаром» Соединенного королевства в Южной Африке. Никакая экспедиция, никакое присоединение не могло состояться без его ведома. 2) Наталь, страну сахарного тростника. Население ее состояло из 786 000 кафров, 74 000 индусов и только 63 000 белых. Последние отказались от парламентарного режима и по собственной просьбе, из страха перед туземцами, остались под непосредственной властью метрополии. 3) Замбезию, или Родезию, совокупность огромных территорий, пустынных или населенных неграми, управлявшихся монопольной колонизационной компанией. В эти три группы были включены все английские владения, кроме Вазутоленда, отделенного от Капской колонии в 1884 году. Оба бурских государства не входили в состав английских владений; они оставались независимыми под управлением парламента (Volksraad) и президента, избираемых прямым голосованием. Потомки старых голландских колонистов составляют значительную часть населения Капской колонии.
В истории южной Африки вопросы бурский и туземный играли первенствующую роль. После открытия алмазных и золотых копей и вызванного им прилива белых иммигрантов эти вопросы получили своеобразный характер.
Присоединение, а затем эвакуация Трансвааля англичанами. До открытия золота Южноафриканская республика (Трансвааль) считалась имеющей гораздо меньше значения, нежели Оранжевая. Белых насчитывалось в ней едва 50 000 при 800 000 туземцев; дорог совсем не было; к иностранцам отношение установилось плохое. Так, очень дурно был встречен здесь Лиьингстон, в качестве миссионера заподозренный в расположении к туземцам. Когда в 1854 году было открыто золото, правительство сперва пыталось держать эту новость в тайне, чтобы не привлечь эмигрантов, но затем разрешило золотоискательство, которое началось сперва в восточной части страны, в Драконовых горах. Бургерс, бывший пастор, избранный в 1872 году президентом, заключил заем для проведения железной дороги от залива Делагоа до рудников. Трансваальские буры, почти не платившие податей и враждебно относившиеся к иммиграции, в большинстве высказались против президента. Тогда вмешалось английское правительство; министр колоний в кабинете Дизраэли сначала предложил образовать союз южпоафрикаиских штатов по образцу Канадского доминиона и послал в Капскую колонию Фроуда агитировать в пользу этого проекта. Губернатора не предупредили, и он недружелюбно встретил Фроуда. Последний устроил несколько собеседований с бурами, причем цитировал даже Горация, но убедить их ему не удалось. Тогда министр усилил гарнизон в Натале и прислал в колонию чрезвычайного комиссара с полномочиями производить аннексии по соглашению с губернатором. Комиссар в сопровождении отряда конной полиции отправился в Преторию, где был встречен партией, стоявшей за присоединение. Он предложил фольксрааду следующий ультиматум: «Более сильное правительство или аннексия»; когда же фольксраад разошелся, не дав ответа, комиссар объявил Трансвааль включенным в состав британских владений (12 апреля 1877 г.). Английское правительство одобрило образ действий комиссара и отказалось принять две делегации, явившиеся в Англию — одна от прежней исполнительной власти, другая с петицией от лица 6000 буров в пользу сохранения независимости Трансвааля. Буры в большинстве были против присоединения, но они боялись вторжения английских войск, действовавших против зулу у самой их границы. Английское правительство сочло свое владычество в Трансваале вполне обеспеченным, чего на самом деле не было. Оно не созвало фольксраада. Уэльслей, победитель зулу, по окончании войны с ними прибыл в Преторию и организовал здесь правительство из английских чиновников, без представительных учреждений; он заявил при этом, что британское владычество будет длиться до тех пор, пока сияет солнце и реки текут в моря. Тогда сторонники автономии восстали. Члены старого фольксраада, не созывавшегося с 1877 года, собрались 13 декабря 1880 года в одной деревне, избрали Крюгера, Жубера и Преториуса (сына Андрея Пре-ториуса) триумвирами для восстановления республики и призвали народ к оружию. Буры стали собираться верхом и с оружием, блокировали все английские гарнизоны и разбили английский полк, приближавшийся от границы Наталя к Претории. Получив известие об этом, губернатор Наталя собрал все силы, какие были в его распоряжении — 100 человек и шесть орудий, — и двинулся ущельями к Трансваалю. Буры, расположившись на горах, задерживали его в течение 16 дней и в конце концов отразили отчаянную атаку англичан, потерявших шесть офицеров и губернатора (при Маджуба-Хилл, 27 февраля 1881 года). «Наши воины, — писал трансваальский генерал Жубер, — дрались как герои, и господь послал нам победу». Английское правительство сначала, по видимому, намеревалось возобновить экспедицию и с этой целью сосредоточило силы в Натале. Но в это время власть перешла к Гладстону, который высказался против присоединения; либеральный кабинет предложил бурам временное соглашение, обещав им фольксраад и автономию под суверенитетом королевы. Буры согласились (1881), и по окончательному договору, заключенному в Лондоне, за Англией осталось только право veto на трактаты, заключаемые Южно-африканской республикой с иностранными державами, за исключением Оранжевой республики. Английский комиссар в Претории был заменен дипломатическим агентом, и были восстановлены автономия и старая конституция. Буры обещали не притеснять туземцев (1884).
Война с зулу. Присоединение побережья вплоть до Мозамбика. Зулу называются кафрские племена, живущие между Трансваалем и восточным побережьем; их воины, вооруженные щитами и дротиками, в начале XIX столетия составили одно большое войско под начальством Дингаана, а затем его брата Панда; они дрались сомкнутыми фалангами, опасными как своей массой, так и стремительной энергией своих атак. Зулу в течение долгого времени воевали с трансваальскими бурами из-за земли и угоняли у них скот. По временам они грабили также северную границу Наталя. Наконец консервативный кабинет решился истребить их войско; это совпало с моментом его вмешательства в дела Трансвааля. Энергичный губернатор, сэр Барт ль Фрер, переведенный сюда из Индии (1877), отправился в Наталь, определил точно границу и потребовал от вождя зулу Ситивайо, сына Панды, чтобы он выдал зулу, уличенных в убийстве европейцев, допустил обратно изгнанных им миссионеров и принял британского резидента, без согласия которого он был бы не в праве выступать на войну (1878). Так как Ситивайо не дал ответа, то английский отряд в январе 1879 года вступил на его территорию. Сначала англичане не встретили никакого сопротивления, но однажды, когда начальник английского отряда отлучился на рекогносцировку, 700 европейцев и вспомогательный отряд из 600 черных, оставшихся в лагере у Изандлгавна и не позаботившихся устроить, по бурскому обычаю, прикрытие из телег, подверглись внезапному нападению 14 000 зулу, которые подобрались ползком, через кустарники, и почти всех перебили копьями[66]. Одновременно отряд зулу сделал попытку вторгнуться в Наталь, но был остановлен огнем английской колонны. Английское войско отступило, заново сформировалось в Натале, двинулось сомкнутой массой в 4000 человек к столице зулу Улунди и в виду ее перебило воинов зулу (4 июля 1879 г.). Ситивайо был взят в плен и отправлен в Англию. Зулуленд был объявлен английской территорией и организован по образцу Капской земли: туземные вожди сохранили свою власть под контролем немногочисленных белых чиновников. В 1883 году либеральное правительство сочло возможным восстановить власть Ситивайо под британским протекторатом; но едва он вернулся в свою страну, как его брат и несколько вождей начали против него ожесточенную войну, в которой погибло 6000 человек. Ситивайо бежал к англичанам и умер в изгнании. Во время этой смуты появились здесь бурские искатели приключений; на территории Зулулеида они основали небольшую республику Врихейд, которая вскоре была присоединена к Трансваалю. Остальная часть Зулуленда под властью Динизулу, сына Ситивайо, оставалась британским владением и сильно страдала от восстаний и разбоев. В 1888 году Динизулу и несколько вождей были арестованы английскими властями и сосланы на остров св. Елены, а в 1897 году британский Зулуленд с народонаселением в 179 000 туземцев и 1100 белых был включен в состав колонии Наталь.
К северу от Зулулеида лежат две территории, населенные другими кафрскими племенами: Тонгаленд, или Аматонгаленд (38 000 туземцев), и, на побережье, Суазиленд (80 000 туземцев), в долинах которого, примыкающих к Драконовым горам, буры часть года пасут свои стада. Аматонгаленд был занят англичанами в 1887 году и одновременно с Зулулендом был включен в состав Наталя. Суазиленд, объявленный независимым по англо-трансваальскому соглашению 1884 года, был после смерти своего главного вождя поставлен под общий контроль буров и англичан (1889), а затем перешел под управление одной лишь Южноафриканской республики (1894–1895). Все эти территории управлялись туземными вождями под европейским контролем. Кафры платили подать с хижины; правительство гарантировало им право охоты и пастьбы, запретило производить у них торговлю спиртом и охраняло миссионеров.
Когда и Пондоленд (бывшая независимая Кафрария), отделявший от Наталя Капскую колонию, был включен в последнюю в 1894 году, все восточное побережье вплоть до Мозамбика и почти вся бывшая территория разных племен оказались под прямым управлением Англии.
Между равнинами Пондоленда и Оранжевой республикой лежат горные области восточных гриква и базутов. Базуты, присоединенные в 1871 году к Капской колонии, восстали в 1880 году в союзе с гриквами, когда власти вознамерились их обезоружить; они убили резидента, но были усмирены добровольцами. Восточный Грикваленд был включен в состав Капской колонии. Базутоленд, который последняя неохотно приняла в свой состав, так как не хотела нести расходов по его оккупации, был в 1884 году обращен в отдельную колонию, управляемую почти так же, как области зулу. Таким образом, оба бурские государства были блокированы со стороны моря английскими владениями.
От Бечуаналенда до Танганьики. Сесиль Роде и Chartered Company. На западе англичанам тоже удалось остановить расширение бурских государств. Здесь, к северу от Капской колонии, жили небольшие племена бечуанов, мирных пастухов. Их страну, начиная с 1852 года, оспаривали друг у друга англичане и буры. Ко времени заключения договора 1884 года курскими voortrekker'ами уже было основано на земле бечуанов несколько небольших республик: Стеллалепд, Евгения, Го-шен. Теперь было решено, что спорная территория будет поделена между Южноафриканской республикой и Англией, которая желала обеспечить себе дорогу в центральную Африку. И та и другая заявляли притязания на главный поселок — Мафекинг; в конце концов он был занят английскими волонтерами и конной полицией и остался под властью англичан (1884). Вся территория к югу от Молопо была выделена в особую область — Британский Бечуаналенд (1885), которая сперва являлась коронной колонией, а затем была включена в Кап-ленд (1895). В 1885 году вся страна до Замбези была объявлена находящейся под суверенитетом Англии и составила так называемый протекторат Вечуаналенд; но в настоящее время под этим названием разумеют уже только самую пустынную часть страны (Калагари), где на пространстве, равном Франции, живет едва 200 000 человек. Эта пустыня была занята для того, чтобы немцы, утвердившиеся в 1885 году на Атлантическом побережье, не могли закрыть англичанам путь в глубь материка; в 1890 году была установлена англо-германская граница. Протекторат Бечуаналенд управляется туземными начальниками (из коих главный — Хама) под контролем британского резидента, зависящего от верховного комиссара.
Дальше к северу лежат необозримые пространства, более плодородные и более населенные; занятие их англичанами вызвало протест со стороны Португалии, так как последняя считала своей собственностью все земли центральной Африки, простирающиеся между португальскими колониями Анголой и Мозамбиком; однако в конце концов она согласилась признать спорный край английским владением (1889–1891). Эти вновь присоединенные области были предоставлены в распоряжение привилегированной южноафриканской компании, получившей особую хартию — Chartered Company. Под управлением последней находятся: 1) к северу от Калагари — перешедшие к Англии в 1889 году плоскогорья, обитаемые туземным негритянским племенем магауа и воинственным кафрским пародом — матабелами, пришедшим с побережья; 2) к северу — от Замбези — вся английская (с 1891 года) центральная Африка, за исключением Ньяссаленда, составлявшего отдельный протекторат, — в общем, пространство, более чем вдвое превышающее площадь Франции. Компания эта была основана англичанином Сесилем Родсом, который приехал в Капскую колонию собственно для поправления здоровья и остался здесь, чтобы принять участие в разработке алмазных копей. Ему пришла мысль объединить эти конкурировавшие между собой копи в синдикат с целью установить соответствие между производством и спросом[67], а когда алмазные залежи истощились, он образовал такой же синдикат золотых рудников в Йоханнесбурге. Вместе с тем Роде выступил сторонником политики присоединений: именно по его настоянию был в 1884 году занят Мафекинг. Лишь только был провозглашен английский протекторат над землями, простирающимися до Замбези, Роде основал в 1888 году компанию для эксплуатации рудников в горах Матабелеленда, древнего Офира, где находятся еще развалины Зимбабея, некогда принадлежавшего, по всей вероятности, финикийцам. Английское правительство незадолго перед тем заключило с главным вождем матабелов Лобенгулой дружественный договор, в силу которого тот обещал не вступать в сношения с иностранцами без разрешения верховного комиссара. Желая использовать этот далекий край, английское правительство приняло предложение компании Родса; 29 октября 1889 года оно даровало ей монопольную хартию и суверенные права (управление, суд, войско, продажа концессий) под тем условием, чтобы компания продолжила железную дорогу, доведенную до Кимберлея, и телеграф, доведенный до Мафекинга, и старалась развивать иммиграцию, торговлю и разработку копей. Компания тотчас набрала партию пионеров, проложила их руками дорогу больше чем на 600 километров, дающую возможность проникнуть в горы, в конце этой дороги воздвигла форт Сольсбёри, главный город Родезии; затем поставила их на рудокопную работу (1890). Но ход колонизации скоро был нарушен матабелами, которые по своей воинственности и склонности к грабежу не уступают кафрам. В 1893 году они остановили курьерский поезд и обобрали нескольких купцов; тогда верховный комисcap разрешил компании начать войну против их вождя Лобенгулы. Компания организовала конное войско из 670 белых и 570 черных под командой доктора Джемсона; война состояла в конных набегах на краали, в стычках с отрядами воинов; при этом было убито множество туземцев, много их также было задушено дымом в пещерах[68]; наконец, укрепленное селение Лобенгулы, Вулувайо, было взято, и вождь исчез. Война возобновилась в 1896 году, после того как, в результате экспедиции Джемсона в Трансвааль, часть копной полиции ушла из страны. На этот раз вспыхнул общий мятеж; пришлось призвать добровольцев из Канской земли и организовать иррегулярные отряды. Компания издержала более пятидесяти миллионов. Белые с разных сторон проникали в горы и охотились на людей. Одним из любопытнейших эпизодов этой кампании является история двух добровольцев, которым удалось через скалы добраться до пещеры, где жил прославленный в стране колдун, и насмерть уложить его пулей во время волшебного танца[69]. Война кончилась поголовным разоружением туземцев; последствием ее был голод, опустошивший их ряды, и без того ставшие немногочисленными вследствие ряда битв и жестокой резни.
Несмотря на эти две войны и обусловленные ими расходы, компания сильно двинула вперед начатые ею общественные работы. Железная дорога в центральную Африку была продолжена, сплошь по английской территории, от Кимберлея до Мафекинга, телеграф — от Мафекинга до форта Сольсбёри и отсюда (Африканской трансконтинентальной телеграфной компанией) до озера Ньясса; дорогу предположено продлить до Уганды и затем до Нила. Почтовое сообщение совершалось довольно быстро и по довольно хорошему пути, так что из Лондона можно было доехать до форта Сольсбёри в 24 дня. Наконец начата постройка железной дороги от Сольсбёри до Веиры на португальском побережье; это — будущий путь из Европы в Родезию. Дорога в Капскую Землю слишком длинна и проходит через очень бедные страны.
Проекты федерации. Африканский союз; нападение на Трансвааль. После того как туземцы были почти совершенно покорены, Южная Африка снова была взволнована — на этот раз бурским вопросом, ставшим на очередь одновременно и в Капской колонии и в обоих автономных республиках. Капские голландцы, более других склонные к общественной жизни, создали у себя политическую организацию: в 1880 году они образовали Африканский союз (Afrikander Bond), целью которого было осуществить старый проект слияния южноафриканских государств в федерацию под верховенством Англии и под условием неприкосновенности прав голландцев. В частности, последние требовали разрешения говорить на родном языке в парламенте; это право было им дано либеральным правительством в 1882 году. Спустя десять лет голландцы располагали половиной депутатских мест. Сесиль Роде, став первым министром Капской колонии, сумел помирить англичан с африкандерами. Он провел избирательный закон 1892 года, по которому избирателем в ту и другую палату может быть лишь тот, кто умеет подписать свое имя и либо располагает собственностью в 75 фунтов стерлингов, либо получает не меньше 50 фунтов в год жалованья. Фактически этим было отнято право голоса у туземцев, что оказалось по сердцу всем белым колопистам. Роде публично заявил в 1891 году в Кимберлее, что желает основания федерации, но ждет его от свободной боли колоний: такоЕа была программа африкандеров. Оставалось склонить к ней обе республики. Оранжевая республика (77 000 белых и 130 000 туземцев), поддерживавшая торговые сношения почти исключительно с одной Капской колонией, позволила последней продолжить ее железнодорожные линии через свою территорию и заключила с ней в 1890 году таможенный союз. Английское влияние не встречало здесь серьезного противодействия. Напротив, президент Южноафриканской республики Павел Крюгер, один из повстанцев 1880 года, враждебно относился к чужеземной иммиграции и к планам федерации, и большинство фольксраада разделяло его точку зрения. Однако разногласие между ним и Родсом, может быть, и не вызвало бы конфликта, если бы не вмешались в дело иностранцы, добывавшие золото в Трансваальских копях.
Эти россыпи, беспримерные по обилию золота, были открыты в 1884 году на юге республики. Трансвааль, пришедший в упадок после того, как старые россыпи истощились, опять в несколько лет достиг благосостояния. Богатые залежи эти почти все сосредоточены в округе Витватерсранд.
Золото находят здесь в кварце, который приходится взрывать динамитом и затем дробить посредством паровых машин. Эту работу исполняют кафры под присмотром персонала белых; общее же руководство находится в руках богатых и влиятельных людей. Главный центр золотоносного района Йоханнесбург, основанный в 1886 году в пустынной степи, к концу столетия представлял собой большой город с 102 000 жителей, с электрическим освещением на улицах и в магазинах, с биржей, газетами, вообще со всем, что характерно для европейских городов, — кроме воды, которой до конца XIX века не сумели в него провести. Из всех быстро выросших городов он рос, быть может, наиболее скоро. Уже и железные дороги проникли в Трансвааль, не знавший до тех пор иного способа сообщения, кроме телеги, которую тащили несколько пар быков. Претория и Йоханнесбург соединены рельсовым путем с Капской колонией (через Оранжевую республику) и с Лоренсо-Маркес на португальском берегу. Доходы Трансвааля возросли с 30 000 фунтов стерлингов в 1870 году до 1 260 000 в 1892. Тем не менее президент Крюгер и фольксраад были недовольны приливом иностранцев. Когда у президента попросили разрешения продолжить железную дорогу на север, где открыты были новые залежи, он отказал, говоря: «Довольно одного Йоханнесбурга, двух нам не нужно». Йоханнесбург, населенный исключительно иностранцами, совершенно затмил столицу Трансвааля Преторию, насчитывавшую едва 10 000 жителей и представлявшую собой в сущности большую деревню. Буры и иностранцы, уитлендеры (uit-landers), являлись двумя враждебными группами населения. Уитлендеры были лишены политических прав и жаловались, что правительство, в котором у них нет своих представителей, эксплуатирует их. Республика взимала крупные поборы за предоставляемые ею концессии на разработку руды, а также с вывоза и ввоза (исключая португальские товары): это были ее главные доходы. Она предоставила монополию на продажу динамита одной компании, которая подняла цены на сорок процентов, эксплуатацию железной дороги передала Нидерландской компании, установившей такой тариф, что каменный уголь вздорожал вдвое. Она отказывалась разрешить вопросы, связанные с трудом туземцев, согласно желанию уитлендеров. Последние требовали: воспрещения ввоза алкоголя через португальскую территорию, повышения подати с хижины с 12 франков 50 сантимов до 125 франков, исключая те случаи, когда туземец работает в копях, и, наконец, обязательства для туземцев носить номер, который заменял бы им метрику и по которому их можно было бы разыскать, если бы они, нанявшись к белому на службу, сбежали. Уитлендеры не добились никаких уступок и решили терпеть, рассчитывая, что золотоносный слой кварца истощится в несколько лет, и тогда они оставят безводный и чуждый культуре Йоханнесбург, подобно тому как искатели алмазов покинули Кимберлей. Но близ Йоханнесбурга под старым золотоносным слоем был открыт новый слой; в других частях Трансвааля были найдены новые залежи золота. Уитлендеры увидели, что им предстоит надолго обосноваться в республике, и решили во что бы то ни стало добиться политических прав и использовать их в интересах своего промысла (1894).
Поселившиеся в Йоханнесбурге англичане основали Национальный союз под руководством Чарльза Леонарда; этот союз, безуспешно требовавший учреждения английских школ и предоставления гражданских прав иностранцам, вошел в соглашение с Горнозаводской палатой, т. е. с синдикатом всех компаний, председателем которого был Лайонель Филиппе. До сих пор синдикат ограничивался подкупом членов фольксраада; так, например, он издержал 75000 франков на то, чтобы не допустить принятия закона о воскресном отдыхе. На этот раз речь шла о завоевании политических прав. Леонард, Филиппе и несколько промышленников, в том числе один американец, сговорились начать в этом смысле агитацию в Йоханнесбурге; они не останавливались и перед мыслью о восстании; были тайно ввезены и спрятаны в магазинах оружие, боевые припасы и провиант. Роде, бывший в это время первым министром Капской колонии и игравший видную роль и в Chartered Company и в главном синдикате золотых приисков, был осведомлен о движении и одобрял его. Коноводы полагали, что буры осадят Йоханнесбург, и обеспечили себе на этот случай помощь одного из агентов компании, доктора Джемсона, победителя матабелов, который должен был в этом случае со своим отрядом конной полиции освободить город. К концу 1895 года все было подготовлено. Сторонники движения изложили на митинге в Йоханнесбурге план требуемых ими реформ, сопровождая его угрозами по адресу бурского правительства, если оно не уступит; но в ответ на это немецкие, голландские и французские уитлендеры устроили в здании биржи манифестацию с выражениями лояльности по отношению к бурскому правительству. Таким образом, иностранцы разделились на две враждебные группы, и шансы на успех значительно уменьшились[70]. Леонард поспешно отправился в Каптоуп к Родсу с просьбой телеграфировать Джемсону, чтобы он оставался дома со своими солдатами. Но Джемсон «закусил удила»; он вторгся на трансваальскую территорию, предварительно перерезав телеграф, соединявший ее с Капской колонией. Будучи предоставлен собственным силам, лишенный провианта, он был окружен и взят в плен бурской милицией. Последняя обратилась затем против Йоханнесбурга, где несколько дней главенствовал комитет партии реформ, и захватила вожаков движения. Нападение Джемсона и явное вмешательство компании Родса возбудили в голландцах недоверие к англичанам. Южно-африканская республика закупила пушки и ружья, готовясь защищать свою независимость. Оранжевая республика сблизилась с нею и заключила договор. Наконец и африкандеры Капской колонии выступили против своего бывшего союзника Родса, а выборы 1898 года дали им большинство в несколько голосов в законодательном собрании Капской колонии. Образование федерации в южной Африке, по видимому, было отсрочено надолго[71].
Английские колонии в других частях Африки. Английские владения в южной и в центральной Африке (вторые представляют собой продолжение первых) образуют лишь один из кусков, которые достались Англии при разделе этого материка. Раздел этот следует признать одним из крупнейших колониальных событий конца XIX века. Подготовлен он был рядом военных миссий, которые являлись сюда с поручением заключать договоры с туземными вождями и подчас принуждены были прокладывать себе путь силой оружия в виду враждебного отношения со стороны представителей других наций; произведен же этот раздел был в Европе несколькими дипломатическими конгрессами, наметившими — на картах, подчас несовершенных, — зоны влияния различных наций. Каждый договор сопровождался обозначением границ на самой территории, но ни один не устранил всех затруднений. Раз утвердившись на побережье, европейцы принуждены были уничтожать туземные военные государства путем кровопролитных и дорого стоящих экспедиций. Английские экспедиции, особенно первая из них, направленная против ашантиев (1873–1874), считаются наиболее тщательно подготовленными в смысле снабжения продовольствием и санитарными средствами.
Здесь невозможно подробно говорить о всех захватах, произведенных в Африке. Вот в общих чертах расположение английских владений: 1) На западе по Гвинейскому побережью они были окружены и отделены от внутреннего материка французскими колониями; но по конвенции 1890 года англичане получили нижнее течение Нигера и Бенуэ — две судоходные реки — и плодоносную, хорошо населенную часть Судана до озера Чад (коронная колония Лагос, протекторат Нигерия). Конвенция 1898 года поделила одну спорную территорию между Францией и Англией, округлив французские владения при устьях Нигера присоединением к ним Дагомеи. 2) На востоке побережье и область озер были рядом соглашений поделены между Германией и Англией. Здесь английская территория обнимает: Занзибарский протекторат; так называемую I.B.E.A. {Imperial British East Africa — Имперскую британскую восточную Африку), которая до 1895 года была отдана в концессию особой компании, а с тех пор управляется непосредственно метрополией, и, наконец, протекторат Уганда (1894). 3) Египет был оккупирован английской армией, которая от имени хедива и с помощью египетских войск снова заняла часть Судана, захваченную махдистами. Вопрос о том, кому должны принадлежать земли по верхнему Нилу, до восстания махди подвластные Египту, был решен победами английской экспедиции и англо-французским соглашением 1899 года[72]. В общем, если исключить немецкие владения в восточной Африке и Нил от озера Виктории до Хартума, снова отданный Египту, то территории, состоявшие под влиянием или управлением Англии в Африке, простирались к концу XIX века, по выражению Родса, «от Капа до Нила». Большая часть английских владений в Африке к концу XIX века — это недавние приобретения, и устройство их едва начато. Две очень важные области (Нигер и Родезия) предоставлены компаниям. Единственной колонией, похожей на европейское государство, являлся Капленд (Капская Земля), который своим недавним расцветом обязан был разработке алмазных копей и в XX веке стал центром Южноафриканской федерации.
IV. Индийская империя
Королева Виктория была провозглашена индийской императрицей 1 января 1877 года в древней столице Великого Могола Дели, на дарбаре, или собрании князей и вельмож; здесь присутствовало 63 индусских государя, 300 представителей знати, генерал-губернатор португальских владений, послы от Сиама, Непала, Кашгара, Белуджистана, 15 000 солдат; были пушки с золотой и серебряной чеканкой, слоны, парадно убранные. В сущности, это было лишь театральное зрелище, подготовленное Дизраэли и символизирующее прямое управление короны. Был создан новый титул — и только. Английское правительство продолжало политику, начатую в 1858 году: оно отказывалось от всяких новых (прямых) присоединений в Индии; вассальные княжества сохраняли своих государей; в 1882 году была даже восстановлена Майсорская династия, изгнанная англичанами полвека назад. Администрация продолжала понемногу усваивать западные приемы и заботиться о нуждах страны, а не служить, как другие восточные правительства, простым орудием эксплуатации населения, из которого выжимают налоги[73]. Вразрез с этой эволюцией идут экспедиции и захваты, снова начинающиеся на северо-западной границе в противовес успехам России в Средней Азии[74].
Англичане и туземцы. Вступив в непосредственное управление Индией, Англия приняла троякого рода меры в пользу туземцев:
1. Она начала понемногу осуществлять данное ею в 1858 году обещание предоставить индусам наравне с англичанами доступ в администрацию: они стали занимать все низшие места в полиции, в финансовом и судебном ведомствах. В 1893 году парламент обещал, что испытания на право занимать высшие должности гражданского ведомства будут производиться одновременно в Индии и в Англии. Но этот порядок еще не применялся, а допущение туземцев к высшим постам не дало пока положительных результатов. В администрацию входят преимущественно только бенгальские индусы. Мусульмане, состоящие на подозрении по воспоминаниям 1857 года, и сикхи, предпочитающие службу в солдатах, презирают бенгальцев и не потерпели бы их власти над собой в качестве начальников. Туземные чиновники не отличаются европейским представлением о морали; судьи легко оправдывают членов высших каст, и это заставило в 1862 году уничтожить индусские суды присяжных. Представители администрации кормятся своей службой. «Что касается нас, индусов, — сказал один из них члену финансового совета Индии, — мы лжем каждый раз, когда это для нас представляет удобства». Таковы чиновничьи нравы, встреченные европейцами повсюду на Дальнем Востоке.
2. Правительство пыталось вызвать в индусах интерес к делам их страны путем учреждения муниципалитетов, окружных советов, всей местной администрации, в которую они могут входить либо по выборам, либо по назначению. Несколько индусов назначены правительством членами Калькуттского совета и советов президентств. При либеральном губернаторе, лорде Рипоне, туземной печати была предоставлена довольно значительная свобода (1882); в стране издается около 600 газет на 16 языках. С 1886 года собирается ежегодно в одном из главных городов Индии Национальный конгресс, состоящий из индусов-браманистов; он неизменно выражает пожелание о предоставлении индусам высших должностей и введении парламентарного режима. Движением руководят высшие классы браманистского общества, им же главным образом идут на пользу уступки англичан. Они подчеркивают свою лояльность по отношению к англичанам, но насколько они искренни — неизвестно. Индусы учатся английскому языку, но сохраняют свою религию и свои кастовые обычаи. Знать весьма падка до приглашений к вице-королю, но избегает пить и есть с европейцами и остерегается прикосновения к ним, считая их нечистыми.
3. Что касается народной массы, то правительство продолжало просвещать ее, искореняя те обычаи, которые оно считает варварскими, и прививая ей европейские нравы. Так, в Пенджабе запрещено было убивать девочек, на северо-западе и в Бомбее запрещен брак в слишком юном возрасте (1891) и введено обязательное оспопрививание. Развитием фабрично-заводской промышленности в последнее время было обусловлено издание закона, запретившего детский труд в возрасте до 14 лет и ограничившего рабочий день женщин 11 часами (1892). Особой комиссии поручено было исследовать действие опиума, и она установила, что опиум приносит меньше вреда индусам, нежели алкоголь европейцам (1896)[75]. Комиссия по народному образованию, учрежденная либеральным вице-королем Рипоном (1882), добилась ассигнования субсидий туземным школам, которые до тех пор были в пренебрежении. С 1858 по 1898 год бюджет народного образования возрос в десять раз; однако школы посещают еще только 21 процент мальчиков и 2 процента девочек. Едва ли наберется 12 миллионов туземцев, умеющих читать и писать. Мероприятия английской администрации часто неверно толкуются туземцами. Так, один мусульманский князь принял оспопрививание за средство открыть махди, которого можно узнать по цвету крови. — Индусы не хотели допустить прививку, чтобы не оскверняться прикосновением белых. Все племена и все религии Индии противятся ассимиляции. Упорная и дорого стоящая пропаганда христианских миссионеров в течение целого века с лишним не обратила в христианство и одной двухсотой части туземного населения; принято говорить, что в Индии каждое обращение обходится в 25 000 франков. Туземца отталкивает жестокость англичан, презирающих его как blackfellow, или «идолопоклонника»; но истинные причины его вражды к белым — религиозного свойства. Впрочем, этими же причинами обусловлена и рознь между индусскими кастами и постоянные столкновения между приверженцами разных религий: мусульмане оскорбляют браманские процессии и режут коров на их пути; те в отместку бросают свиней в мечети; так возникают частые столкновения, в которые приходится вмешиваться английским солдатам для восстановления порядка, так как туземная полиция слишком пристрастна. В общем Индию объединяет одна только администрация, и раздоры между населяющими ее народностями являются одним из факторов, поддерживающих иноземное господство[76].
Голод и предупредительные меры. Ни в чем не обнаруживается так наглядно и новое направление английской администрации и недостаточность ее действий, как в мерах, принимаемых ею для предупреждения голода. Недаром сказано, что голод — «индусское установление». Огромное большинство населения занимается земледелием. На побережьях оно кормится рисом, внутри страны маисом. Необходимый для хлебных злаков дождь выпадает в тот период, когда с Индийского океана дуют муссоны, пригоняющие дождевые тучи. Если муссонов нет или они запоздали, урожай погиб, и начинается голод. Голод искони периодически повторяется в Индии, но ни раджи, ни мусульмане, ни Ост-Индская компания не принимали никаких мер против него. Только по введении непосредственного коронного управления вице-король начал вмешиваться в это дело. В промежуток времени с 1861 по 1869 год он трижды во время местных голодовок раздавал съестные припасы жителям. В 1873–1874 годах голод, ограничившийся на этот раз одним Вигаром, в первый раз возбудил участие в метрополии, и она прислала денежные средства. В 1876–1877 годах на юге два года сряду не было дождя, а в 1877 году это случилось по всей Индии, за исключением Бенгалии. 59 миллионов человек страдали от голода, к которому прибавилась еще холера. Голодающих ставили на благотворительные работы, им даром раздавали пищу, и одно только правительство истратило 275 миллионов рупий. Несмотря на помощь, 5,25 миллиона человек умерло от голода и холеры, а рождений оказалось на 2 миллиона меньше обычного. По распоряжению британского парламента было произведено широкое обследование, результаты которого обнародовали в 1880 году. Решено было образовать путем ежегодных отчислений из бюджета особый фонд для предупреждения голода. Деньги эти предполагалось употреблять в благополучные годы на ирригационные сооружения, при помощи которых рассчитывали восполнить недостаток дождей, на проведение железных дорог в видах быстрейшей доставки продовольствия в отдаленные округа, остальную часть собирались раздавать в виде пособий во время голода. Голодный фонд был организован, но так как бедствие не повторялось, а рост военных издержек поглощал все большую часть доходов, то его перестали пополнять, и ужасный голод 1896 года застиг индийское правительство врасплох. В этом году совершенно не выпало дождей в бассейне среднего Ганга, самой богатой и самой населенной части Индии; немногим лучше было положение в Пенджабе и в центре. Около 60 миллионов человек страдало от голода. Продовольственный фонд, пожертвования вассальных князей и метрополии, благотворительные мастерские и бесплатные раздачи продовольствия были каплей в море. Туземцы умирали от голода на дорогах, на улицах и во дворах, где они искали кухонных отбросов и очисток; то и дело голодающие нападали на обозы с провиантом и приходилось разгонять их ружейным огнем. В Бомбее и нескольких других городах появилась чума. Дожди прошли только в конце 1896 и в 1897 годах.
Правительство издержало на помощь 50 миллионов рупий, кроме того, недобрало на 40 миллионов податей. Теперь оно вспомнило о предупредительных мерах и восстановило продовольственный фонд. Небрежность индийской администрации вызвала в Англии сильное возмущение. Либеральная часть английского общества высказалась против репрессий, которые консервативное правительство со времени голода применяло к туземной печати[77].
Сельское хозяйство; зачатки крупной промышленности; торговля и таможни. Система мероприятий, имевших целью защитить мелких фермеров Бенгалии от вымогательств земиндаров, была расширена: в Декане, где преобладали обремененные долгами мелкие собственники, суду дано было право снижать проценты, а в известных случаях и основную сумму долга. Выходило так, будто в Декане и Бенгалии правительство более «революционно» и земледельцы пользуются большей защитой, нежели в Ирландии или Англии; надо, впрочем, заметить, что эти меры вызвали протест со стороны английских консерваторов. В видах поощрения сельского хозяйства правительство улучшало пути сообщения и подвергло пересмотру таможенный тариф. В настоящее время Индия располагает обширнейшей в Азии железнодорожной сетью — в тридцать с лишним тысяч километров; эти линии были проведены для содействия развитию торговли, для подвоза провианта в районы, угрожающие голодом, и, наконец, особенно на северо-западе, в видах обороны. К постройке их правительство приступило в 1875 году; большая часть линий, проложенных в последние десять лет XIX века, принадлежит государству и эксплуатируется им же или концессионными компаниями. Таможни вассальных княжеств были упразднены. Что же касается внешних таможен, то, как уже было сказано[78], они были учреждены отчасти для защиты английской промышленности и торговли против индийской. Индийские промышленники протестовали, и им был сделан ряд уступок. В 1873 году вывозная пошлина на индийское зерно была отменена; с этого момента Пенджаб и район среднего Ганга начали посылать хлеб в Европу; их экспорт растет с каждым годом. Это — капитальное явление в экономической истории Индии.
Может быть, еще более важным событием является возрождение хлопчатобумажной промышленности. Старое, ручное тканье было убито конкуренцией ланкаширских и глазговских паровых бумагопрядилен. Индия, когда-то бывшая единственной поставщицей хлопчатобумажных материй, попала теперь в этом отношении в полную зависимость от Англии; бумажные ткани стали главным предметом вывоза из Англии в Индию. Долгое время они, как и все импортные товары, были обложены ввозной пошлиной в десять процентов. Но в конце концов английские мануфактуристы, несмотря на оппозицию вице-короля, добились свободы торговли с Индией (1879–1882). Финансовое ведомство протестовало ввиду дефицита в бюджете, вызванного отменой пошлин; члены же советов и торговых палат, как английские, так и туземные, выступали в защиту индийской промышленности, парализованной при самом ее зарождении. На первый план были поставлены интересы бюджета, и законодательный совет в Калькутте восстановил ввозные пошлины на все товары, за исключением бумажных тканей (1893). Но так как и это не привело бюджет в равновесие, то законодательный совет обложил равным налогом все бумажные изделия и ткани, как ввозные, так и туземные; это не удовлетворило индийских фабрикантов, которые продолжали требовать покровительственных пошлин.
В индусской промышленности было занято в конце XIX века около 220 000 рабочих — почти все на паровых бумаго- и джутопрядильнях и в рисовых винокурнях. Начата разработка каменноугольных копей, где занята 61 000 человек и где добывается ежегодно 4 миллиона тонн угля. Производство хлопка, быстро упавшее, по окончании синайского восстания начинает с каждым годом возрастать; все большее количество его прядется на месте, в самой Индии. Индийские бумажные ткани, грубые и дешевые, стали вывозиться на западное побережье Африки. Хлопок — единственный из старых предметов индийского производства, который снова приобретает значение. Выделка шелка все больше падает, точно также и производство кофе, парализуемое болезнью кофейного дерева и конкуренцией Бразилии. Напротив, чай, производимый англичанами на склонах Ассама (в районе Брамапутры), имеет шансы вытеснить на английских и австралийских рынках китайский чай (46 процентов против 32). На Цейлоне производство кофе совсем упало, его заменили культурой чая. В 1875 году чай начали вывозить и уже в конце XIX века отсюда поставляли пятую часть всего чая, потребляемого в Англии. Замена одной культуры другой всюду является почином англичан; благодаря им и развитию путей сообщения индийская торговля непрерывно прогрессирует. Торговля эта преимущественно вывозная.
Падение рупии. Военные расходы; дефицит. Индийская торговля сильно страдала от падения цены на серебро. Узаконенная монета в Индии — серебряная, ее единица — рупия, номинальная цена которой 2 франка 50 сантимов[79]. Ввиду обильной добычи серебра рупия падала Есе более и более и в 1893 году дошла до 70 сантимов. Правда, в Индии она продолжала ходить по своей номинальной цене, но при размене на золото теряла две трети своей стоимости. А так как в Англии узаконенная монета — золотая, то индийские коммерсанты и промышленники принуждены были рассчитываться по своим долговым обязательствам с метрополией в золоте, что удваивало или утраивало долг. Страдал от этого и индийский бюджет, так как индийская казна должна была выплачивать в Англии значительные суммы в виде уплаты по займам, пенсий, жалованья. Европейские чиновники жаловались, что покупная способность получаемого ими жалованья значительно понизилась везде, кроме Индии. Ввиду того, что цена серебра не поднималась, правительство приказало исследовать вопрос, и затем официальный курс рупии был понижен до 1 франка 60 сантимов, а свободная чеканка серебра на индийских монетных дворах запрещена.
Падение рупии и увеличение казенных расходов, особенно на военные нужды, сильно обременили бюджет и увеличили долг Индии. Дефицит появился в 1881 году вслед за возобновлением больших экспедиций; с 1882 года он сделался хроническим. В 1898 году индийский бюджет дал следующие цифры: 981 миллион рупий расходов при 956 миллионах дохода; долг возрос до 2320 миллионов рупий. Главными статьями расходов являются: армия (241 миллион рупий, а во время войны 1880–1882 годов — 280 миллионов), железные дороги (234 миллиона при доходе в 206 миллионов), жалованье гражданским чиновникам (154 миллиона) и расходы по сбору поземельной подати (93 миллиона)[80]. Основные источники дохода следующие: 1) поземельная подать; несмотря на то, что она все еще является главной статьей поступлений (256 миллионов рупий), британское правительство, взяв в свои руки прямую власть над Индией, не пожелало ее увеличить; 2) доходы с железных дорог; 3) соляная монополия, установленная различными способами, но распространенная в 1878 году на всю Индию, чтобы возместить постоянную убыль налога на опиум, обусловленную закрытием китайского рынка[81]. Калькуттское правительство неизменно стремится увеличивать косвенные налоги и таможенные ставки, но не принадлежащие к бюрократии члены совета обычно отклоняют первые, вторые же допускают лишь в том случае, если по характеру своего применения они могут содействовать развитию индийской промышленности.
Афганская экспедиция (1878–1880). Увеличение военных расходов, являющееся главной причиной дефицита, было обусловлено возобновлением завоевательной политики. После двадцатилетнего мира министерство Дизраэли неожиданно предприняло большую экспедицию против афганцев. Афганский эмир Шир-Али, один из сыновей Дост-Мухаммеда, был признан вице-королем и считался нейтральным соседом. Англичане и русские дали друг другу обещание ничего не предпринимать против него. В 1878 году его посетило русское посольство; тотчас к нему было послано английское посольство, но он отказался допустить последнее на свою территорию; тогда три английские колонны вторглись в Афганистан через проходы Хайбар, Курам и Волан. Шир-Али бежал в Туркестан, где и умер. Его сын Якуб признал за англичанами научно установленную границу (т. е. отдал им проходы в Гиндукуше) и право держать в Кабуле резидента для надзора за его внешней политикой. Первый резидент был убит тотчас же по приезде. Английское правительство снарядило новую экспедицию; Якуб был взят в плен и сослан (1879). Тем временем консервативный кабинет сменило министерство Гладстона, относившееся отрицательно к войнам и приобретениям, а вице-короля лорда Литтона — лорд Рипон, которому поручено было заключить мир. Несмотря на всю добрую волю правительства, война продолжалась еще целый год, так как против иностранцев восстал претендент, правитель Герата. Наконец англичанам удалось поставить эмиром потомка Дост-Мухаммеда, Абдуррахмана, который гарантировал им исполнение договора 1879 года; английские гарнизоны очистили Кабул, а затем и Кандагар. Партия, стоявшая за колониальную экспансию, была очень недовольна Гладстоном: она хотела, чтобы Англия удержала Афганистан за собой. Зато индусские плательщики налогов радовались окончанию войны, ведшейся за их счет и стоившей в общей сложности 17 миллионов фунтов стерлингов. Равновесие бюджета, расшатанное этими затратами, было восстановлено на несколько лет. Контингент войска сокращен до 111 000 человек.
Расширение северо-западной границы в конце XIX века. Казалось, мир был обеспечен на долгое время. Но начиная с 1884 года, ввиду успехов России в Средней Азии, последовали со стороны Англии новые захваты и новые экспедиции, так что состав армии возрос до 216 000 человек, в том числе 74 000 европейцев (1898).
Вот главные изменения, которым подверглась северо-западная граница Индии в конце XIX века. Велуджистанский хан, которому стали выплачивать субсидии, обратился в вассального государя, правящего под контролем агента, подчиненного вице-королю (договоры 1854 и 1876 годов). В 1893 году индийское правительство заставило его отречься от власти за то, что он убил своего министра, и назначило на его место его сына. Стратегическая железная дорога, начинающаяся от Инда, пересекает Белуджистан, следует Боланским проходом и кончается у Ходжакского ущелья, ведущего к афганскому городу Кандагару; она была очень спешно и с большими издержками построена после заключения мира 1880 года. Здесь одновременно работали, получая по рупии в день, 40 000 туземцев; из них 10 000 умерли от холеры. Белуджистанский округ Кветта, где находятся Боланское ущелье и конечная станция дороги, был в 1882 году уступлен ханом англоиндийскому правительству. Границы Белуджистана и Афганистана были в 1882 году определены по соглашению с русскими, а граница между Белуджистаном и Персией отмечена линией межевых столбов, установленных в пустыне (1896).
Афганский эмир сохранил свою независимость, но фактически находился под надзором индийского правительства, выплачивавшего ему ежегодную субсидию. Он безуспешно добивался прямого договора с британским правительством (1895). Англичане заключили с ним два ряда территориальных соглашений: 1) Граница между Афганистаном и Россией была установлена двумя военными миссиями — английской и русской; сначала была определена северо-западная граница между афганским Гератом и Мервом, который в 1884 году был занят русскими[82]. Во время этих операций русские напали на афганский город Пендже и оккупировали его (1885). Война между Англией и Россией считалась неминуемой[83]. Индийское правительство стало набирать войска и позволило вассальным князьям вооружить по европейскому образцу вспомогательные отряды; но мир был сохранен, и Пендже оставлен русским. Затем предстояло определить афганскую границу на Памире, где русские утвердились в 1891 году. С этой целью была сформирована англо-русская комиссия, которая закончила свою работу в 1895 году. Все трудности были разрешены полюбовно; начальники обеих миссий на заключительном банкете поздравили друг друга и говорили о незыблемости мира. Со времени этих разделов прекратились столкновения между англичанами и русскими в Средней Азии. 2) Граница между Афганистаном и британской Индией была изменена в 1880 году лишь в общих чертах. Установлена она была рядом соглашений, из которых главным является Кабульский договор, торжественно заключенный между эмиром и советником иностранных дел британской Индии. По этому случаю эмир произвел смотр своему войску в присутствии английской миссии и объявил своим солдатам, что отныне они — союзники англичан и в случае надобности будут драться бок-о-бок с ними. В силу этого договора были присланы английские офицеры для управления оружейным и патронным заводом в Кабуле. Эмир предоставил во владение англичан все долины, ведущие с Памирского плоскогорья в Пенджаб. Главная из них, Читральская, была занята англичанами в 1893 году. К югу от Хайберского прохода эмир признал за ними суверенные права над горными областями, простирающимися от проходов из Афганистана в Пенджаб до белуджистанской границы. Лежащий у этой границы Сивистан управляется непосредственно индийским правительством, и конечная точка железной дороги, пересекающей Белуджистан и направляющейся к Кандагару, лежит по ту сторону Ходжакского ущелья, в уступленном эмиром афганском городе Шамане. Во власти эмира оставался один только Хайберский проход; по разграничению, произведенному позднее (1896), англичане приобрели южный выход этого ущелья и таким образом дополнили «научно установленную» границу.
Итак, англичане встретили во всех этих местах немалые трудности; но все это — трудности местного характера, и, по-видимому, с ними можно справиться при помощи жертв людьми и деньгами, если только не помешают внешние осложнения; впрочем, разногласия с Россией, едва не приведшие к войне (1885), были устранены с тех пор, как англо-русские военные комиссии точно разграничили в 1885–1895 годах территорию независимых государств, лежащих между рекой Индом и русскими провинциями.
Индусское общество сильно роптало на увеличение военных тягот. Особенно недовольно оно было тем, что Англия на индийский счет посылала индийские войска в Суданскую экспедицию. Это существенный вопрос: обязана ли Индия, теперь почти умиротворенная, еще к чему-нибудь, кроме защиты своей необъятной территории?
В общем, население Индии представляет собой огромную инертную массу (три четверти населения Европы), находящуюся под властью 200 000 англичан, из которых 76 000 — солдаты.
Все важнейшие явления истории Индии — улучшение административных методов, возрождение стг. рых полевых культур или замена их новыми, введение паровых машин в промышленности — являются делом рук европейцев. Туземцы не ассимилировались, не играли руководящей роли ни в одном ведомстве и к концу XIX века едва только начали давать себе отчет в характере чужеземного управления[84].
V. Попытки создания имперской федерации
Мы видели, что пример Канадского союза подал мысль о создании других федераций — Австралийской, Южноафриканской, Вест-Индской. Наконец предложено было объединить в федерацию все части Британской империи. Речь шла не о том, чтобы вернуться к административному деспотизму начала века, когда губернаторы были самодержавны и ни в одной из колоний не существовало представительных учреждений. Империалисты, т. е. сторонники федерации, намеревались сохранить и даже расширить автономию колоний. Но они полагали, что и для колоний и для метрополии было бы выгодно теснее скрепить политические и экономические узы, которою их связывают. Одни предлагали таможенный союз, другие хотели бы просто соглашения в целях общей защиты, вроде того, которое существует между Австралией и Соединенным королевством. Для заведывания общими делами предлагали или присылку колониальных депутатов в имперский парламент, как это принято во Франции, или же учреждение специального собрания делегатов, аналогичного австралийскому федеральному совету и ведающего только определенными функциями — таможней или обороной.
Термин «Британская империя» в применении ко всей совокупности английских владений возник в середине, даже, может бвгть, в начале XIX столетия. Империализм же[85] стал развиваться главным образом со времени министерства Дизраэли, который провозгласил королеву индийской императрицей и вернулся к системе колониальной экспансии. Это движение началось около 1868 года как реакция против политики стоявших тогда у власти либеральных манчестерцев, которые предоставляли колонии их собственным силам. В 1869 году, когда министр колоний Гренвиль отозвал последние войска из Австралазии и заявил, что автономные колонии должны впредь сами оборонять свои границы, противники этой политики, в виде протеста против этой меры, попытались созвать в Лондоне во время сессии парламента съезд делегатов от всех парламентов Австралазии. Министр предложил колониям не следовать этому совету, и манифестация не состоялась. Планы сторонников колониального расширения были в эту эпоху еще довольно смутны. Они изложены в программе Королевского колониального института, основанного в 1868 году и состоявшего под председательством принца Уэльского; он представляет собой общество пропаганды, собирает колониальную библиотеку, поощряет разведки, устраивает лекции и издает брошюры с целью вызвать в публике интерес к различным частям колониальной державы и установить сношения между ними и метрополией. Когда правительство уничтожило эмиграционный фонд и упразднило институт эмиграционных комиссаров (1873), это вызвало повсеместный протест. Около 1882–1885 годов, после нового голода в Ирландии и во время экономического кризиса, было основано несколько обществ для поощрения эмиграции. Старое общество, образовавшееся в 1833 году для распространения идей Уэкфильда относительно колонизации с помощью государства (State aided), преобразовалось в общество для пропаганды эмиграции, руководимой государством (State directed). В этом смысле были возбуждены ходатайства перед рядом кабинетов, увенчавшиеся частичным успехом. Так, в 1886 году правительство устроило справочное бюро для эмигрантов, издающее статистические таблицы и брошюры; парламентская комиссия, работавшая с 1889 по 1891 год, обнародовала чрезвычайно важные данные по вопросу об эмиграции. Согласно ее указаниям предположено было организовать при участии государства помощь ирландцам, отъезжающим в колонии из перенаселенных округов. Но тем временем экономический кризис прекратился, и с 1888 года движение в пользу эмиграции ослабело.
Во время этого возбуждения и зародился империализм в том виде, как он выше охарактеризован: его программа была выработана в 1886–1887 годах. В парламентской тронной речи 1886 года говорилось об «имперской федерации». В том же году Королевский колониальный институт был переименован в Имперский институт. Организовалась Лига имперской федерации, пославшая одного из своих членов, Паркина, в Канаду и Австралазию для устройства лекций в пользу федерации (1891). Председателями Лиги были видные члены либеральной партии: сначала Форстер, затем лорд Розбёри. Империализм, зародившийся в рядах торизма, проник во все партии. Радикал сэр Чарльз Дильк, дебютировавший замечательной книгой об английском мире Большая Британия (Greater Britain — 1868), издал в 1882 году одно из лучших империалистических сочинений Проблемы Большей Британии (Problems of Greater Britain). Старая политика status quo в отношении колоний, блестящим представителем которой был Гладстон, имеет теперь лишь горсть адептов, называемых в насмешку сторонниками Малой Англии (Little Englanders).
Проект федерации начал приводиться в исполнение в 1887 году, в год юбилея. Первая конференция представителей главных колоний, созванная в Лондоне, обсуждала основы почтового союза и план обороны; дебаты привели, как мы видели выше, к соглашению с Австралазией относительно увеличения морских сил.
При первых же попытках осуществления плана федерации обнаружились и трудности. Федерация должна была стать или таможенным союзом, или союзом военным. В таможенном вопросе интересы Англии и интересы ее главных колоний стояли в противоречии. Последние, желая содействовать развитию своей молодой промышленности, придерживались протекционизма. Между тем экономическая жизнь метрополии основана была на свободе торговли; Англия нуждается в беспошлинном ввозе сельскохозяйственных продуктов, которых сама она не производит в достаточном количестве, чтобы прокормить свое городское население. Для поддержания своего промышленного производства она также нуждается в возможности свободно продавать за границей свои бумажные ткани, железные изделия и каменный уголь. Говорили, что Великобритания могла бы заменить своих иностранных поставщиков и клиентов своими колониями, и теоретически такое положение кажется верным, хотя оно предполагает продолжительные потрясения, а может быть, и кризис; но в этом случае вся выгода была бы на стороне метрополии; колонии должны были бы принести ей в жертву свою промышленность. Поэтому нельзя удивляться, что все планы таможенного объединения были отвергнуты промышленными и протекционистскими колониями. Паркин со своими лекциями встретил дурной прием в Австралазии и даже в Ноеом Уэльсе, держащемся принципов свободной торговли. Канадские консерваторы, пока они стояли у власти, решительно отклоняли имперскую федерацию. Таможенный союз нашел сторонников лишь в Кап-ленде, т. е. в колонии с наименее развитой промышленностью (если исключить копи). Лидер африкандеров Гофмейер является автором наиболее разработанного и наиболее остроумного плана таможенного союза, согласно которому колонии совершенно самостоятельно устанавливают свой тариф на иностранные товары. В общем можно сказать, что проекты таможенного объединения были отвергнуты колониями, как выгодные для одной только метрополии. Во время юбилея 1897 года вопрос о федерации снова обсуждался английским министром и первыми министрами автономных колоний, собравшимися в Лондоне для участия в торжествах. Большинство последних приводило возражения; за проект высказался почти один только канадский министр сэр Уильфрид Лорье, либерал и сторонник свободной торговли. Когда, некоторое время спустя, Великобритания объявила о своем нежелании возобновить торговый договор, соединявший ее с Германией, прошел Слух, что она намерена организовать вместе с Канадой таможенный союз — британский Zollverein. Однако Новая Зеландия предлагала уменьшение тарифных ставок, совсем не такое значительное, как Канада. Австралия желала сохранить свой тариф и предлагала просто удвоить пошлины для неанглийских товаров. Эти две колонии хотели остаться протекционистскими, чтобы поддержать высокую заработную плату для своих рабочих.
Усилия империалистов ограничивались теперь подготовкой федерации с чисто оборонными задачами. Именно такова точка зрения сэра Чарльза Дилька. По его мысли, колонии должны содействовать необходимому увеличению английского флота. Это — главная жертва, которую надо потребовать от них, потому что защита империи осуществляется преимущественно морскими силами. Австралазия уже участвует в содержании эскадры, как и Канада. Капская колония во время юбилея 1879 года подарила королеве военное судно «Африкандер». Но остальные колонии не выказывали охоты принять на себя крупные военные расходы.
В общем надо признать, что английское общественное мнение так увлеклось идеей имперской федерации потому, что видело в ней противовес протекционизму и вооружениям континентальных держав. Если бы колонии согласились на осуществление этой идеи, британский мир оказался бы — в экономическом и военном отношениях — в том «блестящем одиночестве», о котором говорил один из английских государственных деятелей.