I. Краткий обзор предшествующего периода. Швейцария и иностранная политика (1848–1870)
Введение в действие конституции 1848 года. Невшательское дело. Конституция 1848 года вместо союза двадцати двух вполне суверенных кантонов установила союзное государство, состоявшее из двадцати двух кантонов, пользовавшихся только автономией. С 1291 по 1814 год кантоны эти постепенно вошли в состав союза в следующем порядке: сначала основные кантоны — Швиц, Ури, Унтерваль-ден; затем — Люцерн, Цюрих, Гларус, Цуг, Берн, Фрейбург, Золотурн, Базель, Шаффгаузен, Аппенцель; наконец — Сен-Галлен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Тессин, Ваадт, Валлис, Невшатель и Женева. Каждый из этих кантонов составлял и составляет еще и поныне отдельное государство, за исключением трех, разделившихся каждый на два государства, или полукантона: Унтервальден (Обвальд и Нидвальд), Аппенцель (Роден Внутренний и Роден Внешний), Базель (Базель-город и Базель-область). Каждый из этих полукантонов управляется вполне самостоятельно. Таким образом, союз насчитывает двадцать два кантона или двадцать пять «государств», но участниками союза являются только кантоны.
С 1848 года центральная власть в Швейцарии представлена союзным советом из семи членов; он является одновременно учреждением исполнительным и кабинетом министров, между которыми распределены различные отрасли управления. В распоряжении совета состоит канцелярия, где сосредоточена вся деловая переписка. Законодательная власть принадлежит союзному собранию, избирающему союзный совет. Союзное собрание представляет собой парламент, состоящий из двух палат, образуемых на различных основаниях. Совет кантонов составляется из депутатов двадцати двух кантонов, по два от каждого кантона; таким образом, он олицетворяет старое федеративное начало, подобно древнему сейму, с той разницей, что депутаты от кантонов перестали быть представителями суверенных государств, действующими в силу специальных инструкций, и превратились в членов представительного собрания, или сената, независимых от какого бы то ни было мандата своих избирателей. Другая палата — национальный совет — нечто вроде законодательного корпуса или палаты депутатов, избирается всеми швейцарскими избирателями, распределенными с этой целью на округа, по двадцати тысяч жителей в каждом. Наконец, высшая судебная власть вверена новой коллегии — союзному суду, компетенция которого вначале была ограничена. Члены всех этих учреждений избираются на трехлетний срок.
Права центральной власти, организованной на этих началах, были довольно обширны уже в 1848 году. Союзу (этим именем обозначается центральная власть) вверена вся иностранная политика, право войны и мира, армия и в частности задача подготовки специальных родов оружия помимо пехоты. Ему же поручено было дело объединения системы мер и весов и денежной, до того времени различных в разных кантонах. Наконец, ему подчинено было и почтовое ведомство. Вместе с установлением центрального правительства население, без* различия кантонов и классов, получило полноту гражданских и политических прав. Всем швейцарским гражданам обеспечено было гражданское и политическое равенство, равно как и свобода печати, собраний, союзов и право петиций. Однако даже после 1848 года свобода поселения[97], свобода совести, торговля и промышленность еще подвергались некоторым стеснениям, а именно: евреи не сразу добились первой из этих свобод; иезуиты были окончательно изгнаны из Швейцарии; еще остались в силе некоторые сборы на внутренних заставах в пределах самого союза. Как бы то ни было, образовалась свободная нация с центральным правительством, на которое была возложена обязанность защищать эту нацию от внешних опасностей, поддерживать ее права во внутреннем управлении и охранять в кантонах подавляемое меньшинство. Союз должен воспрещать всякие отдельные соглашения кантонов между собой или кантонов с иностранными державами, скреплять своей гарантией кантональные конституции или отказывать им в ней; эти конституции могут пересматриваться под тем условием, чтобы производимые в них изменения соответствовали системе непосредственной или представительной демократии.
Отдельным кантонам по конституции 1848 года предоставлены лишь те полномочия, которые союз не оставил за собой. В этих пределах кантоны сохраняют еще некоторое подобие суверенной исполнительной власти, осуществляемой их собственными кантональными советами, а кроме того — более значительную долю внутренней законодательной власти и право финансового контроля, осуществляемое большим советом каждого кантона. В общем, кантоны управляются самостоятельно, а их судебная власть осталась почти неприкосновенной. Если они и обязаны отдавать союзу таможенные доходы, поставлять ему известное количество войск и вносить известную сумму денег, то конституция 1848 года дает им целый ряд компенсаций.
Как видим, конституция 1848 года установила в Швейцарии устройство, среднее между лигой, союзом или постоянной федерацией суверенных государств, договаривающихся между собой при посредстве представителей (прежние депутаты сейма), с одной стороны, и демократической республикой, единой и неделимой, управление которой вверено представительным собраниям, состоящим из выборных нации, с другой. В течение второй половины XIX века общественное сознание все более и более давало перевес второму началу над первым.
Конституция была принята 12 сентября и обнародована 12 декабря 1848 года; старый сейм разошелся 22 сентября; новые палаты собрались 6 ноября в городе Берне, объявленном столицей союза, и, объединившись в союзное собрание, избрали 16 ноября союзный совет. Это правительство, в которое входили вначале Фюррер, Оксенбейн, Дрюэ, Мюнцингер, Франсчини, Фрей-Херозее и Неф, стояло во главе Швейцарии в сравнительно счастливую эпоху ее истории — с 1848 по 1856 год. Конституция отвечала демократическим стремлениям нации, проявившимся во время предшествующих революций. Теперь дело шло о ее применении на практике. За этот период союзное собрание приняло органические законы, которые должны были ввести конституцию в действие. С этих пор в Швейцарии исчезла категория жителей, лишенных определенной оседлости (heimatlosen), лишенных всех политических прав, а с 1850 года каждый швейцарский гражданин должен был прежде всего принадлежать к какой-нибудь общине; это положение имело целью ослабить значение кантонов[98]. Смешанные браки объявлены были действительными, несмотря на сопротивление епископов. Свобода торговли и занятия промыслами признаны были в конце концов и за евреями. Хотя народное образование входило в компетенцию главным образом отдельных кантонов, однако в Цюрихе была основана и открыта в 1855 году предусмотренная конституцией союзная политехническая школа. Для новой союзной монеты принята была десятичная система (франки и сантимы). Центральное правительство прекрасно организовало почтовое и телеграфное дело и постепенно вносило в него все новые улучшения. Что касается железной дороги, то она впервые появилась в Базельском кантоне в 1844 году. Одно время полагали поручить постройку и эксплуатацию железных дорог союзу, но вследствие трудностей этого дела решили предоставить его частной инициативе.
Центральная администрация, отличавшаяся большой простотой своего устройства, вначале удовлетворяла всех. Свобода торговли и промвюлов способствовала обогащению Швейцарии. Кантоны, по видимому, не жалели об утраченном суверенитете. Лишь в очень немногих из них сделаны были попытки вернуться к прежнему порядку. Так, в Берне в 1850 году, вследствие дурного ведения финансового хозяйства радикальными советами, управление кантоном на некоторое время перешло в руки консерваторов; подобное же событие произошло 15 лет спустя в Женеве, где Джемс Фази[99] со времени кантональной революции 1846 года пользовался почти диктаторской властью. Произведенный во Фрейбурге кантональным советом арест епископа Мариллея привел к восстанию, а затем к окончательной победе консерваторов над радикалами в этом кантоне. В Тессине, где страсти вообще разгорались сильнее, волнения приняли хронический характер. Наиболее серьезные затруднения возникли в Невшателе.
Древнее Невшательское княжество, находившееся в наследственном владении прусского короля, по постановлению Венского конгресса было окончательно включено в состав Швейцарии, с которой его связывали только узы совершенно особого характера. Невшатель образовал двадцать первый кантон союза. Его двойственное положение уже раньше вызывало волнения. 1 марта 1848 года Невшатель по примеру Парижа провозгласил у себя республику. Лишившись своего владения, прусский король ограничился тем, что обратился к Европе с платоническим протестом, но его приверженцы оказались энергичнее его самого.
В ночь со 2 на 3 сентября 1856 года один из главарей королевской партии, граф Фридрих Пурталес, заручившись помощью многочисленных приверженцев, захватил Невшательский замок и значительное селение Локль. Но он не сумел удержать захваченное, и 4 сентября республиканцы отбили замок еще прежде, чем успели прибыть союзные швейцарские войска. Чувство чести не позволяло прусскому королю Фридриху-Вильгельму IV ни отказаться от своих прав, ни тем более покинуть тех из бывших своих подданных, кто ради него затеял это дело. Он прибегнул к посредничеству Наполеона III, тогдашнего вершителя судеб Европы, чтобы добиться по крайней мере освобождения четырнадцати человек, арестованных за участие в этом отчаянном предприятии. Но союз представил возражения и отправил из Женевы в Париж генерала Дюфура, которого император, прежде сам служивший в Швейцарии капитаном артиллерии, знал лично. Дело шло уже не о посредничестве, а о войне. Обе стороны вооружались. Пруссия могла поставить под ружье 300 000 человек, Швейцария — всего 200 000, но зато воодушевленных подлинным патриотизмом. В конце декабря 1856 года союзное собрание передало верховное командование пользовавшемуся полным его доверием генералу Дюфуру, победителю Зондер-бунда (союза католических реакционных кантонов в 1847 году), и 30-тысячное войско было размещено на всем протяжении швейцарско-германской границы вдоль Рейна, от Базеля до Романсгорна.
Вмешательство бывшего тургауского гражданина Наполеона III и примирительное настроение бывшего невшательского властителя Фридриха-Вильгельма IV предотвратили конфликт. Успокоенное устными обещаниями французского императора, бравшего на себя ручательство за полную независимость кантона Невшатель, союзное собрание отказалось от намерения возбудить дело против заговорщиков. Оно отдало приказ освободить заключенных и даже распустить войска (16 января 1857 г.). В Париже (в марте) состоялось совещание четырех нейтральных держав, в результате которого прусский король отказался от своих верховных прав на Невшатель.
9 июня 1857 года заключительный протокол был окончательно утвержден, и дело закончилось с честью для всех тех, кто принял участие в его разрешении. Швейцарский нейтралитет с 1848 года. Савойский вопрос.
Невшательский вопрос чуть было не вызвал столкновения Швейцарии с иностранными державами. Но, в общем, Швейцария после 1848 года с каждым днем все более проникалась сознанием необходимости для нее быть нейтральным государством и выполнять обязанности, налагаемые нейтралитетом. Главным препятствием к этому для нее являлось так называемое право убежища, осуществляемое ею по отношению к людям, преследуемым у себя на родине за политические преступления. Это право, в котором можно видеть не столько право, сколько обязанность оказывать покровительство, перестает им быть тогда, когда оно из проявления гуманности по отношению к изгнанникам превращается в средство, используемое агитаторами для новых попыток вызвать волнения. Нельзя допускать, чтобы думающие только о своих делах смутьяны, приезжающие из-за границы, могли своими действиями подвергать риску независимость страны, оказывающей им гостеприимство, и быть причиной враждебного к ней отношения соседних государств. В этом смысле нельзя возлагать на Швейцарию больших обязанностей и требовать от нее больших жертв, чем от других государств[100].
Центральное правительство, созданное после ряда революций середины XIX века, в своем стремлении соблюдать сопряженные с нейтралитетом обязанности не всегда пользовалось поддержкой всех кантонов; отдельные местные правительства оказывали покровительство агитаторам. Несмотря на это, союзному совету удалось добиться соблюдения в стране принципов международного права. Совет сумел предотвратить нарушение нейтральности швейцарской территории во время сильных потрясений, какими были ломбардская революция 1848 года и восстание в Бадене и Пфальце в 1849 году. Совет отклонил своекорыстные предложения о союзе со стороны короля Карла-Альберта, добился разоружения и интернирования бежавших в Швейцарию гарибальдийцев и маццинистов, мобилизовал ополчение для защиты границ от прохода как революционных отрядов, так и императорских войск. Из всей массы политических эмигрантов были допущены только те, которые обязались уважать швейцарские законы и учреждения; остальным пребывание в Швейцарии не было разрешено. Наполеон III, сам попавший на престол «революционным» путем, заявил, однако, протест против того права убежища, которым некогда воспользовался. После 1852 года Маццини, более популярный во французской Швейцарии, причинил много хлопот народу, у которого он укрылся от преследований.
За сравнительно спокойным периодом с 1848 по 1856 год последовали тревожные времена с 1856 по 1864 год. Швейцария оказалась непосредственно заинтересованной в Итальянской войне и в присоединении Савойи Францией. Накануне открытия враждебных действий между Францией и Сардинией с одной стороны и Австрией с другой — союзный совет потребовал от воюющих сторон соблюдения нейтралитета Швейцарии. Обе стороны дали соответственные обязательства. Считая, кроме того, что нейтралитет Швейцарии распространяется и на северную Савойю, совет заявил, что занятие этой области является правом, которое Швейцария вольна осуществить или не осуществить, но не ее обязанностью. В швейцарских областях, пограничных с итальянскими озерами, всякое нарушение нейтралитета швейцарской территории пресекалось, и вступавшие на нее гарибальдийцы, также как и австрийские беглецы, подвергались немедленному разоружению; затем их интернировали в Швейцарии или отпускали, взяв с них слово не участвовать более в этой войне. Наконец предварительные переговоры в Виллафранке, в июле 1859 года, и мир, подписанный в Цюрихе, положили конец военным действиям, столь опасным для целости Швейцарии.
Вскоре, однако, возник другой очень серьезный вопрос. Северная Савойя, а именно бывшие области Шаблэ, Фосиньи и Женева, вплоть до местностей, расположенных к югу от Савойских озер, была окончательно нейтрализована Венским конгрессом в пользу Швейцарии (Женева) и сардинского короля (остальная северная Савойя). Ввиду политической перестройки Италии и присоединения Савойи к Франции союз полагал, что эта область должна быть передана ему для того, чтобы международное положение Швейцарии и ее нейтралитет остались такими же, какими они были установлены но договорам 1814 и 1815 годов. В марте 1860 года союзный совет обратился по этому поводу ко всем державам, подписавшим постановления Венского конгресса, с соответствующей нотой, а для поддержания ее разослал всюду чрезвычайные миссии; среди других в Лондон был отправлен женевский физик Огюст де ла Рив. Наполеон III как будто благосклонно принял соображения, сообщенные ему в Париже генералом Дюфуром и швейцарским посланником Керном; однако нота его министра Тувенеля свела швейцарские притязания почти на-нет. В конце концов могущественный император согласился заявить, что Франция обязуется соблюдать политический нейтралитет северной части Савойи, равно как и особое таможенное пололшние этой полосы в пределах, установленных предшествующими договорами.
Однако в Швейцарии существовала партия настолько пылкая, что требовала разрешения конфликта посредством оружия. Вождями ее были главари патриотических обществ Гельвеция и Грютли — член союзного совета Штемфли в Берне, член женевского кантонального совета Фази и его радикальные друзья. 30 марта 1860 года несколько ясеиевцев, принадлежавших к этой партии, с целью захватить Тонон отважились на отчаянное предприятие, окончившееся самым смехотворным образом. В апреле Савойя народным голосованием присоединилась к Французской империи, а в июне 1860 года последняя вступила во владение ею.
Добрососедские отношения снова приняли более прочный характер и были скреплены новыми соглашениями, как, например, разделом юрской долины Дапп в 1862 году, а в особенности франко-швейцарским торговым договором 28 июня 1864 года. Соблюдение нейтралитета северной части Савойи, имеющее такое важное значение для швейцарцев, является одним из лучших доказательств дружбы, какое Франция может дать своим соседям.
В продолжение двух-трех лет еще кое-какие инциденты нарушали мирное течение политики Швейцарского союза. Теория национальностей, созданная Наполеоном III, представляла собой угрозу союзу, в котором объединились три различных народности, а притязания Италии способны были, особенно в 1862 году, возбудить в Швейцарии некоторую тревогу. Вслед за тем политические эмигранты, как итальянцы, так и поляки, были причиной новых осложнений. Однако с 1864 года в Швейцарии началась эра относительного спокойствия. Ее воинствующие представители эпохи 1860 года — среди них Штемфли в Берне и Фази в Женеве — были смещены. Фази не был выбран в 1861 году в совет своего кантона, а в 1864 году был окончательно вытеснен своим соперником Шеневьером, который обеспечил прежней консервативной партии, переименованной сначала в независимую, а затем в демократическую, такой авторитет, что она с тех пор неизменно оспаривала в Женеве влияние радикалов. Это вызвало со стороны последних отчаянную попытку 22 августа 1864 года, после которой союзное правительство приложило много стараний к успокоению умов, сделав это, правда, несколько в ущерб той справедливости, какую следовало бы воздать жертвам этого происшествия.
Швейцария была избавлена от страданий, вызванных войнами, терзавшими цивилизованный мир с 1864 по 1870 год. И она за этот период достигла значительных успехов в деле применения принципов нейтралитета. Освободившись от всякой внешней опеки, она располагала достаточными силами, чтобы заставить уважать эти принципы. Ввиду того, что конституция 1848 года воспрещала военные соглашения с иностранными державами, союзный совет добился в 1859 году роспуска швейцарских полков в Неаполе. Правда, служба в других государствах доставляла Швейцарии испытанных офицеров, но, упразднив эту службу, она зато сохраняла за собой всех своих солдат, так что армия сделалась лучшей гарантией ее собственной безопасности. В случае войны между соседними державами она окажется достаточно сильной для того, чтобы воспрепятствовать переходу через свою территорию войск воюющих сторон, воспретить военную контрабанду, помешать вербовке солдат, интернировать у себя не только беглецов и дезертиров, но и целые отступающие армии, которые вздумали бы отойти на ее территорию. Таким образом, она способна выполнить все те требования, которые только может предъявить ей европейское международное право. И она доказала это во время франко-прусской войны 1870–1871 годов. Уведомив державы перед началом военных действий о своем нейтралитете, она поставила под ружье достаточные военные силы под командой генерала Герцога, занявшего место генерала Дюфура во главе федеральной армии. 1 февраля 1871 года эта армия приняла на границе отступавшие войска генерала Бурбаки и, согласно подписанному в Верьере соглашению, за которым последовало разоружение этих войск, 85 000 французских солдат нашли спасение на швейцарской земле. Великодушие швейцарцев, сказавшееся уже в той помощи натурой, какую Швейцария оказала осажденному Страсбургу, выразилось затем в заботе и внимании, проявленных сострадательным населением по отношению к интернированным французам. Франция признала этот новый, род услуг; она добросовестно выплатила официально установленную сумму издержек, вызванных этим неожиданным нашествием. Таким образом, Швейцария поставила свой нейтралитет на службу гуманности и добрым чувствам народов друг к другу.
II. Швейцария с 1870 по 1900 год. Внутренние дела. Конституция 1874 года
Борьба за пересмотр конституции (1864–1874). Культур-кампф. За спокойным периодом введения в действие союзной конституции, продолжавшимся с 1848 по 1856 год, последовал более бурный период, с 1856 по 1864 год, во время которого Швейцария была вовлечена в международные осложнения. С установлением внешнего мира швейцарский народ отдался делу внутренней реформы, которое заполнило собой третий период, с 1864 по 1874 год, и привело к новой конституции. Конституция 1848 года не представляла собой ничего законченного; она допускала возможность пересмотра, причем всегда, независимо от того, будет ли он частичным или общим, этот пересмотр подлежал всенародному голосованию, и вполне естественно, что в стране, где политические голосования происходят часто, народные требования рано или поздно заявляют о себе и приводят к известным результатам. Новаторы испытывают реформы в кантонах, — на ограниченном, но ценном для политических опытов поле, — а потом уже они стараются применить эти реформы в крупном масштабе, во всем союзе. В этом деле поборникам новшеств помогают руководимые ими патриотические общества Гельвеция и Грютли, которые ведут деятельную пропаганду по кантонам. Таким образом, начиная с 1848 года, новые идеи прокладывают себе путь, обнаруживается стремление к постоянно возрастающей централизации власти, ко. все более и более полному применению демократических учреждений, наконец, к проведению «государственного социализма» или огосударствления тех или иных отраслей экономической деятельности.
Эти стремления сказываются уже в 1865 году, когда делается попытка частичного пересмотра конституции. Пересмотр был отвергнут 14 января 1866 года, за исключением статей, разрешающих евреям свободу поселения, в силу подписанного с Францией в 1864 году торгового договора,
Приходится констатировать, что кантоны проявляют гораздо больше смелости. В некоторых из них путем пересмотра в местные конституции вводятся три новых принципа: референдум, или апелляция к народу, согласно которому большинство граждан может одобрить или отвергнуть законы, принятые законодательными большими советами кантонов; народная инициатива, позволяющая группе избирателей, если последняя достаточно многочисленна, предложить издание того или иного закона или частичный пересмотр конституции; наконец, непосредственное избрание исполнительной власти уже не одним представительным собранием, а всем народом.
Одновременно с этим и социализм, появившийся в Швейцарии в середине века и постепенно проникший в кантональные и союзные собрания, как и всюду, формулирует свои требования, хотя его сторонники в Швейцарии и отказываются следовать лозунгам иностранных проповедников социализма и подчиняться влиянию Международной ассоциации рабочих. Акционерные компании, владеющие крупнейшими предприятиями, обслуживающими важнейшие отрасли народного хозяйства, подверглись ожесточенным нападкам. Для борьбы с банковским капиталом, в ожидании учреждения правительственного союзного банка, были созданы кантональные банки; некоторые из них влачили жалкое существование. Подобного же рода опыты и с такими же неудачными результатами сделаны были по части железных дорог. Социалисты возмущались, что это дело предоставлено частной инициативе. Первые компании, вначале находившиеся в стесненном положении, а потом неизменно процветавшие, возбуждали зависть; но очень скоро соперничавшие с ними железнодорожные линии, построенные городами, потерпели неудачу. Как бы то ни было, в 1872 году член союзного совета Дубе провел закон о железных дорогах. Государство заинтересовалось крупными железнодорожными предприятиями и приняло участие в них. Постройка Сен-Готардской линии с ее грандиозным туннелем, спроектированная в Люцерне, изученная особыми комитетами, вызвана была успешным проложением путей через Мон-Сенис и Бреннер. С 1869 по 1871 год между Германией, Италией и Швейцарией были заключены необходимые для постройки Сен-Готардской дороги соглашения, и началась работа по осуществлению этого грандиозного предприятия.
Швейцария сознает, что, для того чтобы быть на равной ноге с окружающими ее великими державами, она должна провести возможно полную централизацию. В 1870 году союзный совет уже выработал проект пересмотра конституции.
Франко-прусская война помешала заняться рассмотрением этого проекта, и вопрос был поднят двумя годами позднее. Два важных события выявили необходимость политической реформы. Во-первых, война 1870–1871 годов, убедившая народ в том, что ему следует усилить свое единство и свою армию для охранения нейтралитета в случае, если у самых ворот страны вспыхнет новый конфликт. Во-вторых, декрет о непогрешимости папы, обнародованный в июле 1870 года и пробудивший в Швейцарии, как и в других местах, старинные притязания духовной власти в ущерб светской. Разразился культур-кампф. Государственные деятели Швейцарии, Августин Келлер и Вижье в кантонах, где господствовал немецкий язык, а в Женеве — кантональный советник Картре, новый вождь радикалов, сыграли выдающуюся роль в этой распре, причем их противниками были базельский епископ Лаша в Золотурне и епископ Мермильо в Женеве. Положение викарного епископа, которое Мермильо занимал в городе Кальвина, противоречило договорам и заставляло опасаться распадения единой лозанно-женевской епархии, кафедра которой находилась во Фрейбурге. Либеральное католическое движение, так называемое старокатоличество[101], особенно сильно проявилось в Женеве под влиянием отца Гиацинта Луазона. Для сопротивления ультрамонтанским притязаниям и для ограждения себя от опасностей, могущих угрожать со стороны других государств, швейцарский народ решил изменить свою конституцию в смысле объединения преподавания, объединения права, централизации армии.
Единая школа, единое право, единая армия! Таков был лозунг сторонников пересмотра. Первый проект унитарной конституции, принятый обеими палатами 5 марта 1872 года, показался, однако, всей стране чересчур радикальным, когда он был поставлен на всенародное голосование. Проект был отвергнут 12 мая 1872 года большинством 260 859 голосов против 255 606 и 13 кантонов против 9. Поражение не было значительным, и союзному совету предложено было представить более умеренный проект, который и был принят два года спустя.
Все более и более энергичная борьба против ультрамонтанского духовенства ускорила движение в пользу пересмотра. С целью пропаганды централистических идей в 1873 году, ознаменовавшемся смещением епископа Лаша и изгнанием епископа Мермильо, был устроен ряд собраний. Приняты были новые законы о церковном устройстве; было постановлено, что священники будут избираться прихожанами, и даже избран был национальный швейцарский епископ, независимый от Рима, епископ Герцог. Вначале 1874 года папскому нунцию были возвращены его верительные грамоты, и он навсегда покинул Швейцарию. В результате всех этих событий антиклерикальные романцы (т. е. население французских и итальянских кантонов Швейцарии) оказали поддержку немецким централистам. Новая конституция, являющаяся компромиссом между конституцией 1848 года и проектами крайних новаторов, была вотирована 31 января 1874 года обеими палатами союза и принята народом 19 апреля. За нее высказалось 340 199 жителей, против нее 198 013 и 14 кантонов с одним полукантоном против семи с половиной кантонов.
Конституция 1874 года. Успехи демократии и централизации. Про конституцию 1874 года было сказано, что это — конституция 1848 года, но усовершенствованная (Гавар). Она является воспроизведением прежней, но с изменениями, благодаря которым она, обеспечивая успех более централизованной администрации, более непосредственной демократии, более выраженного государственного социализма, в большей степени отвечала новым запросам. Организация союзных властей была оставлена та же, но их компетенция расширена. Единство еще только намечается, прежде всего — единство армии; единство права обещано, и все кантоны прежде всего вынуждены были отменить у себя смертную казнь. Снова провозглашается начало свободы, хотя она и подвержена некоторым ограничениям в отношении религии, а также торговли и промыслов. Открыт путь к унификации преподавания и к установлению всенародного голосования (референдума). Гарантированные союзному правительству средства составлялись из доходов от дорожных сборов, от почтового ведомства, от продажи пороха, из половины дохода, получаемого от нового военного налога, уплачиваемого швейцарцами, не отбывающими действительной службы, наконец, из денежных взносов, уплачиваемых кантонами. Само собой разумеется, что запрещение договоров между отдельными кантонами и военных соглашений с иностранными державами остается в силе. В конституции перечислены также и права, предоставленные кантонам; но в ней больше подчеркиваются права всего народа, индивидуальные права отдельных граждан, право гражданства, право приобретения оседлости, свобода совести.
Основные законы, принятые в результате принципов, провозглашенных в новой конституции, еще не осуществили всех тех требований, сущность которых заключена в девизе 1872 года: единое право, единая армия, единая школа.
Централизация армии, однако, была достигнута посредством новой организации военных сил, бывшей главным образом делом Вельти — члена союзного совета. Военным инструкторам, назначенным центральным правительством, поручено было ввести во всех войсках единообразное обучение и единообразное устройство. Специальные роды оружия — артиллерия, саперы, кавалерия — находятся в исключительном ведении союза; кантоны сохраняют еще за собой привилегию устраивать жандармерию так, как это им угодно, набирать в случае надобности некоторое, весьма ограниченное, количество войска и, наконец, назначать офицеров. Назначение на высшие военные должности находится в руках союзного совета. Благодаря этой реформе Швейцария приобрела внушительную милиционную армию; армия эта проходит обучение в рекрутских школах и на повторительных курсах, проделывает большие маневры, за которыми с интересом следят иностранные офицеры, одним словом — вполне способна по-меряться с постоянной армией. Швейцарская армия насчитывает несколько разрядов: отборное войско, в котором граждане служат от 20 до 32 лет, и ландвер (запас), в котором они состоят с 32 до 44 лет; оба эти разряда установлены были с самого начала. Ландштурм (ополчение), в котором числятся все годные к военной службе швейцарцы, не вошедшие в состав первых двух разрядов, был несколько позднее организован по-военному, с ежегодными смотрами. Ландвер недавно разделен на два призыва, причем первый более связан с отборным войском, а второй предназначается для пополнения ландштурма. В настоящее время существует стремление сократить ландштурм численно с целью улучшить его качество. Швейцария может поставить под ружье около 150 000 человек отборного войска, распределенного на четыре армейских корпуса, около 90 000 человек ландвера первого и второго призывов, наконец, 275000 человек ландштурма, из которых 50 000 вооруженных, т. е. круглым счетом 300 000 комбатантов и 200 000 пионеров и других вспомогательных войск. Значительные кредиты были вотированы на вооружение, обмундирование, продовольствие войск и на сооружение превосходных укреплений: одни сен-готардские укрепления обошлись в 13 миллионов франков. Магазинное ружье Феттерли, введенное в армии во время ее преобразования, заменено было более совершенным, модели 1889 года, на производство которого сразу был ассигнован двадцатимиллиоаный кредит,
Укрепления являются предметом неусыпных забот, и в создании корпуса крепостной стражи, как и корпуса военных инструкторов, можно усмотреть зачатки постоянной армии. Эта реорганизация была встречена сочувственно.
Завершение унитарной системы наталкивается на более сильное сопротивление. Однако объединение права, по видимому, обеспечено, несмотря на разнообразие кантональных законов, а в особенности — на различие народностей, населяющих Швейцарию. Для достижения этой цели необходимо слить воедино романский и германский элементы. В настоящее время в Швейцарии уже действует некоторое количество общих для всего союза законов, в том числе кодекс об обязательствах и закон об ответственности по долгам и о несостоятельности. И, наконец, швейцарский народ уже высказался за установление уголовного и гражданского кодексов, общих для всего союза. В настоящее время союзный совет вырабатывает соответственные законопроекты.
В области воспитания и обучения более резко проявляется партикуляризм как отдельных кантонов, так и самих жителей; поэтому при проведении мер, рассчитанных на то, чтобы доставить торжество централистическим стремлениям, союзные власти наталкиваются на более сильное противодействие. Некоторые кантоны, справедливо гордящиеся превосходной постановкой в них народного образования, отказываются передать это дело в руки центральной власти, которая, разумеется, привела бы все к одному уровню, к выгоде для тех кантонов, где это дело поставлено хуже, и к ущербу для тех, где оно стоит наиболее высоко, и недостаточно стала бы считаться с традициями различных народностей и вероисповеданий. Внесенное в 1882 году предложение создать должность секретаря по учебным делам, соответствующую должности главного начальника по делам народного просвещения (grand maUre de rUniversite) во Франции, потерпело полную неудачу. Школа и поныне еще находится в руках общины.
Несмотря на то, что в смысле объединения еще далеко не все достигнуто, сторонники его имеют полное право утверждать, что они являются подлинными руководителями страны. Компетенция кантональных властей суживается с каждым днем; их большие советы теперь уже законодательствуют лишь в очень узкой области, обнимающей главным образом местные финансы, прямые налоги, общественные работы, суд и полицию, народное просвещение; советы кантонов располагают ограниченной исполнительной властью скорее административного, чем политического характера; первые рискуют обратиться в подобие департаментских генеральных советов (во Франции), вторые — в департаментские управы, назначаемые избирателями соответствующих кантонов; жизнеспособной остается одна только община. Община сохраняет то значение, которое придавали ей в древней Германии, в силу чего в немецкой Швейцарии она считается единственным посредником между гражданином и центральной властью; в результате создается угроза для самого существования кантона, который в общей системе управления страной может показаться бесполезным звеном. Союзный совет является единственным существующим в Швейцарии правительственным органом, достойным этого названия; союзные палаты — единственные сохраняют всю полноту законодательной власти. Отдельные народности, населяющие союз, теперь так же мало могут проявлять в них свое влияние, как и отдельные кантоны. Как в парламентах централизованных государств, так и в Швейцарии теперь имеются только чисто политические партии; их насчитывается четыре: католическая правая, либеральный консервативный центр, радикальная левая и социалистическая крайняя левая; последняя растет с каждым днем не столько за счет правой, сколько за счет радикальной партии: она содействует отнятию у радикальной партии власти, находящейся в ее руках с 1848 года.
Подобно тому как пошел на убыль авторитарный радикализм 1848 года, так и всемогущество союзных палат вскоре подверглось урезке путем вмешательства народа в область законодательства. Непосредственная демократия становится полезным коррективом представительной демократии, впервые появившейся в кантонах около 1830 года, а в союзе — в 1848 году. Впрочем, непосредственную демократию можно проследить уже в ранней истории Швейцарского союза. В исконных кантонах Ури, Обвальде, Нидвальде, Гларусе, в Анненцеле, состоящем из двух полукантонов (Родена Внешнего и Родена Внутреннего), ее органами являются общие собрания граждан (Landsgemeinden), созываемые в определенные сроки для принятия решений, обычно входящих в компетенцию представительного совета или палаты депутатов. В одном или двух других кантонах существовало уже до 1848 года право референдума или обращения к народу для получения его согласия на законы или на распоряжения власти. После 1848 года некоторые из других союзных кантонов начали следовать этому примеру, и принцип этот в конце концов был включен и в союзную конституцию. Законодательный референдум в некоторых кантонах обязателен, в других факультативен; для общесоюзных постановлений он только факультативен. Но если 30 000 швейцарских граждан, полноправность которых надлежащим образом проверена канцелярией, подписали ходатайство о том, чтобы тот или иной законопроект союзных палат подвергнут был в последней инстанции всенародному голосованию, то этот закон вступает в силу лишь в том случае, если он получает большинство голосов граждан, созванных на общие народные собрания. Такова первая форма прямого вмешательства народа в законодательные вопросы.
Но существует и другая его форма: конституционная инициатива, принадлежащая избирателям в вопросах, касающихся отдельных кантонов, а с 5 июля 1891 года — ив делах союза. Достаточно, чтобы 60 000 полноправных швейцарских граждан подписали соответствующую петицию, и проект частичного пересмотра конституции должен быть подвергнут всенародному голосованию. Народ не злоупотребляет своей непосредственной законодательной властью. С 1848 по 1898 год, на протяжении полустолетия, народ созывался 34 раза, причем ему предложено было высказаться в различной форме по поводу 53 проектов союзных законов; из них он принял 20, а отвергнул 33, проявив таким образом меньше пристрастия к новшествам, чем его депутаты, заседающие в союзных палатах.
Что касается самого правительства, то и тут наблюдается склонность избирать его не через посредство представительных собраний, а путем всенародного голосования. Так обычно обстоит дело в кантонах, где кантональные исполнительные советы избираются непосредственно большинством голосов общего собрания граждан. Такого же способа избрания требуют теперь и для выборов союзного совета.
Наконец, последним мероприятием, еще более определенно свидетельствующим об уважении к демократии, является пропорциональное представительство, в силу которого всякая группа граждан, произвольно образовавшаяся, имеет право быть представленной в законодательных органах таким числом депутатов, которое соответствует численному значению этой группы. Пропорциональное представительство уже существует в кантонах Золотурне, Тессине, Невшателе и Женеве, где в силу более или менее одинакового соотношения сил кантональные большие советы представляют собой точное отражение значения отдельных партий. Эта система рано или поздно несомненно будет принята при избрании депутатов в национальный совет. Таким образом представительная демократия, нередко обманчивая, уступит место справедливой системе непосредственной демократии.
Политические и экономические затруднения. Успехи государственного социализма.[102] Конституция 1874 года вызвала в стране избирательную горячку. Союзный суд, сделавшийся постоянным, начал действовать 22 декабря 1874 года; его компетенция была значительно расширена, число его членов должно было увеличиться вследствие изменений, внесенных в организацию этого верховного судилища. Что касается союзного совета, избранного в тот же период, то он проявил кипучую деятельность в области законодательства, и эта необычайная активность впоследствии еще усилилась; член союзного совета Рюшонне особенно усердствовал в этом отношении двенадцать лет подряд, с момента своего вступления в совет (1881) и до самой своей смерти. Многие законопроекты были отвергнуты путем референдума, например учреждение должности секретаря по учебным делам. Четыре союзных проекта, отвергнутых в 1884 году, явились четырьмя поражениями для союзной политики; действительно, палаты законодательствовали чересчур ретиво. Зато проекты частичного пересмотра были приняты. Закон, воспрещающий смертную казнь, был изменен в том смысле, что кантоны получили возможность по желанию восстановить ее у себя.
Можно признать, что период с 1874 по 1890 год способствовал упрочению престижа Швейцарии за границей. Впрочем, и в период с 1874 по 1890 год возникали затруднения — главным образом политического характера.
Внутри страны Тессинский кантон все время находился в состоянии брожения. Когда в этом кантоне у власти находилась консервативная партия под председательством члена кантонального совета Респини, радикалы жаловались на произвол правительства и клерикалов, а главным образом — на ограничения избирательного права. Конфликт, возникший в Стабио между консерваторами и радикалами, привел к длительному процессу, закончившемуся оправданием всех, кто был привлечен по этому делу. Затем, союзный совет вмешался мирным путем с целью добиться более справедливого распределения избирательных округов и новой организации церковных епархий. Тессин, в котором в 1883 году было учреждено викарное епископство, в 1888 году был присоединен к швейцарскому епископству Вазель-Лугано. Когда в 1889 году новые выборы снова обеспечили консерваторам большинство, побежденные стали оспаривать эти выборы. 11 сентября 1890 года радикалы восстали в Веллинцоне и Лугано и захватили власть; этот день стоил жизни молодому кантональному советнику Росси. Главе правительства, Респини, в начале восстания заключенному в тюрьму, уже не удалось вернуть себе законную власть. Союзный совет подверг страну военной оккупации, назначив туда комиссаром полковника Кюнцли. Начавшийся в Цюрихе процесс закончился оправданием восставших, и было установлено смешанное правительство по системе пропорционального представительства.
Во внешней политике Швейцарии снова пришлось испытать затруднения из-за права убежища, этого вечного камня преткновения в отношениях Швейцарии с другими державами. После карбонариев и революционеров — французских, итальянских и немецких, — деятельность которых в Швейцарии вызывала протесты Меттерниха, а за ним Луи-Филиппа и Наполеона III, появились новые политические эмигранты в лице нигилистов и анархистов, непрестанно ставивших в затруднительное положение страну, давшую им приют,
Союзный совет, уверенный в поддержке общественного (буржуазного) мнения, начал применять к эмигрантам строгие меры. В 1878 году он закрыл печатавшуюся в Невшателе газету Авангард (L'Avant-Garde) в 1881 году выслал из пределов Швейцарии русского революционера Кропоткина; в 1885 году приступил к изгнанию анархистов; 18 апреля 1888 года по его распоряжению были высланы редакторы газеты Социал-демократ (Sosial-DemoJcrat), печатавшейся в Цюрихе при благосклонном отношении начальника полиции. С другой стороны, 3 мая 1889 года он без всяких колебаний выслал немецкого полицейского Вольгемута по доносу лица, которым последний пользовался в качестве провокатора. В результате всех этих инцидентов стала ощущаться необходимость в создании союзной полиции, и, несмотря на протесты социалистов, была учреждена должность генерального прокурора союза.
К политическим осложнениям присоединились затруднения экономического порядка. Изобилие новых законов, агитация политиканов, требования социалистов порождали некоторую тревогу. Уже в 1878 году констатируется, что армия обходится слишком дорого, что почта и таможни приносят мало дохода. Крах на заграничных биржах роковым образом отзывается в Швейцарии. Железнодорожные компании, даже некоторые города близки к разорению. Пришлось преобразовать эти компании. Союз и кантоны вынуждены были принять на себя в 1879 году тяжелые обязательства, чтобы закончить постройку Сен-Готардской линии. Протекционистское направление в торговой политике угрожало сбыту швейцарских товаров. Германия, первая приступившая к изданию повышенных таможенных тарифов, явилась застрельщицей и в другой области: своей проповедью «государственного социализма» она побудила Швейцарию изучать способы применения его у себя[103].
За время с 1891 по 1900 год социалистической партии удалось осуществить некоторые из своих требований. Влиятельные общества пропагандируют в стране новые учения: общество Грютли, устраивающее профессиональные курсы и располагающее многочисленными кассами взаимопомощи, насчитывает тысячи членов. Лига рабочих и другие общества содействуют этому делу. После Ольтенскогоконгресса (7 апреля 1890 г.)был основан Союз швейцарских рабочих; он добился учреждения бюро с двумя уполномоченными — одним для немецкой Швейцарии, другим — для областей с романским населением.
Меры по охране труда уже были вотированы в силу конституции 1874 года. Закон 1 июля 1875 года установил ответственность акционерных компаний за несчастные случаи, происходящие при эксплуатации железных дорог и пароходов. 23 марта 1877 года этот принцип был распространен и на промышленные предприятия. Законами 25 июня 1881 года и 26 апреля 1887 года установлена была ответственность предпринимателей. Наконец, 21 ноября 1890 года новый закон сделал обязательным страхование наемных служащих от увечий и болезни. Впоследствии палаты издали тройной закон о страховании рабочих на случай болезни, страховании их от увечий и военном страховании; проведение этого закона возложило на союзный бюджет ежегодный расход, исчисленный в 8 миллионов франков.
За этими справедливыми, но дорого стоящими мероприятиями, задача которых — улучшить участь рабочих, последовали другие, имевшие в виду единственно обогащение государства за» счет коммерсантов, капиталистов, акционерных обществ. Начиная с 1891 года чрезвычайно высокий таможенный тариф затруднял торговые сделки, а значительный доход, доставляемый таможнями, настолько возбудил алчность отдельных кантонов, что в 1894 году была поднята оживленная кампания с целью добиться передачи части этого дохода каждому из кантонов союза. Эта кампания, прозванная походом за добычей (Beutesug), при всенародном голосовании потерпела неудачу. Акционерные банки подвергались жестоким нападкам. То обстоятельство, что им было предоставлено эмиссионное право, вызывало все усиливавшееся недовольство, и в 1891 году был принят закон, по которому союз получил исключительное право выпуска бумажных денег. Однако в 1897 году народ отверг проект создания единого государственного банка; но сторонники его учреждения все же занялись разработкой проекта центрального банка, задуманного на более примирительных началах. Еще более ожесточенный характер носит борьба с железнодорожными компаниями, владеющими сетью швейцарских дорог. Закон о выкупе железных дорог союзом, не раз уже выносившийся, в конце концов был принят (20 февраля 1898 г.). Закон об отчетности еще раньше подчинил компании контролю государства.
Осуществив, таким образом, часть своих требований, социалисты стали стремиться провести другие, более обширные. Добиваясь в полном согласии с другими партиями обязательного референдума и избрания союзного совета всенародным голосованием, рабочие сверх того требуют создания обязательных союзов, организации для трудящихся медицинской помощи и снабжения лекарствами, установления ряда государственных монополий, в том числе для продажи табака и зерна, подобно уже введенной монополии производства спирта. В соответствии с этими требованиями, государственная власть приступила к монополизации целого ряда чрезвычайно важных для народного хозяйства предприятий: газовых заводов, электрических станций, трамваев, силовых установок. Кантоны и общины ожесточенно оспаривают друг у друга право собственности на эти предприятия, но возможно, что в один прекрасный день союз водворит общее согласие тем, что присвоит это право себе.
По мере осуществления всех этих мероприятий — выкупа железных дорог, замены частных предприятий государственными — возрастает и задолженность союза. Швейцарские города в общей сложности обременены долгами на сумму в 300 миллионов франков, долги кантонов составляют такую же сумму; долг союза равняется почти миллиарду. Для покрытия расходов, вызываемых новыми законами, власти рассчитывают прежде всего на рост таможенных доходов, а затем в последней инстанции — на повышение налогового бремени. Вслед за пропорциональным налогом мало-помалу всюду устанавливается прогрессивный налог, и возможны случаи, когда в каком-нибудь кантоне казна взимает с частного лица около трети его доходов.
В свою очередь, и анархисты становятся смелее в своем безрассудном и преступном деле. В мае 1898 года среди многочисленных в Швейцарии итальянских рабочих возникли волнения, вызванные волнениями в Милане. В июле большая стачка принудила женевское правительство поставить свои войска под ружье, а в сентябре того же года было совершено убийство австрийской императрицы, павшей от руки итальянца.
Положение Швейцарии в конце века. Международная роль Швейцарии. Переживаемый Швейцарией период политических и социальных преобразований мог бы внушить вопрос: что угрожает стране — внутренние волнения или потрясения извне? Традиции страны, кантональное начало, либеральные идеи, по видимому, сильно подались под натиску социалистической демократии. Устанавливаются государственные монополии. Чрезмерная регламентация, излишний бюрократизм, развитие милитаризма вызывают недовольство народа.
Создается впечатление, что нацию тянут в противоположные стороны. Интересы протекционизма оказываются в конфликте с свободой торговли, старые консервативные кантоны— с социалистическими городами, партикуляристы — с централизаторами, дух романской народности — с духом германской, бургунды — с аллеманами.
Нельзя, однако, не констатировать того успокоительного факта, что все эти многообразные элементы в Швейцарии скорее взаимно уравновешиваются, чем борются друг с другом, потому что над интересами и распрями партий царит пламенная любовь к родине, осмысленная здравым рассудком и шестдвековым опытом республиканского правления. Исторические традиции древнего союза, основанного в 1291 году, все еще живы. Само строение территории, конфигурация ее долин, разделенных неприступными горами, одинаково хорошо разграничивают страну как в политическом, так и в географическом отношении. Необходимость союзной системы в управлении напрашивается сама собой. Горы придают Швейцарии и ее своеобразный характер и ее этнологическое единство. Швейцарский союз — страна альпийская но преимуществу. Жители страны, средняя высота которой составляет 1300 метров и одна двадцатая населения которой живет на уровне свыше тысячи метров, поневоле ведут образ жизни, отличный от остальной Европы. Швейцария — Черногория в большем масштабе. Как в других местах море, так здесь горы охраняют национальную независимость, а в довершение — союз имеет в своих горах не только прочную базу для вооруженной обороны, но и единственное в своем роде богатство благодаря развитию двигательных сил, источником которых являются могучие альпийские водные потоки. Швейцарский народ достоин своего места в. мире, потому что он повинуется нравственному закону труда; он являет отрадную картину неустанной деятельности; среди населения, увеличившегося за столетие с двух миллионов до трех с лишним, почти, нет праздных людей. Земледелие требует здесь особенно много труда из-за гор, где нет достаточно пригодной для обработки земли, где жизнь сурова, где происходят частые обвалы. Центральное правительство по мере сил борется с опасными лавинами посредством рационального лесонасаждения. Несмотря на каменистость альпийских местностей, половина страны занята обработанными полями; 19 процентов — лесами, особенно многочисленными в Граубюндене; процент — виноградниками, этим источником богатства для кантонов Тессин, Невшатель, Ваадт и Валлис.
Промышленность Швейцарии замечательна в другом отношении: она делает гигантские успехи благодаря гидроцентралям, общая мощность которых превышает 500 000 лошадиных сил. Гидравлическая энергия использована главным образом в области Юры и на Швейцарском плоскогорье. Женева, где применение силы воды впервые было введено городским президентом Турретини, была, пожалуй, тем местом в мире, где лучше всего можно изучить эксплуатацию и значение белого угля. Две первых национальных швейцарских выставки — Цюрихская в 1883 году и Женевская в 1896 году. — наглядно показали промышленное развитие страны, прогрессирующее с каждым днем. Швейцария сумела также сохранить и более старые отрасли промышленности. Вдоль Юры, от Женевы до Базеля, процветает по прежнему производство часов; ежегодно выпускается 5 миллионов штук часов. Выделка хлопчатобумажных тканей продолжает составлять богатство кантонов Цюриха, Гларуса, Сен-Галлена, Аппенцеля, Тургау, Ааргау и Цуга. Кантоны Сен-Галлен и Аппенцель славятся, кроме того, производством вышивок. Шелкоткацкая и железоделательная промышленность сосредоточены по преимуществу в Цюрихе. Гостиничный промысел непрерывно развивается в стране, обладающей чудесно расположенными местами, посещаемыми туристами и зимой и летом. Наконец, блестящее будущее ожидает электропромышленность, развивающуюся в Швейцарии с поразительной быстротой. Однако, хотя Швейцария в конце XIX века ежегодно вывозила на 700 миллионов франков, ей приходится в силу необходимости ввозить на миллиард франков сырья, скота, вина и фабрикатов.
Страна стала достаточно богатой для того, чтобы содержать прекрасные торговые пути и железные дороги, необходимые для международных сообщений. Главной артерией сообщений является Сен-Готардская линия, связывающая север Европы с югом. После изучения многочисленных проектов, составленных в середине XIX века, женевский предприниматель Луи Фавр в августе 1872 года приступил к сооружению главного туннеля в массиве Альпийских гор; туннель этот стоил огромных денег. После подписания в 1877 году международного соглашения вотированы были в 1879 году новые кредиты; руководителю предприятия, умершему в разгаре работ Щ в 1879 году, не суждено было присутствовать при его завершении. Лишь 1 ноября 1881 года прошел через Сен-Готард первый поезд. Сооружение Симплонского туннеля, необходимость которого давно уже отстаивал бывший президент союза Черезоле, наконец было начато, и успех этого дела одинаково интересовал Швейцарию и Европу, а в частности — Италию, которая участвовала в расходах по этому грандиозному предприятию[104].
Внутренняя торговля уже была облегчена конституцией 1848 года, упразднившей все внутренние междукантонные сборы, за исключением некоторых городских октруа, вроде налога на потребление швейцарских вин (Ohmgeld). Все эти сборы были отменены. Что касается внешней торговли, то первый тариф издан был в 1849 году. Вследствие заключения с 1862 по 1869 год торговых договоров с соседними державами, в частности в 1864 году с Францией, дела в Швейцарии вступили в полосу процветания, и швейцарские товары находили обширный сбыт. Но после франко-прусской войны и Франкфуртского мира страна пострадала от все усиливавшихся ограничений свободной торговли. При заключении новых торговых договоров Швейцария оказалась вынужденной устанавливать все более и более покровительственные тарифы, которые были еще повышены в 1891 году под давлением фискальных соображений. Срок действия франко-швейцарского договора 1882 года истекал в 1892 году, за исключением соглашения, касавшегося пограничной полосы и остававшегося в силе до 1911 года. Так как проект торгового соглашения был отвергнут Францией в 1892 году, то последующие годы прошли под знаком тарифной войны, закончившейся в 1895 году худым «хромым миром». Тем. не менее Швейцария сохраняет привилегии нейтральной зоны.
Умственная жизнь Швейцарии не оставляет желать лучшего. Воспитание как физическое, так и духовное всегда являлось в этой стране предметом особых забот; гимнастические и стрелковые общества, клубы альпинистов, общества, преследующие общеполезные цели, студенческие общества — среди них на первом месте Цофингенское, — являются центрами практического жизненного воспитания. Частная инициатива создала многочисленные рассадники культуры: общества естественнонаучные, исторические, художественные, публичные читальни. Периодическая печать, насчитывающая 500 органов, ставит себе целью не только изучение политических и социальных вопросов, но и литературное развитие народа. В стране таких педагогов, как г-жа Неккер де Сос-сюр, Песталоцци, Фалленберг, Жирар, Навиль, обучение на всех ступенях дает прекрасные результаты. Наиболее культурные кантоны считают за честь содержать дорого стоящие высшие школы — сельскохозяйственные, торговые, промышленные, художественные, литературные и естественнонаучные. Рядом со старым Базельским университетом, пользовавшимся известностью в средние века, возникли в новое время высшие школы, успешно соперничающие с ним: в Берне и Цюрихе, в немецкой Швейцарии, с союзным политехникумом, и в других частях страны— в Женеве, Лозанне, Фрейбурге и Невшателе. Невшательская высшая школа носит название академии; остальные уже являются университетами; в большинстве они состоят из пяти факультетов. Эти очаги культуры озаряют страну и привлекают множество иностранцев.
В области физики и естествознания среди швейцарцев во второй половине века выдвинулись ученые, приобретшие европейскую славу. В этом отношении Женева все время стояла на первом месте. Среди швейцарских ученых наиболее известны: математик Штурм, астроном Плантамур; натуралисты Ф.-Ж. Пикте, отец и сын де Кандолль, Клапаред, Фогт, Фоль, Фавр, Чуди, Агассис, Дезор, Геер, Мериан, ТЛтудер; физики Огюст де ла Рив и Колландон. Медики
Кохер, Дюфур, Реверден, профессор Рауль Пикте — достойно поддерживают своей научной деятельностью доброе имя своей родины. — В области гуманитарных наук и художественной литературы мы назовем: историков церкви Гесса, Шульт-гёсса, Швейцера, Вине, Селлерье, Бувье и Моно, приобретших известность в середине столетия; филологов Адольфа Пикте, Виттенбаха и Гаспара д'Орелли; после них профессор Фердинанд де Соссюр продолжает содействовать успехам языкознания. Эрнест Навиль является в настоящее время самым известным из философов Швейцарии, среди которых были Вонште|тен, Прево, Секретан. В области права и политической экономии в Женеве создали школу Росси, Белло, Дюмон, Одье; в немецкой Швейцарии выдающимися представителями этих наук были Гонценбах и Влюнчли. В истории и археологии преемниками Сисмонди и Иоганна фон Мюллера являлись Моннар, Вюльемен, Готтингер, Вурк-гардт, Мер ль д'Обинье, Целльвегер, Висе, Сегессер, Рилье, Пикте де Сержи, Даге, Дендликер, Гильти, Либенау, Фази, Дюбуа-Мелли, Ф. Келлер, Мейер фон Кнонауи много других, среди которв1Х особенно известен египтолог Эдуард Навиль, профессор Женевского университета. Художественная литература Швейцарии насчитывала и насчитывает много славных имен. Самые выдающиеся из этих писателей — Тёп-фер, Цшокке, Иеремия Готгельф (Бипиус), Готфрид Келлер, Конрад-Фердинанд Мейер, братья Оливье, Марк Монье, Рамбер, Амиэль, Виктор Шербюлье, Эдуард Род. В области искусства работали музыканты Нидермейер и Бови-Лисберг, скульпторы Прадье, Шапоньер, Вела, Марчелло (д'Аффри, герцогиня Колонна), гравер Бови, живописцы Диде, Калам, Бодмер, Люгардон, Горнунг, Жирарде, Леопольд Робер, Бен-жамен Вотье, Глейр, Анкер, Бёклин, Эмбер, ван Мюйден, Жирон, Ходлер. Наряду с кантональными музеями, где собраны произведения этих художников, основан музей в Цюрихе, являющемся, в сущности, столицей немецкой Швейцарии, подобно тому как Женева — столица Швейцарии французской.
Деятельность швейцарцев плодотворна и для развития всего цивилизованного мира; государственное право Швейцарии привлекает к этой стране внимание Европы; ее учреждения самобытны и жизнеспособны. Их союзный совет является одновременно исполнительным и руководящим органом, который не может быть свергнут голосованием палат и члены которого обыкновенно переизбираются много раз, за исключением случаев, когда они по чисто личным мотивам выходят в отставку. Их союзное собрание, состоящее из двух представительных советов, не может быть распущено, но его законодательная власть ограничена референдумом и правом законодательной инициативы самого народа. Рядом» с этими советами союзный суд, огражденный от всякого давления извне, воплощает верховную справедливость, в то время как на низах кантональные власти, лишенные принадлежавшего им ранее суверенитета и перестраиваемые по системе, все более и более приближающей их к единообразию, еще пользуются, однако, автономией в деле управления кантонами. Право сношений с иностранными державами принадлежит исключительно союзному правительству последнее располагает солидной милиционной армией. Хотя культуркампф прекратился, папская нунциатура в Швейцарии не была восстановлена, что, однако, не нанесло никакого ущерба епархиальной реорганизации страны, насчитывающей ныне пять епископств: сионское, куарское, сен-галленское, золотурнское (Базель — Лугано), фрейбургское (Лозанна — Женева). Дипломатические сношения со. всеми остальными державами носят вполне нормальный характер. Союз представлен у этих держав шестью или семью посольствами и большим количеством консульств. Он связан с Европой многочисленными общими и специальными договорами.
Наконец Швейцария выполняет важную международную роль: постепенно она становится местопребыванием ряда учреждений и обществ, играющих весьма важную роль в жизни цивилизованного человечества. По призыву женевского гражданина Анри Дюнана создан был в 1863 году в Женеве международный комитет помощи раненым, первым председателем которого был генерал Дюфур. Был устроен ряд конгрессов, и уполномоченные различных государств подписали в 1864 году так называемую Женевскую конвенцию; последняя вызвала почти во всех странах мира учреждение обществ Красного креста, столь благодетельных для человечества во время войны. Противники войн издавна помышляли о способах и средствах уничтожить это зло. Уже в 1830 году граф Селлон основал в Женеве первое общество мира; в 1867 году там же собрался конгресс мира и свободы. 1 декабря 1891 года Берн сделался местопребыванием международного бюро мира, а в 1892 году здесь же обосновалось бюро международных мирных конференций. Эти учреждения, во всяком случае, имели ту заслугу, что горячо отстаивали перед великими державами разрешение конфликтов посредством третейского суда. Этим именно путем в 1872 году в Женеве мирно был разрешен конфликт, возникший между Англией и Соединенными Штатами по поводу грабежей, совершенных кораблями, зафрахтованными в Англии за счет южных штатов (дело «Алабамы»).
Географическое положение и нейтралитет Швейцарии способствуют тому, что она становится местопребыванием международных учреждений. Здесь находятся бюро пяти союзов, охватывающих весь мир. После того, как было заключено соглашение о международном телеграфном союзе, подписанное в 1865 году в Париже, в Берне было учреждено международное бюро телеграфной «связи. В 1874 году в Берне был основан всемирный почтовый союз, а в следующем году там же было создано международное бюро этого союза. В столице Швейцарии находится и центральное управление международного транспорта; с 1893 года во главе его стоит Нума Дроз, бывший президент союза; оно было основано в результате соглашения о международных перевозках товаров по железным дорогам. Это соглашение было заключено в Берне в 1890 году. Международное бюро промышленной собственности, или фабричных знаков, учреждено там же в 1885 году; вслед за тем было создано бюро интеллектуальной собственности, или авторских прав (1888).
Все это свидетельствует о том, что Швейцария обязана своей безопасностью не только географическому своему положению, своему политическому строю, патриотизму своих жителей, но и доверию, внушаемому ею Европе, и тем услугам, которые она оказывает делу человечества[105].