На этом совещании поставлены два вопроса: о хищениях и пропажах и о работе по жалобам клиентуры. Эти два вопроса между собой теснейшим образом связаны, ибо жалобы являются следствием плохой работы связи. Жалобы на данной стадии являются тем руслом, по которому мы можем прощупать недостатки в нашей работе.
Жалоб в этом году мы получили более миллиона.
Это громадное количество жалоб сигнализирует об огромных недостатках в нашей работе.
На этом совещании собрались руководящие работники Наркомсвязи и работники прокуратуры. Мы собрались вместе потому, что прокуратура, особенно за последние 1½—2 г. больше, чем раньше, стала помогать нам в борьбе с хищениями.
В своей работе мы должны исходить из того, что главными ответственными людьми и за хищения, и за пропажи, и за плохое отношение к жалобам являемся мы.
Какова же динамика пропаж и хищений по переводным суммам? В 1931 г. было, так называемых, недостач по переводным суммам, выявленных Бюро контроля переводов, на 10 млн. руб. к 10 млрд. руб. оборота; в 1932 г. — 16–17 млн. руб. к 15½ млрд. руб. оборота: в 1933 г. — 17 млн. руб. к 16½ млрд. руб. оборота. Таким образом рост их отнюдь не меньший, чем рост самого оборота, удельный вес этих недостач в 1933 г. составляет около 0,09 % ко всему обороту. Динамика хищений и растрат из этих сумм выражается в следующих данных: в 1933 г. за весь год растрат и хищений было 10½ млн. руб., за 9 месяцев т. г. — 12 млн. руб. с лишком, т. е. за 9 месяцев хищений и растрат было больше, чем за весь 1933 г. Вторых выплат было 6½ млн. руб. в 1933 г. и 7,7 млн. руб. за 9 месяцев 1934 г. Эти же данные мы имеем относительно роста хищений и по годовому балансу. Анализируя эти данные порайонно, можно установить и области, и главных виновников этих явлений. Мне дали на выбор перечень этих областей. Западная область против 300 тыс. руб. 1933 г. — около 500 тыс. руб. за 9 месяцев 1934 г. (начальник управления т. Гаврилов).
Средне-Волжское управление — 584 тыс. руб. за весь 1933 г. и
1. 700 тыс. руб. за 9 месяцев 1934 г. (начальник управления связи т. Жарков).
В Восточно-Сибирском управлении в 1934 г. объем хищений и утрат достиг почти 1½ млн. руб. (начальник управления связи т. Казаков).
Западная Сибирь — там по статистике Несколько уменьшились растраты. Так, по данным за 9 мес. 1934 г. т. Новиков рассчитывает еще догнать и перегнать 1933 г.
В Свердловском управлении связи т. Синьков имеет объем хищений по области в миллион с лишним.
По г. Москве, что является особенно недопустимым, начальник управления почтовой связи т. Стехов допустил хищения в размере — 1.120 тыс. руб.
Все эти цифры только по линии денежных переводов. Не лучше обстоит с посылками. За весь 1933 г. было похищено 21 с лишним, тысяча посылок на 1.500 тыс. руб, В этом году количество похищенных посылок несколько уменьшилось и составляет — 15,5 тыс. штук, но организована была кража наиболее ценных посылок и поэтому, в ценностном выражении цифры прошлого года уже превзойдены. За 1934 г. похищено посылок на 1.521 тыс. руб. Управления, в которых обстоит хуже всего: Западное, Ивановское, Западно-Сибирское (72 тыс. хищений посылок в 1933 г., 208 тыс. за 9 мес. 1934 г.), Харьковское, Сталине и Тифлис.
Отсюда огромный рост жалоб: в I квартале их было 460 тыс., во II и в III — по 351 тыс., всего за 9 мес. — 1. 338 тыс. жалоб. Из них рассмотрено 1.270 тыс., 87 % всех жалоб падает на работу почты, из них наибольшее количество падает на почтовые переводы— 33 % и на посылки — 26 %, 16 % по страховой корреспонденции, 14 % — печать и телеграммы — 10 %.
По этим жалобам мы выплатили за I квартал около полумиллиона рублей, за II квартал больше полумиллиона рублей, причем взыскали с виновных всего только 113 тыс. руб. в I квартале и 154 тыс. руб. во II квартале, тогда как по закону мы должны покрывать за счет виновных все потери, которые государство несет по их вине. Правительство на эту совершенно безобразную операцию дало нам оборотный фонд и мы обязаны его восстанавливать путем применения закона о материальной ответственности работников связи.
Прокуратура помогала нам очень сильно по линии судебной, и нам значительно легче было ловить воров и жуликов и предавать их суду. За истекший год было предано суду 4 с лишним тысячи человек, а осуждено только около 2 тысяч.
Как применяется закон о материальной ответственности по областям: Московская область выплатила в I квартале 32 тыс. руб., а получила 6 тыс. руб., во II квартале выплатила 17 тыс. руб., а получила—6 тыс. руб.; Москва выплатила в I квартале 37 тыс. руб., взыскано около 2 тыс. руб., во II квартале выплатила 33 тыс. руб., взыскано 10 тыс. руб. с лишним; ЦЧО выплатила 6,5 тыс. руб., взыскала около 3 тыс. руб., во II квартале выплатила приблизительно столько же, взыскано 5 тыс. руб.; по Ростову выплачено около 22 тыс. руб., взыскано 3 тыс. руб., во II квартале выплачено около 15 тыс. руб. и т. д. по всем областям.
Количество жалоб и количество обиженных нами людей возрастают колоссально, и за 9 мес. 1934 г. дело ни в какой степени не улучшилось по сравнению с тем, что было в 1933 г.
Есть только одно улучшение, которое мы недостаточно используем. Это улучшение заключается в том, что по сравнению с прошлым временем, когда не было регистрации и записей, не было ответственности на путях прохождения посылок и переводов, — мы ввели регистрацию и запись, проверку и инспекцию, и в корне изменили всю систему работы, в результате чего теперь приблизительно в 90 из 100 случаев можно найти виновных лиц.
Кроме того мы провели, или вернее пытались провести, целый ряд мероприятий. Мы установили специальный отбор людей, которые могут иметь отношение к ценностям, издали приказ, что к их документам должны быть приложены фотографические карточки.
В 1933 г. мы провели чистку аппарата связи под углом зрения выявления и удаления из связи классового врага. Мы вычистили свыше 7 тыс. человек. Мы организовали приписку всех ценностей к документам, установили совершенно иные методы работы, организовали инспекторский аппарат, который насчитывает около 2 тыс. человек, организовали во всех областях бюро контроля переводов, уничтожив так называемый «орловский централ». Кроме того мы установили специальные счета во всей банковской системе, ввели материальную ответственность работников связи и ведомства перед клиентурой, коренным образом реорганизовали прежнюю систему и, в частности, всю систему по рассмотрению жалоб. Большое количество работников Наркомсвязи выезжало в области и предприятия связи и т. д. И все же, надо сказать, что в смысле практических результатов и в настоящее время дело стоит приблизительно на том же месте.
Основная беда заключается в том, что большая часть наших решений и постановлений в жизнь не проводится.
Подбор кадров для операций с ценностями в нашей системе имеет совершенно исключительное значение. Разница нашей системы от банковской заключается в том, что в банке с деньгами имеют дело сравнительно мало людей — там денежные операции проводятся в большей части путем перечислений, т. е. путем записей в книгах, и если какой-нибудь бухгалтер вырвет страницу из книги и положит ее в карман, то он ничего в лавке за это не получит. У нас же 20 млрд. руб. проходит через нашу систему в виде наличных денег и поэтому возможность хищения у нас гораздо больше, чем в банковской системе. Естественно, что и к подбору людей нам нужно относиться с особой осторожностью.
А что мы имеем у нас? В Свердловской области за 3 месяца было принято 60 работников, не имевших ни паспорта, ни справок о прежней работе.
В Воронеже работал без всякой проверки некто Белокопытов который похитил сумку с 39.500 руб. Заведывающий страхотделом Андреев написал накладную, но эта накладная была Белокопытовым уничтожена. Мы узнали об этом только тогда, когда стал запрашивать банк, который говорил, что сумка его, что деньги его, пожалуйста, отдайте… После этого, мы стали искать и узнали, что Белокопытов на эту сумку, полученную от Наркомфина, купил дом в Воронеже, стал его меблировать и по теперешним традициям разводить кругом зеленые насаждения. Этим заинтересовались, стали говорить, почему у нас такого дома и зеленых насаждений нет, а у него все есть. Когда Белокопытов узнал, что его сумкой интересуются, он, конечно, удрал.
В Шахтах в почтовый вагон без всякой проверки был допущен к работе некто Карбут, который немедленно украл 24 тыс. руб. и скрылся.
В Астрахани допустили к работе профессионального вора Демьяненко, который был осужден на 10 лет, бежал из ссылки, поступил к нам на работу и сейчас же украл 20 тыс. руб.
Через наши кассы проходит в год государственных денег около 20 млрд. руб. в наличных денежных знаках. Поэтому вопрос о том, кто стоит около денег и кто отвечает за сохранность, — имеет решающее значение, потому что делить нашу работу с т. Вышинским (прокурор СССР) таким образом, что мы будем всех жуликов собирать, а он их ловить — конечно, немыслимо. Основная директива о подборе кадров, имеющих отношение к ценностям, издевательским образом не выполняется.
Приписку ценной корреспонденции я проверял по целому ряду управлений и отделений связи. Она производится, но во многих местах кое-как.
Я неоднократно указывал на необходимость ежедневной проверки кассы, что собственно говоря, является решающим.
У нас есть бюро контроля переводов, которые работают почти в ажур и оказывают огромную помощь в этом деле. Но есть бюро, которые ни к чорту не годятся. К ним относятся: Ленинградское, Самарское, Воронежское, Грузинское, Белорусское, Саратовское. В результате плохой работы этих бюро наша система сделалась буквально какой-то благоприятной средой для развития всяческих воровских шаек, причем открыто этих воровских шаек очень незначительное количество. Например, воровская шайка на линии Мичуринск — Кочетовка работала очень долго и была раскрыта только по инициативе московских органов: один профессор написал нам, что все его посылки, которые он посылал в Мичуринск пропадают. Он писал, что подавал жалобы т. Чеботареву, тот отвечал: я послал инспектора, все благополучно, второй раз писал — опять все благополучно. Тогда пришлось послать инспектора из Москвы, — оказалось, что шайка мошенников систематически воровала все время. Причем зав. РО связи, где было то воровство, был повышен в чине, в результате обследования инспектора т. Чеботарева назначен на более ответственную работу, которую также за короткое время развалил.
В Грузии была раскрыта целая система рассылки подложных переводов. Запаздание в работе бюро контроля переводов дало возможность украсть 120 тыс. руб.
В Западном управлении у т. Гаврилова подложные переводы не выявлялись по 7 мес. и более.
Прокуратура помогает нам очень крепко. В целом ряде случаев мы благодаря прокуратуре добились значительных результатов. Но это не всюду и не всегда удается сделать. Так, в Ростове нач. милиции отказался арестовать человека, уличенного в пересылке подложных переводов. Ясное, дело, что последний этим воспользовался и скрылся.
В Киевской области Пиниковский воровал деньги и за это был приговорен к общественному порицанию. Работник связи Западного управления Владимиров за подлоги и растраты был осужден на 10 лет лишения свободы, но его забыли арестовать, он и уехал. В Северном управлении человека, рассылавшего подложные переводы, приговорили к принудительным работам, а в Вологодском районе за растрату 3 тыс. руб. приговорили в 8 мес. принудительных работ. Как видите, меры наказания иногда бывают очень легкие. Это говорит о том, что наши областные органы в целом ряде случаев не добиваются того, чтобы эти меры применялись с какой-нибудь последовательностью.
Как работали бюро жалоб? У меня есть данные о работе бюро в различных городах. Хорошо работали и хорошо укомплектованы бюро в Ленинграде, Курске и в Киргизии. Очень плохо работает Воронеж, Киев, Ташкент, Пятигорск, Архангельск, Москва, Караганда и Баку. Выправляются Саратов, Сталинград, Ростов на Дону и Западная область. В Воронеже жалобы не разрешались в течение многих месецев. Там работают малограмотные работники, почтовый архив за 1932 г. свален в сарай и завален углем. В Киеве имеется 1.061 незаконченная жалоба.
На организацию и налаживание работы бюро жалоб мы специально и очень сильно нажимали все последнее время потому, что до 1934 г. сколько-нибудь оформленных и ответственных органов по работе с жалобами не было, не было вплоть до нашего Наркомата, где были вскрыты совершенно сверхестественные безобразия. Некоторый сдвиг, но совершенно не достаточный, по линии жалоб произошел.
Итоги, с которыми мы пришли на это совещание, говорят том, что сколько-нибудь значительных, сколько-нибудь заметных улучшений в работе органов связи по этим линиям до настоящего времени нет. Только один момент характерен для теперешнего периода это то, что мы в большинстве случаев конкретно можем узнать имя и фамилию виновника, а раньше и виновников нельзя было найти. Но от этого не легче.
Когда я знакомился с полугодовым балансом, меня поразило ухудшение работы связи по этим линиям. Работники почтового управления предложили мне отложить разрешение этого вопроса и выработку мер для борьбы, пока они не соберут областных конференций, главным образом, с инспектурой и не проработают с ними этих вопросов. Теперь IV квартал и этот вопрос нужно решать, причем, когда я рассмотрел предложения, которые мне были посланы как работниками с мест, так и нашими работниками центра, то я ни одним из них не был удовлетворен. Мне, например, предложили целый ряд вариантов по обработке посылок и т. д. Говорят, что у нас много хищений посылок потому, что плохо пакуют, посылки разбиваются и оттуда легко вытащить. Я недавно был на Московском вокзале и смотрел, как обрабатывают посылки. При нашей системе обработки посылок, если даже делать железобетонные ящики, то и они будут разбиваться. У меня на глазах посылки бросали из вагона на платформу, потом, когда грузили в грузовики, опять бросали эти посылки, как отбросы. В московских кладовых они хранятся в громадных штабелях - это целые горы. Скажите, из какого материала должна быть тара, чтобы эти ящики не разбились? В Хабаровске, например, до 7 тыс. посылок сложено в одном месте. Наша задача должна заключаться в том, чтобы тару изменить, максимально идя навстречу клиентуре; чертеж, например, не обязательно надо упаковывать в ящик, его можно свернуть в трубку, завязать веревкой и мы обязаны его доставить.
Если мы не добьемся действительного выполнения постановлений правительства Союза и распоряжений НКСвязи, то все остальное, что бы мы с вами ни написали, пользы не принесет. Так, до настоящего времени полностью еще не выполняется решение СНК о материальной ответственности, причем в целом ряде случаев люди даже не знают, как это нужно делать.
Я думаю, что на основании опыта мест, на основании своих; практических навыков, мы выработаем конкретные мероприятия, которые не будут представлять собою половинчатого решения, не будут являться случайной заплатой бюрократического типа, а обеспечат коренной и скорейший перелом во всей системе нашей работы.
В заключение я хочу указать на нашу с вами величайшую политическую ответственность за работу на протяжении 1935 г. в связи с новыми элементами в нашей политике, новыми методами работы, развертыванием государственной и кооперативной торговли, в связи с отменой карточной системы.