Состав Революционного Военного Совета Республики[4]
Председатель Л. Троцкий и несколько членов.
Члены Революционного Военного Совета Республики в командировках при отдельных армиях являются органами связи, наблюдения и инструктирования, они не вмешиваются непосредственно в практические распоряжения командующего или Военного Совета данной армии, но в крайних случаях имеют право отстранять от должностей командиров и членов соответствующего военного совета, имеют право также издавать приказы местного характера, немедленно доводя до сведения Рев. В. С. Р.; в тех случаях, когда член Р. В. С. Р. является одновременно и членом Р. В. С. фронта или армии, то он пользуется в работе правами члена данного Совета. Председатель Р. В. С. Р. утверждается В. Ц. И. К., а члены — Советом Народных Комиссаров.
Председателем Революционного Военного Совета Республики «по положению» является Народный Комиссар по военным и морским делам.
Взаимоотношения между председателем и Советом приравниваются к взаимоотношениям между Народным Комиссаром и Коллегией, как они определены Конституцией Республики, а именно «Народный Комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Комиссариата, доводя о них до сведения Коллегии.
В случае несогласия Коллегии с теми или иными решениями Народного Комиссара, Коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Совет Народных Комиссаров или в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. То же право обжалования принадлежит и отдельным членам Коллегии». Из только что перечисленного видно, какой большой властью пользуется председатель Революционного Военного Совета Республики в таком коллегиальном Учреждении, каковым является по существу Совет.
Это явление с точки зрения военной надо приветствовать, имея в виду то значение, которое имеет в военном деле единовластие и единоначалие. В целях наибольшего сосредоточения деятельности Рев, Воен. Сов. Респ, постановлением В. Ц. И. К. от 30 ноября, выделено его бюро в составе: Председателя, Главнокомандующего и одного из членов Совета.
а) Главнокомандующий.
Как видно из схемы, в состав Революционного Военного Совета Республики входит Главнокомандующий всеми вооруженными силами Республики. Ему по положению о Революционном Военном Совете Республики, принадлежит полная самостоятельность во всех вопросах стратегически-оперативного характера. Соответственные приказы Главнокомандующего скрепляются подписью одного из членов Революционного Военного Совета Республики. Во всех остальных вопросах Главнокомандующий пользуется правами Члена Коллегии.
При Главнокомандующем состоит непосредственно ему подчиненный (постановление Революционного Военного Совета Республики от 2-го октября) Полевой Штаб Революционного Военного Совета Республики во главе с начальником Штаба. Полевому Штабу подчиняется Центральное Управление Военных сообщений, как орган перешедший по наследству от Высшего Военного Совета, Полевое Управление Кр. Воздушного Флота и Полевой Инспектор Радиотелеграфа. Как плюс такого отмежевания Полевого Штаба являются — его самостоятельность и отсутствие многочисленных подчиненных органов, отвлекающих совершенно в другую сторону внимание и деятельность этого Полевого Штаба.
Перейдем далее к рассмотрению Центральных Управлений, входящих в состав Революционного Военного Совета Республики.
б) Управление делами Р. В. С. Р.
[5]
На Управление делами возлагается выполнение обязанностей деловой канцелярии Совета по редактированию постановлений Революционного Военного Совета Республики и по сношению со всеми центральными Управлениями Военного и др. ведомств. На это же Управление возложена передача распоряжений, заданий и принципиальных постановлений Революционного Военного Совета Республики по принадлежности: Всероссийскому Главному Штабу, Центральному Управлению по снабжению армии, Высшей Военной Инспекции и Полевому Штабу Революционного Военного Совета Республики — последнему за исключением тех случаев, когда Главнокомандующий найдет нужным свои приказы передать ему непосредственно. Всякое постановление Революционного Военного Совета Республики, переданное Управлением, должно быть подписано Управляющим делами Революционного Военного Совета Республики.
Военно-Законодательный Совет подчинен Революционному Военному Совету через Управляющего делами Революционного Военного Совета Республики.
На Военно-Законодательный Совет возложена юридическая разработка и кодификация постановлений Революционного Военного Совета Республики, кои будут переданы ему Управлением делами революционного Военного Совета Республики.
Военно-Законодательному Совету предоставлено право в случае, если бы он усмотрел в издаваемых самостоятельно Начальником Всероссийского Главного Штаба и Главным Начальником Снабжений, совместно с комиссарами при них. приказах противоречие с изданными законоположениями и в случае превышения названными лицами своих прав, входить с представлением в Революционный Военный Совет Республики через Управление делами Революционного Военного Совета Республики о незакономерных действиях вышеуказанных лиц.
в) Всероссийское Бюро Военных Комиссаров
[6]
(Приказ Революционного Военного Совета Республики от 9 октября № 49).
1. Всероссийскому Бюро Военных Комиссаров предоставляется право руководства политической, организационной и деловой работой, а равно назначения и увольнения Военных Комиссаров:
а) Комиссариатов, созданных на основании декрета от 8 апреля 1918 г. (Окр. Губ. Уездн. и Волостн.).
Примечание. Совету Всероссийского Главного Штаба предоставляется право мотивированного отвода комиссаров, в случае их неспособности и бездеятельности в деле формирования Красной Армии. Увольняются же комиссары приказами Всероссийского Бюро Военных Комиссаров.
б) Главных[7], окружных Управлений, учреждений и заведений военного ведомства всякого рода.
в) Пограничной охраны.
г) Управлений военных Сообщений.
д) Дивизий, бригад, полков и специальных частей в районе их формирования.
2. Организация через соответствующие отделы военных комиссариатов агитационно-просветительной работы среди Красной Армии, руководство этой работой и финансирование.
3. Организация военно-политической контр-разведки в пределах военных округов Р. С. Ф. С. Р.
4. Для обслуживания фронта при Бюро имеется политический отдел, направляющий работу политических отделов армий через Политические отделы фронтов.
г) Высшая Военная Инспекция
[8]
В свое время нами было отмечено то обстоятельство, что военное ведомство после октябрьского переворота, в лице Народного Комиссариата по военным делам, получило в наследство весь военный аппарат, всецело прилаженный к военному времени, к его потребностям. Заключение перемирия на всех фронтах, а затем и мира (3 марта) потребовали весь этот аппарат приспособить для нужд мирного времени.
В силу этих обстоятельств на долю Народного Комиссариата по военным делам, главным образом в лице Народного Комиссара Л. Д. Троцкого, выпала задача по ликвидации наследия военного времени и перехода деятельности военного ведомства на мирное положение.
И вот мы видим, что насколько Народный Комиссариат по военным делам, как центральный орган, в течение марта, апреля, мая и июня развивает энергичную деятельность в этой области, создавая новые формы Управления, учреждений и частей и достигает известных результатов, настолько в провинции, на местах, вся эта деятельность не получила соответственного отклика.
Так реформы, проведенные Народным Комиссариатом 22 апр. 1918 г. через В. Ц. И. К. об учреждении Окружных. Губернских, Уездных и волостных Комиссариатов по военным делам и о всеобщем военном обучении населения, в некоторых губерниях не были осуществлены еще в июне месяце.
Это одна сторона вопроса. Далее, каждый уезд, чуть ли не каждая волость считала, что Советская власть будет лучше ограждена, если в пределах данной волости будет сосредоточено как можно большее количество Авио-имущества, радио-имущества, винтовок, броневиков, пушек — одним словом имущества осевшее в процессе демобилизации старой армии без всякого плана в разных местах и там нередко распылявшееся.
Центральная власть, по словам Народного Комиссара Л. Д. Троцкого на V с’езде советов, посылала телеграммы, жалобы в Губернские Советы на эти порядки, но в 9 случаях из 10 не встречала достаточной поддержки на местах.
Все это вместе взятое обратило на себя серьезное внимание центра и, как результат этого, явилась посылка в провинцию, на места, определенных лиц, с одной стороны пользующихся доверием и, достаточной авторитетностью на местах и с другой, бывших в курсе всех тех реформ и распоряжений, которые проводились Центральной властью. Таким лицом вначале был Народный Комиссар по военным делам Н. И. Подвойский. На него была возложена задача, об’езжая Окружные, Губернские, Уездные Комиссариаты и войска, — инспектировать их во всех отношениях, устраняя на местах своею властью все обнаруженные им дефекты и раз’ясняя смысл всех распоряжений и предначертаний Народного Комиссариата по военным делам. В дальнейшем с такими же задачами были посланы М. С. Кедров, К. А. Механошин и И. Юренев.
Но все эти лица не имели «Положения», на основании коих они должны были производить свои инспекционные поездки, им не были указаны пределы их власти и не был очерчен подробно круг их деятельности.
Впоследствии, по мере накопления опыта и материалов по вопросам инспектирования, здесь, в центре, было разработано «Положение» о Высшей Военной Инспекции, которым вполне точно определены круг ее деятельности и указаны пути, по которым она должна следовать. К изложению самого «Положения» о Высшей Военной Инспекции мы и перейдем.
Положение о Высшей Военной Инспекции[9].
Высшая Военная Инспекция при Революционном Военном Совете Республики.
§ 1. Высшая Военная Инспекция является постоянным правомочным органом Революционного Военного Совета Республики по инспектированию армии и всех ее учреждений, как в центре, так и на местах во всех областях их военной и политической работы.
§ 2. Имея назначения непосредственного воздействия на дело скорейшего и успешного строительства армии, высшего военного контроля, органом фактического обследования, как осуществляются на местах распоряжения Революционного Военного Совета Республики, и органом, контролирующим и инструктирующим работу на местах.
§ 3. Ближайшее и непосредственное руководство работы Высшей Военной Инспекции возлагается на двух членов Революционного Военного Совета Республики, имеющих при несении обязанностей по инспекции наименование председателя Высшей Военной Инспекции[10] и заместителя председателя[11].
§ 4. Высшей Военной Инспекция предоставляется в случаях, не терпящих отлагательства, право отстранения от занимаемых должностей за несоответствием должностных лиц и назначения на оные лиц, согласно §§ 15 и 16 «Временных Правил приема на службу в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию лиц командного состава» (т. е. К-ров частей, бригад, дивизий. Воен. рук. Окр.).
В области действий оперативных органов Высшая Военная Инспекция, не вмешиваясь в практические распоряжения командующих и членов Революционного Совета, имеет право в крайних случаях отстранять от должностей как командующих, так и членов Революционного Военного Совета армии (фронта), немедленно доводя об этом до сведения Революционного Военного Совета Республики.
Инспектирование армии на фронтах производится каждый раз под непосредственным руководством одного из членов Революционного Военного Совета Республики, руководящего работой Высшей Военной Инспекции.
§ 5. Высшая Военная Инспекция имеет право издавать приказы, не идущие в разрез с общими распоряжениями и постановлениями Совета Народных Комиссаров и Революционного Военного Совета Республики.
Приказы и распоряжения эти являются обязательными к немедленному исполнению и руководству.
§ 6. Отстранение в нетерпящих отлагательства случаях от занимаемых должностей за несоответствие должностных лиц и назначение на оные новых лиц (§ 4), равно, как и издание приказов и распоряжений Высшей Военной Инспекции (§ 5) проводится непосредственными распоряжениями и подписью одного из 2-х членов Революционного Военного Совета Республики, руководящего работой Высшей Военной Инспекции и Председателя одного из 2-х отделов Инспекции военного или политического в зависимости от причин смещения.
§ 7. Объединение всей работы Высшей Военной Инспекции сосредотачивается в Управлении делами Высшей Военной Инспекции; обработанный материал по Инспекции представляется докладом Революционному Военному Совету Республики.
§ 8. Во главе Управления делами Высшей Военной Инспекции стоит «Управляющий делами», назначенный членами Революционного Военного Совета Республики, руководящими работой Высшей Военной Инспекции.