§ 9. Высшая Военная Инспекция состоит из отделов: военного и политического.
§ 10. Военный отдел ведет: 1) обследование фактического положения частей армии, ее управлений и учреждений, проверяет выполнение ими декретов Сов. Наркома, приказов и постановлений Революционного Военного Совета Республики, 2) состояние снабжений и хозяйства, работу и соответствие личного командного состава, 3) собирает и подготовляет материалы для изменения или издания новых законов, касающихся армии, штатов ее и положений, 4) изыскивает меры к поднятию боеспособности армии, 5) дает необходимые указания и раз'яснения.
§ 11. Во главе военного отдела стоит военный руководитель, утвержденный в этой должности Революционным Военным Советом Республики. Он об‘единяет и направляет работу членов военного отдела.
Последний разбит на целый ряд инспекторств:
1) пехоты и стрелковой части; 2) кавалерии и ремонтной части армии; 3) артиллерии; 4) инженерных войск и военно-инженерной части; 5) мобилизационной части, формирования и всеобщего военного обучения; 6) снабжения; 7). военных сообщений; 8) санитарной части.
§ 12. Политический отдел ведет обследование политических и общественных сторон дел армии агитационной и общественно-просветительной работы, нравственного и политического облика личного и командного состава и их взаимоотношений, ведя работы свои в ближайшем контакте c работой военного отдела и под непосредственным руководством Центрального Комитета Партии.
§ 13. Во главе политического отдела стоит руководитель, утвержденный Революционным Военным Советом Республики.
Отдел разделяется на под‘отделы: 1) информационный— cобирание необходимого материала о жизни армии, ее управлении, отношений между руководителями и массой; агитационно-организационный — выработка на основании опыта особых методов агитации, новых способов данной работы в области распространения последней по всем частям социалистической армии; 3) культурно-просветительный — создание на основании предыдущего опыта работ воинских частей школ политической грамоты, театра, широкого использовании библиотек, кинематографов и т. д.; 4) редакционный— издание популярных учебников, руководств, листовок, воззваний, популяризация целого ряда декретов и приказов и обработка материалов для печати добытых инспекцией.
Приказом Р.,В. С. Р. от 8/IX 919 r. за № 1469 Положение о Высшей Инспекции изменено следующим образом:
1. Военная и морская инспекция при революционном военном совете республики подчиняется названному совету и в соответствии с его указаниями обследует состояние и боевую готовность сухопутных и морских вооруженных сил и крепостей республики и деятельность всех управлении, учреждений и заведений военного и морского ведомств выясняет их потребности и принимает меры к устранению замеченных упущений и неправильностей.
2. Общее направление деятельности военной и морской инспекции возлагается на главного инспектора.
3. Военная и морская инспекция содержится по особому штату и выполняет указания революционного военного совета республики путем командирования из своего состава для осмотров войск, флота, крепостей, военных и морских учреждений и складов особых инспекционных комиссий. составляемых сообразно с целью, характером и об‘емом возлагаемых на комиссию заданий.
4. Руководство деятельностью каждой из инспекционных комиссий возлагается на назначаемого в ее состав инспектора, действующего во всех случаях по соглашению с командируемым вместе с ним политическим комиссаром.
5. Командируемые в составе инспекционных комиссий должностные лица получают от главного инспектора военной и морской инспекции предписания, точно определяющие назначение каждой командировки, предметы и степень подробности осмотров. Копии упомянутых предписаний препровождаются по команде тем управлениям и начальникам, в непосредственном ведении коих состоят инспектируемые вооруженные силы, учреждения иди заведения.
6. Производя обследования со всесторонней полнотою, инспекционные комиссии, при выполнении возложенных на них поручений, особо вникают в такие данные, которые не входят в обычные донесения и отчеты начальствующих инстанций, и наблюдают за правильностью исполнения и применения действующих законоположений и постановлений революционного военного совета республики.
7. Выяснив при инспектировании необходимость каких-либо мероприятий как общего характера, так и частных, осуществление коих не предусмотрено действующими законами или прямыми указаниями революционного военного совета республики, а равно требуют особых непредусмотренных расходов или предварительных сношений с другими ведомствами, инспекторы немедленно доводят о том до сведения революционного военного совета республики и испрашивают дальнейших указаний.
8. В случае обнаружения инспекционною комиссиею упущений или неправильностей, инспектор немедленно сообщает о них ближайшему начальству или учреждению, ответственным за исправное состояние инспектируемых учреждений, части или отрасли и продолжая руководство инспектированием в соответствии с полученным заданием, не только наблюдает за исправлением усмотренных недочетов, но и содействует скорейшему их устранению.
9. Личный состав военной и морской инспекции при революционном военном совете республики обслуживается канцелярией инспекции, на которую возлагается ведение всех сношений, исходящих от главного: инспектора, снабжение командируемых в составе инспекционных комиссий, соответствующими указаниями, законоположениями, пособиями и справками, проездными документами и денежным довольствием по положению.
д) Центральное Управление Снабжений.
Вопросы снабжения армии имеют самую тесную и неразрывную связь со всеми оперативными вопросами, т. к. вполне понятно, что для того, чтобы армия была боеспособной, ее необходимо одеть и хорошо накормить. Раздетая и полуголодная армия будет чем угодно, но только не армией.
И если мы, для лучшего выяснения этого вопроса, сделаем маленькую экскурсию в область истории, то мы увидим, что ни к одной из наших многочисленнx войн мы в интендантском отношении подготовлены не были. Наоборот, каждая кампания обнаруживала многочисленные недочеты и пробелы в этом вопросе.
К открытию Русско-Турецкой войны 1877—78 года наша армия была обеспечена лишь 8-ми дневным запасом сухарей, да и то по штатам мирного времени.
В магазинах имелся некоторый запас муки и крупы, но ни один из этих магазинов не находился в Бессарабии, где сосредоточивалась наша армия. Транспортов до войны не было[12].
Будущий театр военных действий — Болгария в интендантском отношении оказался совершенно не изученным, а если бы мы знали, что в Болгарии найдем продовольственные средства в достаточном количестве, то быть может не сдали продовольствие армии торговому товариществу. Так обстоял вопрос снабжения к началу кампании 1877—78 г.г.
Спустя 25 лет, новая война с Японией (1904 г.) снова застает наше интендантство почти неподготовленным.
Снова наша армия не обеспечена ни продовольствием, ни одеждой, обувью, бельем. Продовольственного плана кампании в отношении использования местных средств, разработанного в мирное время, вовсе не было; в более или менее определенной форме впервые появился он только на четвертом месяце кампании. К статистическом отношении театр военных действий почти вовсе не был исследован. Сведения о местных средствах были настолько скудны и неопределенны, что не давали никаких твердых данных для их учета, при составлении предположений о довольствии действующей армии[13].
А если бы мы знали продовольственные средства Манчжурии, то не обременяли бы нашу единственную железную дорогу из Европейской России на Дальний Восток перевозкою больших количеств провианта и овса, в ущерб подвозу даже живой силы (войск).
Мы не знали этих театров войны потому, что заблаговременно их не изучили. Но и изучая страну, можно не видеть жизненных средств там, где они в действительности имеются. Это зависит от угла зрения. Если на театре войны искать только те продукты, которые составляют обычную пищу нашей армии, напр, ржаную муку, гречневую крупу, овес, сено… то под этим углом зрения очень многие страны окажутся бедными и даже лишенными средств для продовольствия нашей армии. Такими именно глазами наше интендантство и смотрело сначало на Манчжурию. Но потом, когда наши войска вошли в нее, мы увидели гаолян, бобы, чумизу и многие местные продукты, которыми питается население и его скот. Тогда только мы поняли, что и нашу армию можно довольствовать этими продуктами, начали к ним применяться и в них нашли прекрасные и богатые местные средства и наши армии до последних дней не ощущали недостатка в продовольствии и не наблюдалось заметного истощения местных средств.
В некоторой мере подобное явление произошло и с теплыми вещами. Мы считали, что солдату нужны непременно русские валенки и полушубок. Но так как изготовление их в России и подвоз их на театр войны запоздали, то мы прибегли к местной теплой одежде (китайские кофты) и местной же теплой обуви.
«Они не знали» так озаглавил свои живые корреспонденции с Манчжурского театра войны француз Людовик Нодо. Это он говорит о нас, русских и характеристика эта чрезвычайно метка. Она применима и к нашему незнанию Манчжурского театра войны.
К войне 1914—18 г.г. снова в интендантском отношении оказались неподготовленными. Запасов мирного времени было более чем недостаточно. Служба интендантского ведомства только реорганизовалась.
С открытием военных действий выяснилось, что наше интендантство не умеет пользоваться местными средствами. Благодаря этому наши войска, вступая в В. Пруссию и имея там громадные запасы мяса, не имели в достаточном количестве хлеба и страдали от полного отсутствия соли.
И можно смело утверждать, что если мы с грехом пополам и справились с задачами снабжения, в эту войну, то только благодаря общественным организациям, союзам и изобретательности хозяйственных органов войск.
Переходя к изложению вопроса о положении дела снабжения в Красной Армии, здесь необходимо указать, что новый аппарат снабжения приходилось создавать после четырехлетней войны и полутора лет революции.
Развал прежней армии вызвал полный развал аппарата снабжения.
Наступление же немцев после нашего отказа подписать в Брест-Литовске мирный договор было роковым ударом для всего дела снабжения. Мы потеряли огромные территории, а вместе с ними неисчислимые богатства военного снаряжения и источники сырья.
Окончание войны сопровождалось демобилизацией без всякого плана, без всякой системы. Благодаря этому целый ряд военных заказов остался брошенным и неоконченным.
Петроград почти прекратил, или сократил до минимума военное производство. Это расстройство докончила эвакуация Петрограда, окончательно разрушившая Петроградскую промышленность.
Вскоре политические условия толкнули на новую войну, заставили взяться за оружие и организовать Красную Армию.
По мере того, как складывалась армия, вставал вопрос о снабжении ее. Причем в процессе новой борьбы мы теряли ряд предприятий, работа которых была чрезвычайно важна для снабжения армии. К этому надо прибавить Брест-Литовский договор, отрезавший нас от металлов, угля, хлопка, нефти и других продуктов сырья, с одной стороны, и расстройство транспорта и затруднения по снабжению материалами и продовольствием, с другой, ухудшили работу тех предприятий, которые функционировали в Республике.
Если прибавить, что в конце лета 1918 года потеряна была значительная часть нашего золотого запаса, без которого невозможно снабжение целого ряда отраслей необходимыми материалами, то получится картина катастрофического положения той обстановки, в которой началось снабжение Красной Армии.
Такие обширные задачи по снабжение армии требуют наличия соответствующих органов, ведающих вопросами снабжения.
В Русско-турецкую войну 1877—78 г.г., как уже нами было отмечено, продовольствие армии было передано в руки частных лиц (Торгового Товарищества).
В войну 1904—05 г.г. заботы о снабжении армии были распределены между несколькими Главными довольствующими Управлениями (Интендантское, Артиллерийское и др.).
Тот же порядок снабжения наблюдался у нас и в начале минувшей кампании 1914—18 г.г. И только после нашего разгрома в 1915 году, где с особой ясностью выяснилась непригодность нашего аппарата снабжения, когда наши армии страдали от острого недостатка в артиллерийских средствах, на снабжение было обращено внимание. Результатом этого явилась мобилизация промышленности, на помощь армии пришли всевозможные частные организации (земские, городские) и ряд других мер.
Но об'единения в одних руках вопросов снабжения этим не достигалось; по прежнему каждое главное довольствующиее Управление (Артиллерийское, Интендантское) работало самостоятельно по вопросам снабжения, не будучи об‘единенными общим планом снабжения.
При таких условиях мы и закончили войну 1914—18 гг.
Политическая обстановка заставила после окончания войны 1914—18 г.г. снова взяться за оружие, а следовательно являлась необходимость создать аппарат снабжения армии. Опыт только-что ликвидированной войны был, повидимому, полностью учтен в этом вопросе.
И мы видим, что приказом Народного Комиссариата по военным делам от 1 Июня 1918 г. № 414, учреждено «Центральное Управление по снабжению армии», в ведение коего включены все Главные довольствующие Управления (Артиллерийское, Военно-хозяйственное и друг.), так и учреждения, которые связаны с делом снабжения, а также и те общественные организации, которые работали по снабжению армии.
Во главе Центрального Управления по снабжению армии стоит Центральный Совет снабжения, в составе Главного Начальника Снабжения, и 2-х Комиссаров. На Главного Начальника Снабжения возлагается руководство по проведению в жизнь общего плана снабжения. Права и обязанности Комиссаров определены особыми положениями.
Во главе каждого из довольствующих Главных Управлений, входящих в состав Центрального Управления по снабжению армии, стоит Совет, в составе соответствующего Начальника Управления и 2-х Комиссаров, с правами и обязанностями применительно к вышеупомянутому «Положению о военных Комиссарах».
Перейдем к рассмотрению Главных Управлений, входящих в состав Ц. У. С.
а) Главное Артиллерийское Управление. (ГАУ)
Главное Артиллерийское Управление сосредоточивает в своих руках всю работу по заготовлению различного рода боевых припасов; ведает всеми казенными заводами и наблюдает за работой частных заводов, изготовляющих боевые припасы, и до последнего времени делало заготовки боевых припасов заграницей.
По отношению к казенным заводам ГАУ является центральным органом, руководящим работой; оно распределяет между ними заказы, следит за изготовлением боевых предметов и принимает изготовленное.
Все новые изобретения в области артиллерийского дела рассматриваются артилл. Комитетом ГАУ, производятся соответствующие испытания и необходимое принимается. Производятся опыты на полигонах, как своих снарядов, так и поступивших из за границы.
ГАУ ведает заказами на следующие предметы боевого снабжения: всех существующих калибров и систем орудий и снарядов к ним, всех принятых в армии систем пулеметов, бомбометов, минометов, ручных и ружейных гранат, винтовок и револьверов с их боевыми припасами, холодного оружия, различного рода осветительные средства, пороха (дымный, бездымный, и друг.), взрывчатые вещества и химические средства, следит за изготовлением этих средств, производит испытания и принимает изготовленное.
Производит заготовление и распределение металлов, потребных техническим артилл. заведениям и частным заводам и фирмам, исполняющим заказы артилл. ведомства. Производит исследование вопросов и предположений, касающихся теории, практики и техники артиллерии, руководит исследованием и опытами по всем вопросам.
Рассматривает новые изобретения и разные предложения, до усовершенствования техники артилл. дела касающиеся.
Разрабатывает и обсуждает вопросы, касающиеся артилл. образования, распространяет научные сведения между артиллеристами.
Разрабатывает и обсуждает различные специально артиллерийские уставы, руководства, наставления, инструкции и программы.
Занимается техническим и научным изучением и исследованием вопросов, касающихся взрывчатых веществ, порохов, различного рода химических средств, осветительных припасов, фабрикация этих предметов и наилучшее использование их в артиллерийском деле.
Производится громадная работа по учету расходов, отпущенных с начала войны на потребности военного времени, средств достигающих к 1 января 1918 года колоссальной суммы (более 10 миллиардов), а также ведется учет расходам, вызываемым текущим артилл. довольствием армии. Во главе ГАУ стоит совет: 2 комиссара и Начальник Управления.
Управление состоит из отделов:
1) Административный.
2) 1, 2, 3 и 4 Хозяйственный.
3) Отдела снабжения тяжелой артиллерии.
4) 1, 2, 3 отделы технических артилл. заведений.
5) Технической части.
б) Главное Военно-Инженерное Управление
[14]
Задача Главного Инженерного Управления состоит в том чтобы подготовить и вести оборону страны всеми средствами современной боевой техники. Во главе Управления стоит Совет Главного Военно-Инженерного Управления. Главному Военно-Инженерному Управлению, приказом Наркомвоен от 3 августа за № 511 подчинена. Главное Квартирное Управление, задачи коего состоят: расквартировании войск, учреждений и управлений, снабжение необходимым квартирным довольствием, ремонтирование и, наконец, производство построек, не имеющих оборонительного боевого значения. При Главном Военно-Инженерном Управлении состоит Инженерный Комитет, который является высшим техническим учреждением Инженерного ведомства по техническим вопросам и разработке новых технических средств. Состав Комитета образован из научных специалистов по различным отраслям военно-инженерного дела. В состав ГВИУ входит Автомобильный отдел (центробронь), объединяющий автомобильное дело в Республике.
в) Главное Военно-Хозяйственное Управление
[15]
Главное Военно-Хозяйственное Управление состоит из:
а) Совета, б) Начальника Управления, в) Помощника Начальника Управления, г) Канцелярии Управления, 8 отделов: вещевого, продовольственного, обозно-транспортного, холодильного, административно-организационного, технического с техническим комитетом, финансового, ликвидационного и мобилизационной и статистической частей, юрисконсульта с помощником.
При управлении состоит Военно-Хозяйственная Академия. На Главное Военно-Хозяйственное Управление возлагается: 1)попечение об исправном и своевременном заготовлении и отпуске войскам, управлениям, военным заведениям и учреждениям и семьям красноармейцев денежного, вещевого довольствия и продовольственных припасов; 2) руководство но внутреннему хозяйству войск; 3) обеспечение продовольствием и вещевым снабжением войск в период мобилизации, их сосредоточения и нахождения на театре войны; 4) избрание по соглашению со Всероссийским Главным Штабом пунктов для хранения разного рода продовольственных и проч. неприкосновенных запасов и наблюдение за состоянием этих запасов; 5) издание свода табелей по довольствию предметами Военно-Хозяйственного ведомства; 6) наблюдение, чтобы при изготовлениях необходимых для войск предметов соблюдались выгоды казны, не в ущерб потребностям войск и др.
г) Главное Управление Воздушного Флота
[16]
В целях точного разграничения сферы действий между Главным Управлением Красного военного воздушного флота и Полевым Управлением Красного военного воздушного флота при штабе Революционного Военного Совета Республики, на Главное Управление воздушного флота возложены следующие задачи:
Главное Управление военного воздушного флота, являясь отдельным самостоятельным У правлением и непосредственно подчиняясь в общем порядке Начальнику Центрального снабжения, ведает:
1) Окружными Управлениями красного военного воздушного флота и всеми находящимися в тылу авио и воздухо-частями и учреждениями, как сформированными, так и формируемыми во всех отношениях.
2) Учетом личного состава в подведомственных Главному Управлению частях и учреждениях.
3) Подготовкой личного состава.
4) Разработкой по соглашению и полевыми управлениями организационных вопросов, касающихся военного воздушного флота.
5) Формированием новых частей, при чем замещение должностей летчиков, летчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей в означенных частях, а также назначение самолетов в эти части Главное Управление осуществляет по указанию полевого управления.
6) Заготовкой имущества и вооружения для всего военного воздушного флота Республики и учетом, как фронтового, так и тылового имущества. При этом, имея в своем подчинении (непосредственном или через окружные управления) авиационные и воздухоплавательные парки и парки-склады, Главное Управление держит всегда полевое управление в курсе наличия в них боевого имущества для авио и воздухочастей.
7) Снабжением имуществом и вооружением всего военного воздушного флота Республики. Однако, ведая всеми нарядами вообще, Главное Управление самолеты, моторы, вооружения, палатки, фото-аппараты, авиабензин и смазочные материалы отпускает в части (учреждения) только по требованиям, засвидетельствованным полевым управлением.
8) Финансированием военного воздушного флота Республики и, в связи с сим, составлением смет на все виды кредитов.
9) Разработкой планов аэроплано-моторо-строения, при чем таковые предварительно представления на окончательное утверждение подлежат передаче на отзыв в полевое управление.
10) Изданием приказов «по военному воздушному флоту Российской Федеративной Советской Республики», осуществляемых как непосредственным распоряжением Главного Управления, так и по указанию полевого управления при назначениях, перемещениях, увольнениях и других переменах в службе лиц, занимающих особо ответственные должности в военном воздушном флоте, комиссаров, а также всех летчиков, летчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей
д) Военно-Ветеринарное Управление армии.
Ветеринарное Управление армии образовано из бывшего Военно-Ветеринарного отдела Главного Военно-Медицинского (ныне Санитарного) Управления в 1910 году (приказ в. в. № 496). Штат этого отдела состоял из начальника, при котором было одно отделение с 3-мя столами.
Реорганизация Ветеринарного отдела с преобразованием его в Ветеринарное Управление армии выразилось лишь в том, что начальник отдела был переименован в Главного Военно Ветеринарного Инспектора, со штатом в 31 человек. С возникновением минувшей войны, когда деятельность Ветеринарного Управления значительно расширилась и прогрессировала параллельно с возрастанием армии, по особому ходатайству постановлением Военного Совета от 15/XII 1916 г. (Приказ по в. в. 1917 г. № 41), штат Управления был увеличен до 61 человека, а затем приказом Нар. Ком. Воен. 1918 г. за № 149—штаты Ветеринарного Управления армии были сокращены почти до штатов мирного времени.
Конструкция Управления в настоящее время такова: во главе стоит Коллегия: Начальник Управления и два консультанта, помощник начальника и врач для поручений.
Управление имеет 3 отделения:
1) личного состава и мобилизационное;
2) по снабжению;
3) ветеринарно-санитарно-статистический.
Все начальники отделений ветеринарные врачи и выбраны Коллегией Управления.
Задачи Управления: организация военно-ветеринарного дела армии, так и руководства и направление всей военно-ветеринарной деятельностью, комплектование ветеринарным персоналом частей войск и учреждений военного ведомства; рассмотрение положений и инструкций, как об обязанностях ветеринарного персонала, так и по охранению лошадей, других рабочих животных и порционного скота; обсуждение вопросов, касающихся гигиенического, санитарного содержания, кормления и ковки лошадей армии; суждение о новых способах диагностики, профилактики излечения лошадей; решение вопросов о нормах годности лошадей и других рабочих животных при приеме в армию.
Ветеринарный персонал прикомандировывался кроме того к ремонтным комиссиям, хотя не имел в них решающего голоса, который принадлежал строевому составу этих комиссий.
е) Главное Военно-Санитарное Управление.
До последнего времени в состав Ц. У. С. входило Главное Военно-Санитарное Управление.
Постановлением Совнаркома от 30 августа 1918 года, названное Управление слилось с Народным Комиссариатом Здравоохранения на следующих основаниях:
1) Главное Военно-Санитарное Управление, подчиняясь Народному Комиссариату Здравоохранения, руководствуется в своей деятельности военными законами, а также приказами и постановлениями, изданными до сих пор и имеющими быть изданными Народным Комиссариатом Здравоохранения по соглашению с Народным Комиссариатом по военным делам. Служащие в Главном Военно-Санитарном Управлении и подведомственных ему учреждениях и заведениях пользуются правами и несут обязанности военнослужащих, согласно действующим по этому предмету для Комиссариата по военным делам законам и правилам.
2) Народный Комиссариат Здравоохранения и его заместитель пользуются по отношению к Военно-Санитарным учреждениям и заведениям, а равно по отношению к медико-санитарному делу воинских частей всеми правами Народного Комиссариата по военным делам. Должностные лица, уполномоченные народным комиссаром Здравоохранения, имеют право медико-санитарного контроля во всех военно-санитарных учреждениях, заведениях и войсковых частях.
Примечание. На театре военных действий контроль производится по соглашению с командующим фронтом или армией.
3) Все назначения, перемещения и увольнения по военно-санитарному ведомству производятся приказами по этому ведомству, причем назначения на высшие ответственные должности врачей утверждаются Народным Комиссаром Здравоохранения.
4) Все виды довольствия и снабжения Военно-Санитарное Управление с подведомственными ему учреждениями и заведениями получает из соответствующих довольствующих органов Народного Комиссариата по военным делам и Здравоохранения по принадлежности.
5) На военно-санитарные учреждения и заведения, если это не нарушает их прямого назначения, может возлагаться комиссарами здравоохранения обязанность обслуживать гражданское население, а на гражданские учреждения и заведения — обслуживать армию.
6) Окружные военно-санитарные управления подчиняются непосредственно главному военно-санитарному управлению Народного Комиссариата Здравоохранения.
7) В качестве органов, ведающих военно-санитарное дело, в губерниях учреждены военно-санитарные подотделы медико-санитарных отделов при губсовдепах, согласно особому положении).
ж) Главное Военно-Метеорологическое Управление
[17]
( Ныне Военно-Метеорологический отдел ).
Для боевой деятельности войск необходимо заблаговременно иметь данный, касающиеся состояния атмосферы: 1) для целей газовых атак — предвидение наступления ветра вблизи поверхности земли; 2) для нужд военной авиации— предвидение состояния атмосферы в верхних слоях воздуха; 3) наступление дождливого или сухого периода для расчета при оперативных соображениях и наконец 4) ряд других данных, в виде времени замерзания и вскрытия рек, степени промерзаемости почвы и т. д.
Для удовлетворения этих потребностей было создано 22/XII 1915 года Главное Военно-Метеорологическое Управление (Главмет).
Личный состав Управления был взят из персонала Главной физической обсерватории и профессоров высших учебных заведений.
Как и всякая новая организация, Главное Метеорологическое Управление и его отделы расширялись и видоизменялись в течение войны и в конце концов вылились в следующие формы.
Главмет состоял из 3-х отделов, инспекторов, старшего ученого метеоролога и канцелярии, а также ряда метеорологических станций на территории Европейской России, посылавших ежедневно свои наблюдения в Главмет.
На фронте новая организация все время расширялась и состояла: 1) из метеорологов при штабах фронтов; 2) из военно-метеорологических отделений при штабах армий и Командующим Черноморским флотом; 3) дивизионных метеорологов и 4) наблюдательных постов в полках.
Кроме того имелись центральная аэронавигационная станция при Управлении Полевого Инспектора авиации, опорные аэронавигационные станции при штабах армии и пилотные станции при авиационных отрядах.
Задача опорных станций и постов состояла в производстве при помощи шаров, наблюдений за состоянием верхних слоев атмосферы и наблюдение за метеорологическими в аэронавигационными приборами, употребляемыми при полетах.
На обязанности метеорологов фронтов лежал надзор за подготовкой дивизионных метеорологов и инструкторов, снабжение их метеорологическим инструментами и друг. На военно-метеорологических отделениях при штабах армии лежала обязанность: 1) ежедневно предупреждать войска об ожидаемой на следующие сутки погоды, а в случае требования и на более долгий срок; 2) предупреждение о возможности со стороны противника газовых атак; 3) разведка местности в целях выяснения газоопасности ее и т. д.
Морское метеорологическое отделение при Командующем Черноморским флотом обслуживало главным образом минный и подводный флот, а также гидроавиационные отряды об ожидаемой погоде и состоянии моря на ближайшее время.
В Балтийском флоте, в виду близости его к Главмету, особого отделения не имелось и обслуживание его производилось непосредственно из Главмета.
Ныне, обязанности Военно-Метеорологического отдела применительны к только что перечисленным.
Кроме ЦУС‘а, органа чисто военного, в вопросах снабжения приняли участие и др. Нар. Комиссариаты, что повлекло за собой создание целого ряда органов как то:
I. Центральный Отдел военных заготовок при Высшем Совете Народного Хозяйства.
Этот отдел является приемником и наследником целого ряда те! предприятий и организаций, которые были у, так называемых, общественных организаций прежнего промышленного Земгора. Этот отдел получил в свои руки весьма богатый материал в виде целого ряда заводов, мастерских, складов, которые специально были заняты снабжением армии, и которые предполагалось ликвидировать; но когда увеличение потребностей поставило новые задачи снабжения, эта ликвидация превратилась в создание нового отдела, задачей коего стало не только использование, но и максимальное развитие производительной мощи.
Отдел военных заготовок имеет целью снабжать Красную Армию 1) предметами обмундирования, 2) обозным (кроме специального артиллерийского и инженерного) и 3) инженерным (в части шанцевого инструмента) довольствием.
Во главе отдела стоит Коллегия из 5 лиц, назначаемых Центральным Комитетом и утверждаемых Президиумом В. С. Н. X.
Для осуществления своих задач Отдел Снабжения разбивается на следующие секции:
1. Кожевенно-брезентная.
2. Обмундировочная.
3. Инженерная.
4. Обозная.
Отдел Военных Заготовок работает по следующему плану:
1) Сосредотачивает у себя все заказы Военного и Морского ведомства на предметы вещевого, обозного и части инженерного имущества, а также и на соответствующие материалы.
2) Получает кредиты на исполнение этих заказов.
3) Устанавливает вместе с производственными отделами и Главками В. С. Н. X. цены на изготовляемые предметы.
4) Производит во всей стране учет вышеуказанного имущества, а на складах Военного Ведомства учет сырья и полуфабрикатов, а также негодного и пoлугодного военного имущества.
Сосредотачивая у себя все заказы Отдел входит в тесный контакт со всеми производственными отделами; распределяет между ними заказы на, предметы их производства, принимает у них изготовленные предметы, устанавливает и контролирует сроки исполнения заказов, а также качества изготовленных предметов.
5) Деятельность Отдела Военных Заготовок распространяется на всю территорию Республики, в целях чего Отдел снабжения имеет право создавать Отделы при местных С. Н. X., где Отдел найдет это необходимым.
6) Отдел Военных Заготовок производит свои операции на специальные средства, отпускаемые ему Президиумом В. С. Н. X., а также на суммы, переводимые Отделу Военным Ведомством.
При Отделе Военных Заготовок создан Подотдел Учета, который учитывает согласно п. 4 сего положения запасы военного имущества на всех складах, фабриках и заводах, а также у всех организаций; Подотдел учета рассортировывает имущество на годное и негодное, передавая последнее в «Отдел Утилизации» и организует через производственные отделы ремонт полугодного имущества.
II. Чрезвычайная Комиссия по снабжению Красной Армии.
Аппарат главных довольствующих управлений унаследован от прежнего режима. Но он устарел, и вот в виду необходимости объединить и в максимальной степени усилить работу снабжения в конце августа 1918 года декретом Совнаркома была создана особая Чрезвычайная Комиссия по снабжению Красной Армии, которая, была поставлена во главе снабжения в том смысле, что ее контролю должны были быть подчинены все органы снабжения, начиная с главных довольствующих Управлений.
В задачу Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии непосредственно производственные функции не входят, они выполняются секциями производительными В С Н. X. или отдельными предприятиями, поскольку, мы имеем еще не национализированными предприятиями а также целым рядом организаций, которые специально созданы для осуществления отдельных задач снабжения. Задачей самой Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии является вообще: 1) содействовать максимальному увеличению производительности и всех органов и всех производственных… организации, занятых выработкой предметов военного снаряжения, 2) контроль за выдачей заказов, 3) регулирование распределения топлива, материала, оборудования и труда.
Разумеется, регулирование всех этих вопросов есть задача отдельных производительных секций В. С. Н. X. и самого Президиума В. С. Н. X., но поскольку для военного снабжения требуется особая быстрота и срочность в исполнении задач, поскольку был создан аппарат с чрезвычайными полномочиями, которые позволяют, минуя всякие обычные, слишком значительные наши канцелярские волокиты, силой чрезвычайных полномочий проводить эти решения, не считаясь с обычными путями, которые требуют большой затраты времени.
Для исполнения этих задач контроля и регулирования, Чрезвычайная Комиссия довольно широко пользуется правами назначения комиссара на отдельные заводы, которые помогают выяснять необходимость снабжения заводов материалами, рабочими силами и денежными средствами, одним словом, делается все для того, чтобы по возможности ускорить переход этих заводов на работу и усилить их производительность.
Распределение рабочей силы является также одной из задач Чрезвычайной Комиссии, и, в частности, освобождение от призыва в Красную Армию, по постановлению Совнаркома, проходит через Комиссию, и все предприятия, фабрики и заводы, работающие на нужды Красной Армии, получают в некоторых случаях освобождение рабочих и служащих от призыва в Красную Армию, которых оставляют для работ по производству тех или других предметов военного снабжения.
В последнее время в одну из задач Чрезвычайной Комиссии входил учет и сбор имущества, рассеянного в различных местностях у населения и в тех областях, которые эвакуировались немцами. Там удалось получить весьма значительное количество имущества обозного, лазаретного и даже оружия. С этой целью была создана целая сеть агентов в зап. крае, которые вели скупку оружия, вещ. довольствия и предметов военного снаряжения, и это имущество по мере требования с фронтов распределялось для нужд войсковых частей.
Для установления более тесного контакта с местными организациями и расширения деятельности Чрезвычайной Комиссии образованы отделы. Такой отдел Чрезв. Комиссии имеется в Петрограде, который работает, исходя из принципов, которые вышеизложены. Такой же отдел образован в Приволжском крае и открыт еще целый ряд провинциальных отделов, чтобы приблизить к Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии работу местных организаций, для увеличения контакта с ними; непосредственных функций Ч. К. не несет и берется за них лишь постольку, поскольку речь идет о поднятии новых предприятий, которые, как только становятся на ноги, сейчас же передаются С. Н. X.
В состав Чрезвычайной Комиссии по снабжению Красной Армии входят представители: В. Ц. И. К., Высш. Сов. Нар. Хоз., Центрального Бюро Всеросс. Сов. Професс. Союзов, военного и морского ведомства[18].
III. Центральная Комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии продовольствием и предметами первой необходимости (Цекомпродарм).
Имела своей целью содействие Компрод’у и Наркомвоен. и их местным органам в их деятельности, для наблюдения за правильной постановкой дела снабжения армии продовольствием и для урегулирования взаимоотношений названных органов. Постановлением В. Ц. И. К. в августе 1919 года Нарком‘прод подчинено все дело снабжения Кр. Армии продовольствием и предметами первой необходимости[19].
В этих целях Нарком‘прод у подчинены все органы, ведающие делом снабжения Кр. Армии указанными выше продуктами; Центральная Комиссия по упорядочению и правильной постановке дела снабжения армии (Цекомпродарм) тем же Постановлением упразднена и аппарат ее передан в Нар Ком продовольствия, в него же перешли все местные органы Цекомпродарма (фронтовые, армейские и т. д. Комиссии).
IV. Передача всех заказов на обувь и упряжь для армии Главному Кожевенному Комитету ВСНХ (Главкож).
Вся заготовка обуви и шорных изделий для армии передана в полное ведение Главкожа, и этот орган несет отныне всю ответственность за снабжение армии обувью и шорными изделиями.
Заказы для армии на обувь и шорные изделия выдаются Главным Военно-Хозяйственным Управлением «Отделу Военных Заготовок при В. С. Н. Х.», который передает их на исполнение Главкожу. Главкож раздает на фабрики и мастерские заказы и следит за исправным выполнением этих заказов в обусловленные сроки.
V. Чрезвычайная Военно-Санитарная Комиссия при Народном Комиссариате Здравоохранения.
Названная Комиссия распределяет задания для нужд фронта между Красным Крестом, б. Земскими и Городскими Союзами и Главным Военно-Санитарным Управлением на устройство эпедемических отрядов, поездов, прачечных, подвижных госпиталей, дезинфекционных и прививочных отрядов и бань на фронте.
VI. Общий порядок удовлетворения армии.
В целях наиболее успешного согласования потребностей армии с общими хозяйственными планами Республики установлен следующий порядок удовлетворения армии:
1) Центральное Управление Снабжения (ЦУС) пред'являет свои требования на все необходимое для армии в области вещевого, обозного имущества, а также шанцевого имущества по выработанным им планам Центральному Отделу военных заготовок при В. С. Н. X., который, учитывая имеющиеся в его распоряжении данные о возможности удовлетворения этих потребностей, направляет требования ЦУС, со своими заключениями, в Комиссию Использования при В. С. Н. X.[20]
2) Комиссия Использования производит согласование в потребности армии с общими рессурсами страны и выясняет способы выполнения заданий ЦУС в соответствии с общими планами на этот предмет.
3) В дальнейшем требования, рассмотренные и согласованные Комиссией по использованию, передаются в Центральный Отдел военных заготовок, который уже выдает наряды или заказы производителям, причем распределение заданий между производственными единицами устанавливается в согласии с соответствующими органами В. С. Н. X. (Главками, центрами и отделами).
Таким образом планы снабжения армии включены в общую сеть хозяйственных регулирующих органов В. С. Н. X., или, иначе говоря, в общий план снабжения Республики.
Постановлением В. Ц. И. К. июле мес. 1919 г. в целях об’единения дела снабжения Кр. Армии учреждена должность Чрезвычайного Уполномоченного Совета Обороны по снабжению Кр. Армии. Ему подчинены все органы снабжения Народного Комиссариата по военным и морским делам, центральные и местные, как в тылу, так и на фронте, равным образом Чрезвычайная Комиссия по снабжению Кр. Армии, Центральный Отдел Военных заготовок, со всеми местными органами.
з) Всероссийский Главный Штаб
[21]
Взамен существовавших: 1) Всероссийской Коллегии по формированию Красной Армии, 2) Главного Управления Генерального Штаба, 3) Главного Штаба, 4) Главного Комиссариата Военно-Учебных заведений и 5) Управления по ремонтированию армии — образован Всероссийский Главный Штаб.
Во главе Всероссийского Главного Штаба стоит Совет, в составе двух военных Комиссаров и Начальника Штаба.
Во главе каждого из Управлений, входящих в состав Всероссийского Главного Штаба, стоит Начальник Управления и Комиссар.
Всероссийский Главный Штаб никакими боевыми действиями не руководит.
В его ведении находится разработка плана обороны страны в широком смысле этого слова. Он собирает статистические сведения для обороны страны, относящиеся, как к самой Республике, так и к иностранным государствам. В нем сосредоточена работа по выработке штатов, уставов, инструкций и положений для Красной Армии, а также работа мобилизационного характера; по учету населения инструкторов и по призыву и мобилизации их.
Кроме того Всероссийский Главный Штаб ведает, с одной стороны, подготовкой командного состава, а следовательно и всеми школами, курсам и Академиями, входящими в состав военного ведомства, и с другой стороны — всеобщим военным обучением населения.
Далее, он ведает вопросами обеспечения армии и учреждений всевозможными картами и планами. Сюда входят работы картографические, геодезические, астрономические, кои выполняются различными отделами Топографического Управления.
Управление по командному составу армии имеет задачей вести учет командному составу, производит назначения, но само не решает вопроса о допущении того или другого лица на данный пост, этим ведает Высшая Аттестационная Комиссия при Народном Комиссариате по военным делам.
Управление по ремонтированию армии снова возвращено в состав Всероссийского Главного Штаба (Приказ 24/XII—1918 г. 438), откуда оно было из’ято 1 июня 1918 г. при сформировании Центрального Управления Снабжений.
Под ремонтированием армии, в тесном смысле этого слова, понимается ежегодное освежение конского состава армии, путем вольной покупки лошадей по установленным ценам, в количестве, основанном на сроке службы лошадей (напр, при 10 летнем сроке службы 1—10, при 9 летнем 1–9 и т. д.).
Исключительно этими вопросами и ведает Управление по ремонтированию армии: в мирное время, покупая лошадей а) для кавалерии, б) артиллерии, в) конно-развед. команд. и г) пограничной охраны и в военное — по военно-конской повинности.
Исполнительными органами на местах являются ремонтные комиссии, непосредственно ведущие покупку лошадей. На Управление возложена задача принятия мер к восстановлению государственных и частновладельческих конских заводов и разведению среди населения типа военной лошади.
Кроме того, одну ив важных обязанностей Управления составляет ведение вопросами, относящимися к выдержке и выездке лошадей, предварительно поступления их в действующие кавалерийские части.
В силу многих причин: 1) увеличение площади крестьянского землепользования; 2) экстренности требования на лошадей; 3) перерыв связи с наиболее богатыми лошадьми местностями (Украйна, Дон, Сибирь, Прибалтийский край и проч.), в настоящее время исключительным способом пополнения армии лошадьми — признана Военно-Конская повинность.
В силу этого, помимо Управления по ремонтированию армии, постановлением Совета Обороны от 18–20 декабря 1918 г, учреждена.