— 207 —

рувъ центральныхъ органовъ власти въ руки еа М'Ьст-

ныхъ представителей. Она вызывается чисто практи-

ческими потребностями. Каждое большое государство

доходить до c03HaHia, что усшђхъ его административной

;фятельности зависитъ отъ самод%ятельности его мгьст-

ныхъ органовъ. „Направлять можно издали, говориль

Наполеонъ III, а хорошо управлять можно только

вблизи. —Каждая отрасль должна имгьть

органы на М'ЬстЬ, самостоятельно и отйт-

ственно; послгђднее имъ необходимо, такъ кань они

должны пришђняться въ

должны подъ руководствомъ общихъ законовъ ИМГЬть

право на выборъ мгЬръ, на своей

ради лучшаго общихъ 1фдей государствен-

наго ЦГЬлый рядъ нуждъ мгЬстнаго населе-

HiH должны удовлетворяться мгьстною хьятельностью, не

утруждая отдаленныхъ центральныхъ В'ђдомствъ. Такая

необходима въ обширномъ государствђ

и вовсе не устраняетъ административной опеки надъ

мгьстными обществами. и уЬстнаго

втьряются людямъ служащимъ, чиновникамъ, состоящихъ

въ полной зависимости отъ власти, которая ихъ назна-

чаетъ и ими руководить. Начала при

которомъ административныхъ обязанностей

просто возлагается на мгћстныхъ жителей, какъ таковыхъ,

безъ всаваго ихъ государственной

службы, могутъ совершенно отсутствовать при такой

„Государство механическое осуществляетъ

общественныя единственно черезъ свои

и должностныя лица, которыя должны быть

ничгьмъ инымъ, вакъ послушными колесами великой

государственной машины. “ —Къ этому и должна была сво-

дитьса , введенная реформами Екатерины II.

Екатерина предусмотрительно начала ихъ съ Ykprh-