— 236 —

не разграничивается отъ вдаств правитиьственной, ибо власти

сливаются въ Монарха. У наг,ъ, рядоть съ закономъ, существуеть еще

другая форма для вол Государя, форп иовесныхъ повеПнШ, не

ради того, чтобы установить вежду законодатеиьно\ властью и

правитиьственноИ, которое у насъ смысда не иметь, а съ

цюью дать Государю возможность проявлять свою волю пе только въ фор“

закона, котораго сопряжено съ большими формальностями, но и въ

боле простой и СЩ)Р0й фори'В, вполн'В достаточной диа того разряда второ-

степенныхъ распоряженШ, дан которыхъ нашь Сводъ уставовпъ форму ио-

весныхъ Необходимость упростить дая Государа способъ

води государства таиъ, гдећ это могло быть достигнуто не въ ущербъ

государственнымъ интересаиъ—вотъ мотивъ, въ жизни существова-

Hie у наст». рядоиъ съ ваконоиъ, иовесвыхъ вовеЛнШ, иотивъ, который

не иПетъ ничего общаго съ тою циью, которая вызвала на Запад•В разгра•

закона отъ административнаго

Съ какой бы точки зрмјя мы ни равсиатрвващ иовесныя r10BeBHia,

сопоставдня ихъ съ адиивистративныви pacnopHZBlliH“, кы ничего общаго

между ними не находишь и разборъ M11tHiH проф. Градовскаго дашь даеть

наиъ дишнее oc,H0BaHie для выставленнаго наии выше подоже.

BiH, что у насъ нМъ pa33B'iH вежду законоиъ и административнымъ распо•

pazeHieIb, всходнщииъ отъ верховной вдасти

S 140. Занонъ и ад•инистративное распоряжень подчиненныхъ правитель.

ственныхъ властей.

1. Необходимость и аДжинистративны.сг pacnopRxexii ота

закона. Государь выражаеть свою волю лишь въ фор“ закона и словесныхъ

повелнШ•, наше законодательство не знаетъ административныхъ распоряженШ,

исходящихъ не отъ самодержавной воли, но оно предоставиетъ подчиневныиъ

вдастякъ право издавать административныя pacnopazeHiH вт. области подчинен-

наго управле1йя. И это впол понятно. Государь издаваеиыии ваконии уста-

новаяеть въ большинств'В случаевъ лишь 06111ia нормы, которыа не могутъ

обнять всего pa3H006pa3iR дМствитиьной жизни; своими новесныип повел-

онъ распоряжается лишь въ области верховнаго ynpaueHi8, въ тои

области, въ которой онъ дМствуетъ непосредственно. Остается, такимъ обра-

вошь, ц“аа обширная область, которая не новеть быть урегулирована и-

Конин, и та сфера ynpaBaeHi8, въ которой Государь ве дМствуетъ непосред-

ственно и которую онъ предоставляеть подчиненнымъ органаиъ. ДВятиьность

этихъ органовъ не можетъ исчерпываться однииъ acrroneHieI'b законовъ, а

требуетъ изв%стной доли самостоятельности, и эта саиостоятиьность требуеть

за подчиненными органами права издавать административаыя распо-

въ области своей и въ предмахъ закона.

этихъ административныхъ распоражетй отъ закона очень Р'Ввво

и существенно: 1) законы исходить только отъ верховной вдасти, админи-

стративнын - отъ подчиненныхъ мстъ. Статья 51. Осн. Зав. ма-

ситъ: «Никакое всто . иди правительство въ rocynpcTBt не новеть само

собою установить новаго закона и н•икакоИ законъ не иожетъ и“ть своего

•безъ • самодержавной власти». npunqaHie: «Вры,

въ завове или дуществующаго, и не отП-

никавихъ вакоф)въ, : но нь единому pagptu.1eHio недо-

ип ватруднепШ въ обрал также подтвержденјя су-

ществующихъ постановленШ, не составляють сами по сеН новаго закона» ;

2) законъ нормируетъ любыя и џя его coaepzaHiH не существуеть

въ нашел законодательствв адиипвстратявное же