—2—

старой континентальной Европј, вопросъ объ воли вер-

ховной власти въ ея административныхъ оргвновъ разрЈ-

шали, въ принции%, довольно просто. Верховная власть, говорић

тогда, сосредоточиваеть въ своихъ рукахъ всј права 5аконодатель-

сти и высшаго Она, своими законами, уставами и

правилами, указываетљ административнымъ оргаћамъ ихъ задачи,

опре$ляетъ порядовъ ихъ Вательности, предусматривая, по во)-

можности, каждый ихъ шагъ. Такимъ путемъ органы госу-

дарственной власти ставятся въ nojozeHie подзакон-

ныл, имющихъ одну прямую обазанность: свято и точно испол-

нать законы и отъ высшей власти. сово-

ВУПЕОСТЬ втихъ подчиненныхъ есть власть испол-

нительнаа (pouvoir (3.x6cutif), въ %сномъ смысл% слова. Распо- .

pueHia этой власти но могутъ имјть самостоятельнаго содержа-

Hia: они должны заключать въ соб'ђ npuM?bHHie общаго закона

кь отвльному случаю.

Но диствительность дюала иные выводы изъ этой схемы,

разр%шавшей, повидимому, такъ просто властей.

Во-первыхъ законодательной и вцсшей административ-

ной $дтельности вело кь тому, что область законовб, какъ нориъ

постоянныхъ, общихъ и незыблемыхъ, не была вн$лена изъ массы

временныхъ, изм%нчивыхъ, и“вшихъ въ виду частные

случаи. Въ опасноиъ сосјдствђ съ такими законы

теради свой характеръ общности и прочности. Они Терялись въ

масс'ђ и часто должны были уступать имъ Мсто.

Во-вторыхъ, подзаконное nonzeHie подчиненныхъ властей,

создаваемое этимъ порядкомъ вещей, на оказывалось призра-

ЕШЬ. Подзаконныя de jure, онђ, de facto, издавали самостоя-

тельвыя распоряженЦ часто въ разргђзъ съ положитель-

ныиъ закономъ. Нельзя ви$ть въ этомъ фактЬ только резуль-

тать подчиненныхъ органо)ъ власти. Неклдко

они дМствовади такъ подъ истинныхъ практическихъ

утребностей, иввјстныхъ имъ лучше, чјмъ власти центральной.

Но, вакъ всякая терпимаа, но не признанная зако-

ноиъ, распорядительная Мятельность исполнительной власти под-

рывала всј основы законности въ Законъ игнориро-

валь вту Оательность, а потому не опревлялъ ея границъ и

пе обевпечивалъ ихъ отељтственностью органовъ исполнитель-

ной власти. Въ • итой, в“сто

„ царства закона И

получалось

царство произвола.