- 222 —
Монтескье, столь глубоко постисшаго Ч
законность, то было вслонено п.Внительными, но антигосу-
дарственными Руссо объ общей воли, объ Мщестрн-
номъ договор•К, о народномъ суверенитетЬ. Иодчинпяеь идеВ
о томъ, что воля большинства, какъ общая во.1Я, всегц ра-
зуина, стремится всегда кь доброму и въ истин•Ь, въ подез-
ному, легко дойти до обманчиваго и опаснаго MHtHia, что
суверенъ-законодатель ежеминутно снова создаетъ весь пра-
вовой строй и что его слуга, исполнительная власть, столь
же мало связанъ правами и нормами, иеудобиыми дли зако-
нодателя данной минуты. Законъ ири такихъ yc.I0BiHkb яв-
.тнется не практической силой, а какимъ то отвлеченнымъ
теоретическимъ началомъ. предъ нимъ сводитсџ
нь звонкихъ фразъ безъ серьезнаго содержанч.
Bc•I; министры и должностныя лица становятся отйтствеџ-
ными не за законовъ, вакъ постоянныхъ и ве
изм•Ьнно обязательныхъ нормъ, а за точное води
временнаго большинства народнаго представительства вли
единоличнаго избранника народа, цезаря, наро-
да—суверена (l'homme-peuple, самое пос.йдовательное осу-
TeopiH народнаго суверинитета). Водн народа—
суверена вовсе не нуждается для своего въ
сложной процедукй законодательства. Императоръ цожетъ
принудить министра кь его воли простынь де-
кретомъ, а народное представительство поворнетъ ад-
осуществляя свое бюджетное право.
представительство, д•Ьйствующее отъ имени народа-суверена,
стоящее выше всякихъ правь, подвергаетъ своей и
вс•Ь статьи дохода и расхода и креди-
та тому или другому министерству есть на про-
пмъ своей д•Ьятельности.
'Гакое обширное бюджетное право есть самая простая
организа:$н контроля надъ Народное пред-