- 222 —

Монтескье, столь глубоко постисшаго Ч

законность, то было вслонено п.Внительными, но антигосу-

дарственными Руссо объ общей воли, объ Мщестрн-

номъ договор•К, о народномъ суверенитетЬ. Иодчинпяеь идеВ

о томъ, что воля большинства, какъ общая во.1Я, всегц ра-

зуина, стремится всегда кь доброму и въ истин•Ь, въ подез-

ному, легко дойти до обманчиваго и опаснаго MHtHia, что

суверенъ-законодатель ежеминутно снова создаетъ весь пра-

вовой строй и что его слуга, исполнительная власть, столь

же мало связанъ правами и нормами, иеудобиыми дли зако-

нодателя данной минуты. Законъ ири такихъ yc.I0BiHkb яв-

.тнется не практической силой, а какимъ то отвлеченнымъ

теоретическимъ началомъ. предъ нимъ сводитсџ

нь звонкихъ фразъ безъ серьезнаго содержанч.

Bc•I; министры и должностныя лица становятся отйтствеџ-

ными не за законовъ, вакъ постоянныхъ и ве

изм•Ьнно обязательныхъ нормъ, а за точное води

временнаго большинства народнаго представительства вли

единоличнаго избранника народа, цезаря, наро-

да—суверена (l'homme-peuple, самое пос.йдовательное осу-

TeopiH народнаго суверинитета). Водн народа—

суверена вовсе не нуждается для своего въ

сложной процедукй законодательства. Императоръ цожетъ

принудить министра кь его воли простынь де-

кретомъ, а народное представительство поворнетъ ад-

осуществляя свое бюджетное право.

представительство, д•Ьйствующее отъ имени народа-суверена,

стоящее выше всякихъ правь, подвергаетъ своей и

вс•Ь статьи дохода и расхода и креди-

та тому или другому министерству есть на про-

пмъ своей д•Ьятельности.

'Гакое обширное бюджетное право есть самая простая

организа:$н контроля надъ Народное пред-