— 338 —

П. ПреоблаДан'е провики'а»ной системы када —льной. Но эти

BpeMeBiH образуются постепенно по и«р• в pacmapeaia вороаевсвоИ

ВПСТи, борющейся съ феодальными порядвап и старающейся все боле и боПе

сосредоточить въ своихъ рукахъ верховныя права, равдребннныя виду торри-

TopiaZbHuu владиьцаии. Отсюда эти yqpBMeHia создаются скачками по

вновь возникающихъ потребностей бевъ систеиы и бевъ опред"евнаго шава.

И во иногихъ отрасляхъ не доходить еще до

RouneTeHl(iI между разичннии учрекдвјаия во роду дмъ. Государственная

центриьнаа власть кОпнетъ и развивается. но въ своеиъ роств повсюду

сталкивается съ к1ЊпкоИ сословной и“ющеИ свои yqpeZFHi1

своихъ чиновниковъ. того, каждая обпсть ипеть свое право, свои

Мстныя свои свою судебную и адпвистрапвнуо

органпајю. И вотъ почему при двор• монарха, ряцоиъ съ центриьннии

учрежденјяии возникаюп въ эту эпоху

которыя не вдають ивв•стнаго рода на все“ TeppITopiI, а

управляють петностью.

Ill. устройство. Во всТ.хъ втихъ господство•

вап не бюрократическая, а кодшјаиьвая сивтиа, т. е. во гаавв этихъ учреж-

pait и ихъ подравдИенТ стоять не начиьники, джа и предпи-

сываюије единолично, а zoueria, пь нвокољвяхъ равноправныхъ

иеновъ, своя pMneHia не иначе, вакъ съ общаго corncia. Эго

копейиьное устройство административныхъ учрежденШ быт тать ве необ-

ходиио и естественно при тогдашнпхъ уиовЈяхъ государственной кизви, вавъ

провитЈааьноИ системы надъ рапной. Если это

обусаовливиось широввиъ твстноИ вивни и слабостью тсуиар•

ственвой 116HTpanaaI!iR, то воиебальной спотеиы, искаючающей

собою систему бюрократическую, объясняется Виъ, что гь вту эпоху абсолю•

тизиа законодатеаьная власть не биа отдмена отъ вспоантиьнои, и выра•

батывавпйяся центриьныя ивцавип и законы, и pacnopmeHin, по-

становляи рмпвнјя и предппсываии пхъ ncnonenie. Аринистратввныя распо-

ряжегјя были въ то время и органами мя законодатиьства въ области, пр.

доставннаой каждому изъ нихъ, Они яванютса, поэтому, не топко

исполнительными, но и соввщатиьнып органами по законодательнниъ вопро•

еауь при ионарх•. При такопъ HaRHaqeHiH ети не допускаютъ

бюрократической органивакји, а требую“ koueI'iHbHar•o устройства, при кото.

роиъ важдый членъ не просто чиновнивъ, начиьнпа,

а сов“вигь корон, который поаьвуетс,я язвтстной степенью сапстоятиьнос.ти

ао отношеЈю кь ворот, и который равноправенъ съ своими сотоварищами,

Копемиьная систепа является абсоттивиа въ тоиъ смыс", что

RoneriB до изв1тной степени давниють представитиьныя c06paHia, буиучи

не просто присутственными Встаии, а сов•щатиьныии собраткп, состоншмви

взъ равноправннхъ ивновъ съ ивнстной степенью саиостопелности и неза-

висимости. Они не являются сониоиъ чиновниковъ съ началнивоиъ во глав.

а собранЈеиъ оцей, изъ которыхъ каждый яи«еть свой годосъ и свое IHtHie.

И вив такая организацћ административныхъ учревдевш обуиовдиваетъ собою

нткоторуо медлительность и неповоротпвость въ 0TrtpaBi0HiB административ-

ныхъ пл, то, съ другой стороны, она является rap8HTieI 66хьшеИ зриости

и обшанности правительственныхъ “porrpiRTii и предохраняетъ до язвМтяо1

степени государственную жизнь отъ спшкоть проиввољныхъ и вапрпныхъ

распоряженШ администра1ји, воторыя тагь воловнн тап, го эта администратјя

сосредоточивается въ рупхъ неиногкхъ веесиљныхъ и безотвмственныхъ п.

вистертвъ.