— 343 —

Они ипр., утверждаютъ, что бюрократичесиое устройство иинптерствъ

яванетсн «необходииыиъ юридическимъ nocuMcTBieIb' того кото-

рое занииають пнистры, какъ органы иопоанитедьноИ власти, отв•тствен-

ные передъ палатами. Тавъ какъ винистры, говорять они, отувтственны

предъ парламентоиъ, то они должны ИИ'Ьть возможность единолично 1“шать

и повеЛвать. Они, поэтому, не иогутъ быть связаны гоп-

соиъ EoueI'ia и вс'в подчиненныа ииъ доиностнын лица обязаны оказы-

вать ишь noBzH0BBHie. Въ Ангји, однако, отвиственность выс-

шихъ сановниковъ передъ парламентомъ практиковалась, начиная съ МУ стол,

а иежду гвиъ бюрократическан система таиъ вовс,е не существовап и стап

вводится ишь за послднее время. Вплоть до новМшаго времени важнМпйя

отраси зав•дывались EonBI'ia“bHiAIR воиитетаии ТаИнаго СовгВ.

та; еще въ наше время существують эти комитеты, хотя они по существу

своему превратипсь въ совреиевныя министерства, въ кото ыхъ фавтичесви

одному лицу принадлежить авторитетное руководитвљство.

ио того, въ од-

ноиъ центральномъ учревдети, адмиралтействж т. е. въ стоиь важноиъ џя

AHuiB морскомъ министерствЖ система сохранилась до нашихъ

дней. Въ классической cTpaHt министерсвой отвмственнооти бюрократическое

устройство министеротвъ появляется, тавииъ образоуь, всего поздн•е и до на-

стоящаго времени не обршо въ ней безспорнаго господства. Въ тав-

же строго и поспдоватвдьно проводится начало отвиственвости, а между твить

какъ и въ соювЯ такъ и въ кантонахъ образована не по бюро-

кратической, а по RoueI•iaabHoI систеп. от“тотвевность

не можетъ быть, поэтому, единственной причиной бюрократической

министерствъ.

Боле гаубовую причину бюрократической систиы мы пойиеиъ ишь

тогда, когда вы просодикъ ен во Таиъ эта система,

какъ мы видЬи, биа проведена человеВвомъ, воторый ничего не ховаъ знать

и слышать о парламентарной Но меПв Напоионъ допусвагь

контроаь народнаго представитељства надъ своими чиновниками, твить боле

онъ наставвиъ на административной отвиотвенности своихъ слугъ передъ ихъ

верховныиъ владывою и на сппоиъ своить распоряже}йяиъ. Это

u0BHH0BBHie, это безусдовное иогуть быть усимино проведены дишь

въ тоиъ иучаж если одно дицо отвиствуетъ первдъ своимъ начальникомъ за

цгВыв вмомотво. Правитвљство иожеть расчитывать на свовхъ

лишь тогда, когда аицо, стоящее во глав вгВдоиства, знаеть,

что оно доивно—ии повиноваться, иди удиитьса. Бюрократическая система

была Tpe60BaHieMb того военнаго духа, той дисципины, которые Наподеонъ

хотшъ внести и въ свою его министры и префекты должны

быи у“ть повелвать и повиноваться, какъ поповой командиръ подчиняетса

свнму начальнику и повелваетъ подчиненными.

Но бюравратическая система удоиетворяеть не ТОДЬЕО дищии-

дины и noBBH0BeHia, но и потребности въ свобоО дМствШ. Когда

министръ овнванъ своихъ чиновниковъ, тогда онъ не въ состояти

дать подвмоиственной ему администракји того которое онъ очи-

таеть жиатиьныиъ, тогда онъ—бвзпоиощенъ и бедсиаенъ. Свобода правитељ-

ственной дмтедьности, бевуиовное I10Bu0BeHiB подчиненныхъ ивсть и пцъ,

однииъ стовоиъ—наивозможное бодьшве ycueaie исполнитиьноИ впсти,—воть

тв моменты, которые обусловливали собою бюрократичесвую админи-

стративныхъ

Типогр. А. Гатцува, Нпптсв, бул., соб. д.

по Рте. Гж

(Л рир•ш. пр. А. С. Адехе•евв.

Исть 23.