— 62

школахъ и госпиталяхъ», смотреьть ва дорогъ, за

торговли и промышленности. Что же требуется отъ областного прави-

теля' посл±петровскаго времени? Какъ и ранве, губернаторъ иди вое-

вода есть, прежде всего, правительственный агентъ съ узкой и строго

регламентированной дьятельностью. Наказъ 1728 года гораздо точн±е

и конкретн±е опред±ляеть круть двятельности воеводы, нежели пред-

ему наказъ 1719 года; онъ какь-будто хочетъ ясно обо-

значить все то, что воевода долженъ двлать, чтобы ему и въ голову не

пришло д±лать что-нибудь сверхъ предписаннаго. Возможная

м±стной власти прес±кается посл±дней статьей наказа: «если усмотр±но

будетљ что сверхъ сей то властямъ предписывается «доносить

о чемъ куда надлежитљ и объ ономъ ожидать Но какъ

ни вам±тно cueM„vzeHie наказа регламентировать все, что возможно, онъ по

необходимости долженъ быть кратокъ, и потому въ немъ не можетъ не быть

проб±ловъ; точн±е всего редактирована финансовая часть: остальныя

части наказа далеко не касаются всеЬхъ вовможныхъ случаевъ, а особенно

кратко то, что можно назвать судебнымъ уставоиъ. все регла-

ментировать, соединенное съ неизб•Ьжными проблами, открывало ши-

рокую дорогу кь произволу и которыхъ не могли

САСНить ожидать указа на все не преду-

смотр±нное.

не отдвгшма отъ строгаго надзора и точно уста-

новленнаго младшихъ старшимъ. Наказъ 1728 года заходить

въ этомъ очень далеко: общаго центральному пра-

вительству недостаточно; уже на м±стахъ власть объединяется въ рукахъ

губернаторовъ, которыхъ, кажљ я уже им±лъ случай зам±тить, сл±дуетъ

считать посредниками между центральнымъ и областныиъ

Губернаторъ является единственнымъ полноправнымъ правителемъ, хотя

и онъ д±йствуељ подъ постоянной угрозой сверху. Ему без-

условно подчинены не только городовые но и провин-

воеводы, лишенные самостоятельности, обремененные отчетно-

етью, потерявп.йе право быть Но областной

правитель старо-московскаго типа, посл± Петра, похожљ

на двуликаго Януса: онъ весь въ рукахъ центральной власти, которая

регламентируетъ его дьятельность, какъ бы не довьряя ему; зато по

кь онъ облечень громадной властью: онъ такъ же

опекаеть и стЬсняеть подвластное ему какъ и самъ стЬсненъ

въ своей центромъ. Прежде всего, онъ — одинъ, и рядомъ

съ нимъ нвтъ лица или которое бы контролировало его

дьятельность. ВеЬдь органы контроля въ эпоху

наказа пришли въ упадокъ, и о ихъ не думали. Его обя-

данности по кь не очень сложны: о без-

опасности, внЊшнюо порядка и чистоты въ городь, кое-

санитарныя м±ры, кошрыя должны избавить отъ

испорченной пищи и од заразныхъ бод±вней, надзоръ за м±рами и вв-