61

но и отъ него органы, начиная отъ

департаментовъ и кончая уфздными точно

также остаются безъ контроля 1). подчиненные ми-

нистру органы являются безгласными и безпрекословными

исполнителями видовъ министра. Такая „бле-

ститъ наружностью, но ни мало не связываетъ произвола“.

При такихъ все государственное

зависитъ отъ ц-Ьлой ц±пи чиновниковъ, подвержено ихъ

личнымъ ц±лямъ и взглядамъ, замедляется или ускоряется

въ зависимости отъ массы случайностей. И все это обле-

кается канцелярской тайной, сквозь которую не можеть

проникнуть никакое Весьма несправедливо

западно-европейскнми порядками. Форма едино-

личнаго употребляется во встхъ

государствахъ, но она зд±сь разорйтельна для государства,

противуположна выгодамъ государя. Единоличная форма

мыслима только или тогда, когда всеЬ чиновники обладаютъ

одинаковою честностью, или когда чиновники „встр±чають

преграду въ народныхъ им±ющихъ доста-

точную силу для ихъ произво-

ловъ“ 2). Эта очень важная мысль, которую дальше очень

обстоятельно развиваеть

Министерства во или въ повели бы

кь Амь же какъ и

визирей, если бы эта форма „не была смягчаема непре-

рывнымъ бд±кйемъ народа, знающаго, удостов±реннаго въ

правахъ своихъ, обладающаго средствами кь защитЬ сихъ

правь и противуполагающаго непрестанныя преграды

министровъ“ 3). въ этихъ го-

сударствахъ „только часть государства, въ же

все; зд±сь возбуждается или обще-

ственною волею или общественнымъ MH“bHieMb', въ

же не встр±чаетъ ни въ чемъ

и ничемъ не возбуждается за 0TcyTcTBieMb законныхъ

и общественнаго Поэтому въ